“三治融合”鄉(xiāng)村治理文化研究

劉琪琦

（揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院，江蘇揚(yáng)州 225000）

“農(nóng)村興則國家興”，農(nóng)村是國家政權(quán)建設(shè)中最基本的治理單元，農(nóng)村治理體系的構(gòu)建直接影響著國家與社會互動的有效性。社會的飛速發(fā)展推動著村莊治理者不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念，自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”治理方式逐漸受到重視。然而，“三治融合”作為新的治理手段尚需完善，如何推動自治、法治、德治有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，成為時下最應(yīng)關(guān)注的問題。

一、“三治融合”理論剖析

“三治融合”是在浙江省桐鄉(xiāng)市“三治合一”模式基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新并應(yīng)用于中國基層社會治理的有力體現(xiàn)，是創(chuàng)新社會治理方式的有效嘗試。扎實(shí)推進(jìn)“三治融合”首先要理解村級治理語境下的“三治”到底是什么，以及村級治理語境下“三治”之間的邏輯關(guān)系。

（一）“三治”的內(nèi)涵

“自治”、“法治”、“德治”的概念在不同的歷史時期、不同的語境下存在差異，而將三者放在村級治理語境下，可從具體手段和價值目標(biāo)兩個層面理解。在村級治理語境下，“自治”是指具有協(xié)商色彩的協(xié)商自治，是村級治理中微觀的權(quán)力運(yùn)作方式，強(qiáng)調(diào)村莊內(nèi)主體的積極性與參與性，從商議、決策到執(zhí)行依靠的都是村莊之中的內(nèi)生力量。無論是“德治”還是“法治”，均需要通過村民“自治”來實(shí)現(xiàn)，村民大會、紅白理事會都是協(xié)商自治的具體體現(xiàn)，協(xié)商的目的在于使治理之策能夠最大限度滿足雙方利益需求，提高決策的有效性，從而形成僅靠內(nèi)部力量即可形成的秩序。

“法治”往往是一種“治理型法治”，其要實(shí)現(xiàn)的是個人對規(guī)則意志的服從。法律被視為基礎(chǔ)性的治理策略和治理工具。自治的協(xié)商、德治的柔和并不能完全限制治理主體，在鄉(xiāng)村治理過程中還需要具有強(qiáng)制力的外部規(guī)則來解決自治和德治難以處理的問題。對越界行為要加以懲治，使其依法依規(guī)辦事。

與自治、法治相比，“德治”往往體現(xiàn)為柔性治理，通常被理解為一種道德教化，根源于鄉(xiāng)村文化的有效感召。龐凌教授指出，作為文化事實(shí)的道德和法律應(yīng)當(dāng)是互相促進(jìn)、互相蘊(yùn)含的關(guān)系，而非博弈關(guān)系。一直以來，文化被統(tǒng)治者視為重要的治理資源，認(rèn)為以道德形式所呈現(xiàn)的文化可以直接推動德治，進(jìn)而推動自治和法治的建設(shè)。簡言之，在鄉(xiāng)村治理過程中開展德治有利于構(gòu)建一套符合時代發(fā)展需求的道德約束體系，以便利用文化自身的感召力潛移默化地在村民間形成自我約束，提升其對鄉(xiāng)村治理工作的認(rèn)同感。

（二）“三治”之間的邏輯關(guān)系

自治、法治、德治是新時期鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的不同維度，分別從不同角度描繪國家與社會關(guān)系的具體實(shí)踐形態(tài)。

“自治為基”反映鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)屬性。國家權(quán)力偏重于程式化、規(guī)則化。在向農(nóng)村延伸的過程中，許多問題不適合由國家直接進(jìn)行管理，而“以自治為基”可以引導(dǎo)社會糾紛化解在自治機(jī)制中，為國家和社會關(guān)系的處理提供緩沖，有效減輕國家治理負(fù)擔(dān)。

“法治為本”彰顯國家控制力的主導(dǎo)地位。法律往往被視為基礎(chǔ)性的治理策略和治理工具。自治的協(xié)商、德治的柔和并不能完全限制治理主體，在鄉(xiāng)村治理過程中還需要具有強(qiáng)制力的外部規(guī)則來解決自治和德治難以處理的問題，對越界行為加以懲治，使其依法依規(guī)辦事。

2.3 不同年齡的三維CT結(jié)果 低年齡組藏族患兒脫位高度顯著高于漢族患兒(P<0.05)。高年齡組患兒髖臼指數(shù)及脫位高度兩民族比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)，見表3。 藏族組，年齡≥36個月的患兒髖臼指數(shù)、脫位高度、頸干角與<36個月患兒相比，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。漢族組，年齡≥36個月患兒的頸干角、脫位高度與<36個月患兒相比，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。見表4。

