基層固定資產投資統計的難點探索

王建新 淄博市張店區統計局

引言

基層固定資產投資統計工作是我國統計工作中的關鍵構成，而統計目標基本包含社會固定資產投資總量、固定資產投資結構等，對基層固定資產投資統計工作進行總結歸納，能夠了解到其中的一些短板問題，這些短板制約著固定資產投資統計的數據質量，不利于統計工作的順利開展。統計部門作為固定資產投資建設項目的管理者和實施者，應當及時發現并解決問題，提出對應的對策與措施，夯實國民經濟的健康穩定發展基礎。

一、基層固定資產投資統計的關鍵意義

一般情況下，固定資產投資統計需要將固定資產投資項目建設中的相關數據作為采集目標，深入研究各種指標之間存在的數量關系，從而全面且客觀反映固定資產投資現象及其變化態勢，幫助投資者制定合理的決策方案。固定資產投資統計過程所涉及的內容較多，基本可以劃分為建設前期準備環節、正式建設安裝環節、建成形成資產環節等，這些過程對于摸清全社會固定資產投資總量及新增資產總量來說具有舉足輕重的作用。固定資產投資的本質便是社會固定資產的再生產，已形成的固定資產物質形態不會產生改變，但在時間的不斷推移下，固定資產功能性將會不斷下降，為確保社會生產的穩定性及可持續發展，便需要在既有的資產規模條件下提高對固定資產的更新頻率，而固定資產投資統計便是其中的關鍵工作之一。

二、基層固定資產投資統計工作面臨的難點問題

(一)固定資產投資的資金現狀記錄困難

在基層單位固定資產統計工作期間，若部分固定資產完成投資并產生效益，或固定資產產生投資并形成支付，那么獲取的資金便需要轉移到固定資產之中，而且需要做好資金數據的有效記錄。但部分基層單位在工作實踐中可能會遺漏這一部分內容，這就造成了實際投資情況與資金現狀不一致的問題。另外，固定資產投資項目特別是涉及到工程建設的項目大都需要經歷審批環節，而審批環節也是最容易產生偏差錯漏的過程，比如規劃建設內容與實際建設內容可能會有很大偏差、計劃總投資難以準確計算等，這些都會造成固定資產項目籌劃階段產生的數據不準確，難以充分體現固定資產價值，導致部分部門的統計數據產生一定偏差。

(二)統計制度體系不完善

為有效提高基層固定資產投資統計的有效性，需要完善且具有可操作性的統計制度作為支持，但實際上基層固定資產投資統計制度不完善恰好是一直以來導致統計工作質量難以有效提高的主要原因。從統計現狀來看，基層統計制度不完善有以下三種表現：其一，結合相關制度要求，統計部門統計固定資產投資項目中計劃總投資超過500萬元的才能納入統計范疇，但實際上很多基層部門的固定資產投資項目計劃總投資都沒有達到500萬元，面對這一情況，基層固定資產投資統計工作必然存在很大缺漏；其二，基層地區部分項目的建設主體并沒有在當地注冊，這一現象多存在于房地產開發項目中，造成固定資產投資統計的數據歸屬地可能會與當地投資實際情況產生偏差，進而無法體現當地實際的投資規模和結構，導致統計工作難度進一步提高；其三，地方政府機構對固定資產投資統計的重視不足，基層統計人才配置不足，進而無法結合統計工作要求制定相應的統計管理制度，這也造成了項目統計工作質量難以保障。

(三)固定資產統計指標核算困難

基層項目報表中包含的指標冗雜，涉及到項目建設過程的各方面，如企業概況和投資數額、資金來源、項目面積等。這些冗雜的項目指標導致填報單位工作壓力非常大，也容易導致企業對基層統計工作配合程度低下。從報表中的這些指標來看，核算過程可能存在的難點問題主要包括以下幾點：其一，報表中的數據可能不夠全面不夠合理，固定資產統計原始材料有限導致數據核算不全面，匯總過程中或存在紕漏；其二，指標來源不可靠。投資項目建設過程中產生的數據需要投資方和施工方同時參與到預算資金與產生的實際工程量的核算環節，若其中一方不負責就可能導致數據不真實的情況；其三，缺乏原始記錄與統計臺賬。部分單位的原始記錄和統計臺賬不完整，甚至并沒有統計工程材料計價明細，僅根據工程概算或工程約定進度上報，導致數據準確性不足，最終這近百項的指標數據看似非常詳細，但實際并沒有太大參考價值。

