行政事業單位會計核算中存在的問題及建議

吉成宇 內蒙古自治區赤峰市林西縣林西縣紀委監委

引言

在行政事業單位工作當中，會計核算工作居于非常關鍵的位置，使行政事業單位的財務會計各項行為更加具有合理性以及規范性，對行政事業單位的全面發展有著一定的推動作用。有鑒于此，單位應該充分認識政府引入新會計制度的宗旨和要求，積極應對查找自身不足，加強財務會計人員的培養，完善單位內部控制體系，加快建設財務管理信息平臺并將單位管理流程嵌入其中，規范會計核算和會計報告編制工作，真正使政府會計制度落到實處，進而促進單位快速穩健發展。

一、會計核算概述

會計核算工作最主要的就是對資金進行科學、系統、全面、有效管理，進而提升物業企業的整體發展水平。從當前會計核算工作的整體情況來看，很多單位都深刻認識到會計核算工作的重要價值，而且也不斷優化和完善會計核算機制，使會計核算工作的整體水平在不斷提升。

黨的十九大召開后，政府部門對各級行政事業單位的預算狀況有了全新的標準。由于以往的會計核算形式重點是基于收付實現制，不易實現財政收支和預算執行的初衷，不能充分反映政府各項資產增值與減值狀況，對行政事業單位管理運行的合理性以及公開性造成一定的影響。在此情勢下，新會計制度的實施勢在必行。從2019年年初起，我國行政事業單位開始實行新的《政府會計制度》，全新的政策方針對于行政單位的收支以及結轉結余等工作有明確的標準和要求，對資產、凈資產與負債等會計內容進行適當的調整，同時提出雙分錄雙基礎雙報表的財務管理形式。在有關政策引領下，行政事業單位務必要加快健全會計核算管理體系，充分順應財政體系改革，以提高財政資金運用效益和確保會計信息質量為宗旨，推動行政事業單位穩定健康發展。

二、事業單位實施會計核算的重要性

會計核算是行政事業單位財務管理的重要組成部分。通過開展高質量會計核算工作能夠為單位經濟及管理等各項決策提供科學支持，強化決策行為的合理性。這主要是因為會計核算工作能夠保證財務信息數據的準確性和完整性，強化財務報表的有效性，為財務管理信息分析奠定良好基礎。同時，會計核算工作還有利于對單位預算和支出進行控制，提升其財務資金使用效率，提升單位財務管理水平。

會計核算管理在行政事業單位工作中的重要性不容置疑，日常管理中要嚴格以相關法律法規為依據。結合新時代發展需要，以及行政事業單位在各個領域不斷變化的特點，不斷完善會計核算體系。財務人員要緊隨信息化時代發展變化，不斷學習各種財務管理新知識新技能，提升自己專業素質，有效避免會計核算工作中出現的問題，提高財務核算質量，更好地為行政事業單位財務管理打好堅實基礎。

會計核算是用來反映、監督經濟活動的，也是財務工作的重要環節，為確保會計信息準確、真實，就必須做好會計業務的核算工作，會計核算質量能充分體現單位財務管理工作的水平。會計核算的主要內容是設立賬簿、填制并且對憑證進行審核、記賬、核算成本、對資產進行盤點、編寫財務報表并進行分析。隨著經濟體制改革的不斷推進，行政事業單位服務職能日趨強化，資金的運用范圍增大，能否最大限度地發揮資金的效率，體現單位服務公眾的職能，越來越成為大家關注的熱點。

三、行政事業單位會計核算中存在的主要問題

(一)會計核算制度不完善

建立健全管理制度是行政事業單位在新會計制度下保證會計核算工作高效有序開展的基礎條件，單位會計人員需要嚴格按照制度要求開展工作，及時精準詳細地記錄單位發生的各項收支賬目等內容，為單位財務信息的真實性提供保障。目前，部分行政事業單位對會計核算管理制度的重視程度不足，在建設和完善相關制度體系中存在明顯的滯后性特性，導致會計核算工作開始中缺少必要的制度支持，無章可循，會計人員行為的隨意性和自主性加大，從而使得單位會計核算工作的漏洞和不足增多，會計數據失實失真，影響著單位穩健發展。

(二)財務管理模式落后

行政事業單位的發展由財務管理程度決定，在實際的發展過程中，行政事業單位極易出現財務管理水平不高，財務管理模式單一的情況。現階段，部分行政事業單位缺乏對財務管理的重視，使得財務管理的重要性未得到高度的重視。如單位財務管理缺乏嚴格的工作操作流程，財務人員職業素質較低，使得單位財務管理能力較低，與此同時，缺乏健全的財務管理制度以及管理要求，使得單位財務資金浪費現象嚴重，嚴重影響單位的整體發展。傳統財務觀念深入，缺乏先進的財務管理觀念，進而造成行政事業單位整體的財務管理水平較低。