“德治為先”凝聚著鄉(xiāng)村治理的精神內(nèi)核。德治的手段相對柔和，以其說服力和勸導(dǎo)力解決法治解決不了的難題。“重人倫，尚道德”的行為準(zhǔn)則對于構(gòu)建和諧社會生活秩序發(fā)揮著重要作用。

此外，自治、法治、德治均以實(shí)現(xiàn)“善治”為宗旨，“三治融合”的精髓在于“融合”，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)三維互動，而不是三種治理模式的機(jī)械疊加，只有構(gòu)建自治、法治、德治三維互動的良性局面，才能實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)，為新時期鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

二、“三治融合”視域下不同類型鄉(xiāng)村治理的困境

中國幅員遼闊，村莊體量大，差異性顯著。學(xué)界對“三治融合”的研究主要以我國江浙地區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)為主，針對中西部地區(qū)農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)的研究相對較少。江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展超前，其鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)雖值得借鑒，但不具有普遍性，無法從整體上代表我國鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)。以發(fā)達(dá)地區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)探討我國“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)不免有“以偏概全”之嫌，因此，有必要對江浙地區(qū)以外的農(nóng)村加以關(guān)注，全面把握我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，完善“三治融合”理論。

賀雪峰教授認(rèn)為，我國農(nóng)村地區(qū)可分為兩種：一種是傳統(tǒng)農(nóng)村，人口流出大于人口流入，“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，少數(shù)留在村莊的農(nóng)民仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生；另一種是城市化了的農(nóng)村，人口流入大于人口流出，農(nóng)村工業(yè)化水平較高，本地農(nóng)民以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為生。前者主要分布于我國中西部地區(qū)，后者在我國東部沿海地區(qū)較為常見。上述分類具有權(quán)威性、代表性，故本文以之為基，在兩種農(nóng)村類型的基礎(chǔ)上探討我國鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）“傳統(tǒng)農(nóng)村”治理的困境

傳統(tǒng)農(nóng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主，村民收入結(jié)構(gòu)單一，人口流失現(xiàn)象嚴(yán)重，德治影響深遠(yuǎn)，面臨著法治意識薄弱、參與主體缺位、參與意識不足的挑戰(zhàn)。

1.德治影響廣泛，法治仍需加強(qiáng)

2.參與主體缺位，參與意識不高

“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)需要大量人力物力的投入，然而隨著我國城市化進(jìn)程的加快，青壯年勞動力流失、人口老齡化問題逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村的人口優(yōu)勢不再。中西部地區(qū)農(nóng)村超半數(shù)人口流出，人口流出的同時不可避免地將農(nóng)村的資本、技術(shù)帶向城市，不但加劇了“農(nóng)村空心化”、“產(chǎn)業(yè)虛弱化”現(xiàn)象，而且由于留在村莊的人口以老人、婦女、兒童為主，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足。除了參與主體缺位外，還面臨著參與意識不足的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)農(nóng)村以“一家一戶”的農(nóng)業(yè)勞作為生，每家每戶自給自足，戶與戶之間缺少整體利益連結(jié)，致使集體行動難以推行。

（二）“城市化農(nóng)村”治理的困境

城市化農(nóng)村以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，村民收入來源廣泛，人口流入多于人口流出數(shù)，村民法治意識較強(qiáng)，但存在德治影響小、治理難度大等問題。

1.法治影響加大，德治逐漸式微

在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程中，大量人口涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，村民組成日漸復(fù)雜化。外來人口不了解本村的風(fēng)俗習(xí)慣，即使了解也不一定認(rèn)同，造成鄰里之間的親密度降低，傳統(tǒng)“熟人社會”格局不斷分裂，作為德治基本手段的非正式規(guī)則難以發(fā)揮其應(yīng)有作用，于是人們紛紛采用正式規(guī)則———法律來維護(hù)其權(quán)益。

2.公共事務(wù)數(shù)量增多，治理難度加大

我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了村莊原有的行為規(guī)范和生活秩序，社會問題較以往增加，治理對象也更加復(fù)雜。除了養(yǎng)老醫(yī)療等傳統(tǒng)問題，城市化農(nóng)村還面臨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安置難、房屋拆遷協(xié)商難等問題，導(dǎo)致強(qiáng)拆現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重破壞了社會穩(wěn)定，不利于法治鄉(xiāng)村建設(shè)。此外，大面積的“合村并組”擴(kuò)大了村級統(tǒng)轄范圍，村級組織和村民間的關(guān)系逐漸疏離，行政力量被稀釋。

三、“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的優(yōu)化進(jìn)路

中國幅員遼闊，東中西部地區(qū)社會發(fā)展水平不一。“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)要正視我國農(nóng)村所具有的區(qū)域性差異這一事實(shí)，因地制宜，深挖各地鄉(xiāng)土文化資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢，將之運(yùn)用到新時期中國鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中。

