法規·解讀

用好金融工具新增額度

國務院常務會議近日部署穩經濟一攬子政策的接續政策，明確在3000億元政策性開發性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度。在堅持不搞大水漫灌、不超發貨幣的前提下，加大金融對重大項目的支持力度，有助于實現擴大有效投資、帶動微觀就業、促進社會消費的綜合效應，加力鞏固經濟恢復發展基礎。

當前我國經濟延續恢復發展態勢，但仍有小幅波動，恢復的基礎尚不牢固。因此，需要抓住當前緊要關口，果斷施策。在首批3000億元政策性開發性金融工具已經完成投放的基礎上，及時增加額度，有助于保持合理政策規模，更好發揮有效投資對經濟恢復發展的關鍵作用。

增加政策性開發性金融工具額度，將有力推動基礎設施建設在下半年加快形成更多實物工作量，同時也有助于進一步緩解重大項目工程投資過程中資金約束和配置不到位的問題，進一步形成基礎設施投資的有效資金供給。

近年來，重大項目建設面臨資本金來源不足或階段性到位難的問題。部分重大項目資金需求規模大、建設周期長、回收期限長，有公益特征，民間資本直接參與難度較高，資金來源不足，制約了國家重大基建和工程項目投資。政策性開發性金融工具主要為具有公益性、收益期較長的基礎設施建設項目服務，且可以作為資本金使用，有助于充分發揮杠桿效應，撬動更多民間資本參與，快速精準打通資本金無法到位造成的堵點，推動項目盡早開工，盡快形成實物工作量，助力穩定宏觀經濟大盤。

增加政策性開發性金融工具額度既可增加有效投資帶消費，又有利于應對貸款需求不足。7月份金融數據短期波動較大，雖然主要是受到季節性因素影響，但仍然顯示出實體經濟有效信貸需求不足的問題。在此背景下，增加政策性開發性金融工具額度，加大對重大項目的融資支持，既堅持了貨幣政策不搞大水漫灌、不超發貨幣的基調，又能夠引導金融機構發放中長期低成本配套貸款，積極發揮好資金的杠桿效應，有效提振重大基建和工程項目投資，進而增強信貸增長的穩定性。

從政策性開發性金融工具的支持方向看，具有既利當前又惠長遠的特點。政策性開發性金融工具資金主要投向條件成熟、有效益、能盡快發揮作用的基礎設施和新型基礎設施，按照市場化原則投資，依法合規自主決策、自負盈虧、自擔風險，保本微利，并按照市場化原則確定退出方式。投資項目既要有較強的社會效益，也要有一定的經濟可行性，重點投向三類項目：一是中央財經委員會第十一次會議明確的五大基礎設施重點領域，二是重大科技創新等領域，三是其他可由地方政府專項債券投資的項目?？偟膩砜?，能夠有效為交通水利能源等網絡型基礎設施、信息科技物流等產業升級基礎設施、地下管廊等城市基礎設施、高標準農田等農業農村基礎設施、國家安全基礎設施及重大科技創新等領域提供有效資金支持，有助于兼顧短期需求與長期效益，在鞏固經濟恢復發展基礎的同時為我國經濟高質量發展培育澎湃動能。

政策性開發性金融工具擴額度、提速度，將與用好專項債結存限額等其他接續政策一道，形成組合效應，推動經濟企穩向好、保持運行在合理區間，努力爭取最好結果。（金觀平）

來源： 經濟日報