(四)統計數據準確率尚待提高

對于固定資產投資統計來說，基層政府機構目前仍面臨著數據與實際不符等問題，造成這一問題的原因大多表現在以下方面：其一，近幾年來投資統計中某些指標的口徑發生變化，但投資統計制度沒有及時調整，部分報表單位依然采用以往的統計口徑填報，也沒有針對這一問題予以重視；其二，基層統計人員大部分情況下由領導直接指定某一科室的報表人員負責工作，但固定資產投資統計工作并不是一個部門就能全權負責的工作，比如工程數據就需要工程部與基建科室提供，資金數據需要財務部門提供，房地產項目中銷售數據需要銷售部門提供，各部門之間的溝通交流也存在一些阻礙，如果領導直接指派工程部人員負責報表時，這些人員對于財務支出信息、前期費用信息等財務指標都了解不深，很可能造成上報數據不準確的問題；其三，國家局目前要求建安工程投資數據只能選擇形象進度與財務支出其中一個，并且上報后不能隨意改動。而在實際工作中，上報方法的選擇上可能出現多次變更的現象，這顯然是不符合規定的，可能會造成數據上報不準確的問題；其四，人員流動性較大。部分投資統計人員可能剛熟悉工作就被調離崗位，新調入的人員還要重新熟悉工作，導致工作銜接出現問題。

(五)調查對象配合程度較差，統計人員綜合素質有待提高

基層固定資產投資統計工作必須要填報統計報表，而填報報表就需要調查對象的積極配合。根據當前的情況來看，被調查對象對于統計工作大多持有敷衍的態度，負責統計的工作人員綜合素質也有待提高，具體問題表現在以下方面：其一，企業管理層針對統計工作的重視較為薄弱，很多被調查企業在內部并沒有建立對應的統計部門或崗位，企業高層管理層對統計工作的關注遠不如企業財務與稅務部門；其二，基層統計人員綜合業務能力不足，統計人員很多都不是統計專業人士，也沒有經歷過專項培訓，企業大多安排一個稍懂統計的人負責工作。在這一條件下，統計工作的開展缺乏具備統計專業知識與方法的專業人才支持，最終得出的統計數據是否準確有待深究；其三，根據基層統計工作現狀可以了解到，部分從業人員對于統計指標的范圍與含義也有著誤解現象，導致原始數據不準確。還有部分基層地區統計學專業人才嚴重匱乏，現有的統計人員也只是兼任崗位。在這一條件下難以實現統計工作的精細化管理，統計人員也沒有充足的時間與精力來深究統計問題，難以保證統計工作的可靠性。

三、基層固定資產投資統計難點的有關對策

(一)堅持依法統計，提升各級領導對于《統計法》的重視

各級領導是否重視并貫徹依法統計理念直接決定了統計數據的可靠性，對此需要做好全員統計法制宣傳工作，并且進一步提高對領導干部的依法統計學習宣傳力度，提高其法律意識與法治素質，使其自覺遵守《統計法》，自覺執行《統計法》中的要求與規范，實現依法決策與依法管理。并且還要提高統計人員的職業道德素養，強化其責任感，堅決杜絕虛報、瞞報、偽造數據等惡劣行徑。

(二)夯實基層基礎，設立科學的統計目標

需要進一步提高對固定資產投資統計的宣傳力度，讓企業積極承擔應盡的統計義務。同時優化統計與評價體系，幫助企業領導和各部門都能參與到統計工作之中。提高企業領導對統計知識的了解，提升對統計工作的全面認可。還要借助部門信息與網絡信息，引進大數據技術建立統計網絡信息平臺，多種措施共同切入，提升統計數據的真實性。設立科學的統計目標，對考核方案進行優化，優化基層固定資產投資統計考核指標體系，確保其能反映其發展趨向與規律，凸顯各區域的特點與優勢。