(三)資產核算處理效率低

部分行政事業單位財務整體信息不全面、財務信息系統應用較少，使得會計資產核算整體處理系統不夠健全，無法滿足現階段的會計核算要求，新制度的需求落實不到位，造成整體效率和信息準確性的缺乏。例如，單位在財務數據缺乏全面統計的情況下，財務軟件的使用、更新不夠及時，進一步反映在相關報表以及記賬中，使其只能滿足其中一種需求，新制度中所提出的平行記賬核算方式缺乏實際落實。除此之外，單位中的各項數據與系統平臺的共享能力仍存在一定的問題，造成單位內部資產管理部門、預算部門以及財務部門之間無法形成良好的協調合作模式，數據信息的提出易出現重復率高、機械性強的情況，降低了整體的會計核算水平和質量。

(四)會計核算的信息化水平低

目前，會計制度改革背景下，要求納入預算管理的現金收支業務同時進行預算會計核算和財務會計核算，這意味著一筆業務需要在預算和財務兩個方面同時進行，需要依托現代化信息系統對財務等各項信息進行記錄和傳遞。雖然行政事業單位基本上開展了信息化建設，但存在部分單位信息化程度相對較低的問題：一是部分財務人員還未掌握熟練操作信息化財務系統，二是部分單位信息化程度仍處于半手工狀態，軟件功能較為單一，報銷支付與預算審核、收入開票與記賬憑證分離，會計信息集約化水平不足，且財務信息沒有實現互通共享，使得固定資產等系統對會計核算造成制約，影響工作開展質量。

(五)會計核算監督力度不足

會計核算是一項非常嚴謹的工作，和資金密切關聯，故對會計工作的監督不可或缺。然而，當前行政事業單位的監督體系還不夠健全，考量到財務工作當中的經費報銷、支出等有著相應的隱私性，較多信息不適宜透明化，會計工作存在一定的隱私性。另外，財務工作需要較強的專業性，其余科室工作人員對于財務體制以及財務工作流程并沒有充分掌握，也不能對會計核算工作展開全面的監督。針對當前狀況而言，行政事業單位進行內外部審計工作(比如，年終的例行審計，財政相同級別的審計委審計和外部其余機構審計)都是基于事后審計為主，類似“事后諸葛”，造成會計監督工作存在相應的滯后性。

(六)人員配置不夠科學

當前，行政事業單位在財務會計管理中面臨著一些問題，嚴重影響著管理水平的提高。第一點，人員配置不夠合理，人員配置是否科學關乎財務會計工作質量，但是部分單位領導人員在日常經營管理過程中，并沒有對內部人員進行科學合理的配置，這樣就會致使財務會計人員應有的職能作用未能發揮出來。當然也有一部分工作人員態度比較散漫，沒有盡職盡責做好份內事，這同樣會致使財務會計管理工作進度受到影響。第二點，由于財務會計工作所涉及的內容比較多，工作性質比較復雜，所以單位更加需要安排具備豐富工作經驗的人員來展開管理。

四、行政事業單位會計核算問題的解決措施

(一)提升重視力度

在行政事業單位發展中會計集中核算作為一種十分重要的核算方式，所以在實踐中需要全面提高對會計核算的重視力度。要在法律上對其進行明確界定，這樣既能方便會計集中核算工作的開展，又可以防范在工作中出現相互推諉的情況。行政事業單位需要結合自身實際情況，設立專門的會計集中核算中心，明確會計核算中心與被核算單位之間的權責義務，不能過于被動，也不能過于集中，要發揮出相互制衡的作用。

(二)完善會計核算管理體系

新政府會計制度不斷推進的背景下，費用要素的提出意味著會計核算工作不僅需要遵循收付實現制，還增加了權責發生制，使得會計核算工作難度增大，為此，應加強會計核算管理，落實健全管理體系建設。具體而言，第一，立足于自身發展情況構建財務管理制度，細化財務人員工作職責，加強資金管理，嚴禁賬務資金體外循環。同時，對資金支出審批程度及范圍進行明確，保證收支分離的管理規定，強化單位費用報銷程序的規范性，嚴格把關原始憑證，并及時公開三公經費記錄及支出情況。第二，加強預算管理機制建設，即下放預算管理工作到單位內部部門，使部門根據實際需求與財務人員共同制定預算，保證單位年度預算的準確性和合理性。

(三)加強財務稅收機制改革

行政事業單位需要重視加強財務稅收機制改革，使會計信息質量不斷提高，能夠對體制改革的新要求更全面、更客觀地反映，同時借助會計核算方式，使稅收管理水平不斷提高。其次通過預算制度的合理應用，根據財務管理目標和要求，加快現階段的財務管理體制的調整和改革，并在單位的各個運行環節中有效落實會計工作。作為財務工作全面開展的重要基礎，會計核算的有效落實至關重要，財務人員應對核算制度、預算制度等內容加強了解和掌握，并對核算手段進行合理運用，使會計核算水平不斷提高，從而使單位內部制度改革得到有效促進。