（一）“傳統(tǒng)農(nóng)村”治理體系建設(shè)路徑

1.以法治為要，強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治理念

在傳統(tǒng)農(nóng)村加強(qiáng)法治建設(shè)、使法治深入人心的關(guān)鍵在于將“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題放置到法律環(huán)境當(dāng)中，營造法治氛圍。法治意識是法治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，但法律意識不會自發(fā)產(chǎn)生，需要加以灌輸。以往的普法宣傳以開展法治講座、發(fā)放宣傳資料為主，方式較為單一，村民難以聽懂，普法收效甚微。針對我國農(nóng)村當(dāng)前的法治現(xiàn)狀，要多管齊下，運(yùn)用不同手段改變傳統(tǒng)農(nóng)村的人情觀念，強(qiáng)化“依法辦事”理念。送法下鄉(xiāng)，通過“一村一律師”制度，剖析村民生活中的案例，使其“聽法律”；通過微信公眾號、短視頻等新媒體手段開展“每日說法”，講解村民關(guān)心的法律知識點(diǎn)，使其“懂法律”；統(tǒng)籌運(yùn)用農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化禮堂，為村民打造接地氣的普法平臺。

2.統(tǒng)籌部署，推動多主體協(xié)同治理

針對傳統(tǒng)農(nóng)村存在的“空心化”現(xiàn)象，要充分發(fā)揮主觀能動性，打破人力資源時空的限制，不把戶籍所在地作為認(rèn)定歸屬行政村的剛性條件，構(gòu)建多元化網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)“人盡其才，物盡其用”。首先，要創(chuàng)造條件“吸引人”，落實(shí)吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策，打通城鄉(xiāng)人才交流渠道。其次，要創(chuàng)造條件“留住人”，著力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”模式，拉長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。再次，要創(chuàng)造條件“培養(yǎng)人”，加大培訓(xùn)力度，通過網(wǎng)課、講座等手段鼓勵鄉(xiāng)村能人帶領(lǐng)本地村民進(jìn)行現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）“城市化農(nóng)村”治理體系建設(shè)路徑

1.以德治為基，培育鄉(xiāng)村德治氛圍

盡管鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價值體系遭遇現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，但是它并沒有被完全碎片化，仍是新時代鄉(xiāng)村道德建設(shè)的重要資源，可以通過挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化將之合理轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化其德治地位，增強(qiáng)村民對地方風(fēng)俗習(xí)慣和道德規(guī)范的歸屬感。第一，要深入了解村民對精神文化的不同需求，通過挖掘利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、加大公共文化設(shè)施投入等方式培育鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。第二，要充分利用外來人口優(yōu)勢，各盡其才，增加凝聚力和集體榮譽(yù)感。例如，共同修筑鄉(xiāng)風(fēng)文化宣傳墻，采用水墨畫、書法等形式呈現(xiàn)本村特色文化；組織開展道德模范評選，發(fā)揮榜樣的模范帶頭作用，利用輿論的力量推動淳樸民風(fēng)的形成。

2.挖掘人力資源優(yōu)勢，提高建設(shè)能力

城市化鄉(xiāng)村的現(xiàn)代性、傳統(tǒng)性、鄉(xiāng)土性交融共生，要在兼顧?quán)l(xiāng)村治理變動性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上不斷提升治理能力。盡管城市化農(nóng)村的治理體系建設(shè)比傳統(tǒng)農(nóng)村難，但受“虹吸效應(yīng)”的影響，城市化農(nóng)村所具有的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)農(nóng)村。因此，城市化農(nóng)村在治理過程中除了可以依靠基層政府、社會組織外，還完全有經(jīng)濟(jì)實(shí)力吸納更多的人才參與到治理過程中來，如聘請專家學(xué)者，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐有機(jī)融合。此外，城市化農(nóng)村作為人口流入地，要充分利用外來人口中的人才優(yōu)勢，賦予其主人翁地位，提高其參與治理的積極性。

結(jié)語

我國鄉(xiāng)村社會快速變化過程中往往出現(xiàn)“用農(nóng)村辦法管理城市化了的農(nóng)村和用城市辦法管理傳統(tǒng)農(nóng)村”的問題，因此需要深刻認(rèn)識我國農(nóng)村現(xiàn)狀并形成與之相匹配的鄉(xiāng)村管理體制。構(gòu)建精細(xì)化的農(nóng)村社會治理體系，除了需要國家努力，更需要社會主體的積極參與。實(shí)踐證明，自治、法治、德治相融合的治理手段不僅可以有效調(diào)動社會主體參與積極性，還可以應(yīng)對鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的新情況、新問題，兼顧國家的統(tǒng)攝地位與社會的內(nèi)生活力，“三治融合”必將是我國未來鄉(xiāng)村社會治理的趨勢。