(三)強化部門協同，完善規劃體系

其一，強化部門協作，實現高質量發展的目標。固定資產投資統計需要主管部門發揮重要導向作用，統計部門需要與各主管部門積極合作，積極發揮自身的協助作用以及監督職能。統計部門和主管部門可以在項目儲備、信息比對等方面探索深層次合作，探索全新的合作協同機制，共同促進投資統計高質量發展；其二，提高重視，完善規劃體系。根據行業主管部門發布的有關信息，讓公眾進一步了解固定資產投資在行業發展中的作用，提升企業對固定資產投資統計的重視。出臺行業中長期的規劃與落實方案，優化既有的扶持政策，在項目核準、籌措資金及人才引進方面提供支持與幫助。

(四)加快固定資產投資制度體系建設

其一，關注基層固定資產投資統計制度建設，根據國家現有的統計法律法規，細化分解基層固定資產投資統計制度體系。合理設置計劃總投資500萬元以下的投資項目抽查方案，房地產開發投資項目的建設全過程都要做好統計工作，落實統計標準，實現全過程的動態化統計。根據政策變化，以基層實際情況為基準探索固定資產投資統計制度的創新，針對部門工作內容交叉的項目也要通過制度的合理制定來解決，規避重復統計或漏報問題的出現。還要提高制度落實過程的監督力度，定期針對固定資產投資統計工作過程實施數據核查，對違反統計法律法規的部門及個人予以整改和懲處，嚴肅處理；其二，在持續推進信息化建設進度，發揮部門聯動優勢的基礎上，固定資產投資統計還要與發改、住建、財政等部門做好溝通交流，建立信息共享平臺并做好在建項目的維護管理工作，提高統計工作的信息化、系統化，具體措施如下：1.強化與發改、住建、財政等部門聯系，建設信息共享平臺，及時獲取項目建設信息，確?；鶎庸潭ㄙY產投資項目應統盡統；2.加快基層隊伍體系建設。村居和企事業單位的統計隊伍建設是其中的重點，政府中的企事業單位都要設立統計機構及有關崗位，依照法律規范協調好職責范圍中的一系列工作。同時要嚴格按照《統計法》中的相關規定，進一步完善統計資料的審核、交接、歸檔等程序的制度體系，特別是統計資料的審核更要關注統計數據是否真實完整。

(五)建立固定資產投資項目臺賬

做好固定資產投資統計資料的收集與整理至關重要，對此基層單位不但要及時向上級主管部門遞交報表，同時也要為單位領導提供單位運營發展需要的有關信息，所以原始資料的收集也要拓展其范圍。固定資產臺賬是統計工作歸納統計原始數據的必要條件，需要利用臺賬才能將原始數據編制為報表。為提高統計工作數據的完整性與可靠性，就要從實際的角度分析，應用合理的統計方法和工具，合理設置投資統計工作臺賬，再結合單位實際發展要求編制輔助檔案，拓展統計臺賬的內容。如今信息技術的快速發展，在信息化網絡化建設中也可以設立電子化臺賬，緩解統計工作壓力，提升統計整體效率。

(六)及時轉變思維，做好人員培訓與管理工作

固定資產投資統計工作內容較為復雜，對于人員具有較高的專業性要求，因此，必須要保證統計人員能夠做好本職工作。這就需要提高統計人員的專業水準，保證統計工作高效率開展。其一，基層單位領導要改變原本的思維方式，人員的分工要細致，專業性工作交由專業人員執行，避免隨意指派現象的出現，也要梳理好不同崗位的職能與責任，規避工作交叉問題。還要深入解讀政策規范要求，保證上報方式的規范性；其二，提高對統計人員的培訓與管理的重視程度，做好人員的引進與儲備工作，在培訓工作的同時保證出現人事變動時能夠及時補充，避免工作斷層、銜接不順的問題；其三，創新培訓方式。政府機構需要做好培訓教育工作的整體安排，創新統計培訓方式方法，切實提升投資統計人員的綜合業務能力，根據固定資產投資統計工作要求及時調整培訓內容和培訓周期，確保投資統計人員能夠充分勝任崗位。

四、結語

為促進社會經濟的健康穩定發展以及投資項目的順利推進，統計部門需要在投資發展及經濟運行中及時找到問題，具體問題具體分析，找到問題的解決對策。由于我國基層固定資產投資統計的規模較大且過程較為復雜，涉及到具體問題仍沒有統一的解決辦法，這需要更進一步的探索和積極創新，從多個角度著手提高投資統計信息的準確性與完整性，只有保證投資統計數據質量的不斷提高，才能正確反映投資發展情況，從而進一步助推經濟的高質量發展。