(四)做好財務會計基礎工作

財務會計基礎工作開展過程中，首先，提升單位負責人對于會計基礎工作的理解和關注程度。單位財務管理水平及管理質量高低，與領導是否重視、支持有著緊密聯系。其次，提高財務人員綜合素質，強化良好的職業素養。一是隨著新制度變化，財務人員要及時轉變觀念，加強對新制度的學習領會。比如，積極參加各類業務培訓班，部門內部要建立良好的學習機制，營造良好的學習氛圍。二是進一步加強單位內部之間溝通與交流，定期組織兄弟單位之間業務互通，總結工作中的問題及經驗，相互開展學習，夯實專業基礎，提高職業素養。

(五)做好資產、固定資產、無形資產清查

政府會計制度改革的趨勢下，各級行政事業單位都要對各自單位的固定資產、有效資產、無形資產進行徹底的清查和統計，將資產核查活動進行嚴格落實，對以往賬面上的資產進行逐一排查，針對年限已久的失去使用價值的資產進行處理，對長期閑置的資產進行定期維護和報告，對報廢的無效資產進行及時處理、對有損害的資產進行維修和評估價值，從而全面真實地反映出國有資產的具體數據。絕大多數的行政事業單位已作出了財產清查，但仍舊有一部分單位由于資產情況復雜、構建時間較長在做進一步的資產清查工作，政府及上級部門應對這部分單位提供幫助，便于國有資產更加真實和全面地體現在行政事業單位的政府財務報告之中，提高對國有資產的利用率和保護。

(六)提升新舊會計核算模式的銜接能力

行政事業單位在舊制度背景下，單位都是將收付實現制作為單位會計核算的基礎，單位采取的這種會計核算方式僅僅只是涉及會計核算的收支問題，并不會涉及資金的周轉問題。而新政府會計制度采取雙分錄的模式，在同一會計核算系統中實現財務會計和預算會計雙重功能，財務會計采用權責發生制，預算會計采用收付實現制。因此，單位首先要加強對財務人員業務的培訓，提高其業務水平。其次要加強會計信息系統的建設。針對新會計制度下的核算內容、會計科目、財務報表的要求來完善會計信息系統的建設。通過提高財務人員綜合素質和強化會計信息系統建設來促進新舊會計制度順利有效銜接。

(七)強化會計核算監督力度

行政事業單位財務人員必須會計、出納互相監督，出納必須日清月結，根據上述基礎性成果，每月核實銀行存款、庫存資金，財務部門須不定期地開展現金盤點，對賬務及憑證不定期開展內部自查，對發現問題要立即進行整改。并且，每年單位內外審計，紀委監委也可通過會計核算展開監督檢查了解問題，防止日后發生類似問題。在年底財務預算、決算等關鍵時間節點，可通過三方會計師事務所等機構進行審計，來強化對行政事業單位的會計核算監督，查詢財務人員內部自檢自查難以發現的問題與工作當中需要完善的環節以及不足之處。另外，行政事業單位應當要高度重視預算管理工作，對預算工作進行充分的監督。

(八)構建財務管理信息平臺

智能化信息化時代不斷發展，現有的信息系統已經漸漸無法適應行政事業單位的發展需求，例如，隨著稅務局電子發票的逐步推廣，單位財務報銷中容易出現發票造假、重復報銷等情況，靠人工核驗將會加重財務工作人員的工作負擔，對于業務繁多的單位甚至無法依靠人工核驗發票。單位應根據自身實際情況，開發設計適合自身的財務管理信息平臺，將信息平臺納入單位內部控制體系，利用信息化技術來實現單位業務信息和會計信息的無縫連接，促進單位內部各部門之間的信息溝通與交流，減少信息傳遞過程中造成的錯漏和缺失，減少人為因素對財務信息的干擾，加強單位內部管理效率。

(九)提高會計核算人員專業水平

會計核算過程中面對新任務與新要求，構建豐富而系統的會計核算專業理論知識架構，在現代新政府會計制度的基本實施要求下，突出強化會計核算人員的具體實操技能，優化崗位分配，高效處理會計核算所涉及的會計科目，規避不必要的會計核算技術性偏差與謬誤。將提升單位會計核算人員職業道德操守擺在更加重要的位置，牢固樹立責任意識、質量意識、法律意識，提高對會計核算潛在風險威脅的辨識能力、處理能力、反饋能力，迎合連續性、高強度、快節奏的會計核算工作需求。

五、結語

在行政事業單位中，財務部門的會計工作具有重要意義。會計管理工作的質量，影響著行政事業單位的財務管理水平。會計核算是單位財務管理工作的基礎內容，有效的會計核算是單位提高會計工作質量的重要手段，推動單位有序開展財務工作。加強會計核算管理，能夠增強單位會計信息的真實性、精準性和完整性，促使單位穩健運營。因此，為落實新會計準則，行政事業單位需要在提高重視程度的基礎上，做好預算與財務會計的結合工作，及時發現自身財務管理問題，提高會計信息的準確性與可靠性，降低自身財務風險。