農村集體經濟財務管理創新問題研究

李 艷，符冬瑞

（長春工業大學，長春 130012）

1 研究背景

鄉村振興戰略是基于時代背景之下提出的具有跨時代意義的發展策略。黨的十九大報告中明確提出，“三農”問題是關系國家發展民生命脈的關鍵，只有把“三農”問題擺在全黨工作的重要位置，才能更好地實施鄉村振興戰略。中共中央、國務院連續發布文件，對當前的歷史節點上，優先發展農業農村、全面推進鄉村振興指明方向，為做好當前和今后一個時期“三農”工作提供了思路。2020 年7 月，習近平總書記赴吉林考察時強調，要切實落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，深入實施東北振興戰略，決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅。吉林作為一個農業大省需要牢牢把握住“農業”這一經濟命脈，保護住“耕地大熊貓”。集體組織經濟中“三資”起著至關重要的作用，是農村賴以生存的基礎。集體經濟發展中，“三資” 由集體經濟的當家人及村民委員會成員共同管理。所以，對于農村的發展，村民委員會這個一級組織扮演著至關重要的角色。資金項目是發展的載體，干部卻是發展的決定因素。在中國農村的集體組織發展過程中，不乏會出現小官大貪、挪用盜用集體資金等現象，因此只有健全與創新集體經濟財務管理方式才能讓農村更好發展，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美好愿景。

2 我國農村集體經濟組織財務管理存在的問題

2.1 村集體財務管理的法律制度不完善，缺少完善的管理體系

當前對于會計管理與規范的法律并不在少數，但是縱觀整體之后可以發現，大多數會計與審計法律的管理主體多為國家行政機關、國有企業、事業單位等，而對于農村集體經濟中的財務會計與審計方面的相關規定卻比較少，大多數管理制度是從傳統財務管理方面轉化而來的，并沒有真正適合農村自身發展的一套系統完整的體系。這在一定程度上就會造成農村財務監管上的漏洞，讓一些別有用心的村集體組織管理者“監守自盜”。還有些地區資金不按照規定進行外借，借出資金后卻沒有按照相應的規定時間進行歸還。農村資金管理的涉及面比較復雜，涉及農村的資金使用，傳統財政資金審計、經濟責任審計、專項資金審計以及績效審計等，這些內容較為寬泛，沒有一個周密的法律為之制定嚴格的制度，必然導致后續的資金管理問題不斷發酵。

2.2 管理主體不專業，缺乏統一標準

當前，我國農村的教育普及程度仍然較低，對于村干部的選擇與任用上會堅持由村民自主選擇投票，這會使得村民所選任的干部大部分為村中威望較高的人士，一般在農村選拔村干部是3～5 年一次，選拔出來的村干部會導致財務管理人員相應的變換。財務人員本身需要具有一定的專業知識，但在農村選任時，并未將其作為最重要的考核依據。在農村集體組織選拔后，對于財務管理人員，其本身財務知識較少，多為自身日常積累。更有甚者，村干部身兼數職。再加之，農村的村干部選拔并未設置嚴格的任期，當村內事務與自身家中事務沖突時就會導致村中財務人員的隨時變更，這樣的隨時上崗與隨時換崗會致使財務工作不能很有效地進行監督與核算。財務人員沒有相關的業務知識必然導致資金管理的不規范，財務監督不到位。

2.3 村集體管理意識淡薄，存在舞弊現象

村集體組織中的財務工作不能很好地落實，部分管理工作流于形式，只是日常記錄并未真正地進行分析核算，不能達到節省開支、優化開支的目的。且在記錄的過程中可能并未做到嚴格的審計，導致記錄存在偏差或者出現嚴重的漏洞。在記錄時，也有可能會因為個別地區集體組織管理者觀念淡薄，法律意識缺失，因個人利益而損害公共利益，導致舞弊的發生。作為村中大部分的村民卻因為村中收益較少，所以對村中財務管理不重視，對于村中事務漠不關心，無形中助長了這樣“有心人”的肆虐。部分地區雖有村民監督委員會，但形同虛設，并未真正起到作用。對于監督所提出的事項，管理者也不能很好地落實，致使舞弊事件愈演愈烈。

2.4 財務賬目設置不規范

財務管理的賬目設置應該按照其規定與會計準則嚴格操作，但是目前農村的賬目設置僅是起到記錄的作用，相關的工作人員不按照規章制度去操作，相關的財務人員在進行會計核算時，更多只是記錄總賬。財務人員對于現金流量以及銀行存款的記賬都沒有標準的意識，在財務管理風險的避免上存在較多的法律問題，沒有認識到村級財務管理的重要性；缺乏對財務賬目制度的認識，可能有幾個賬簿用于應對不同的檢查，尤其是應對上級進行的財務賬目抽查管理工作，能敷衍應付即可，難以洞察賬目中出現的成本狀況。

3 我國農村集體經濟組織財務管理中財務管理創新的必要性分析

在鄉村振興的大背景之下，農村集體經濟發展如火如荼。多種產業并行，第一產業、第二產業、第三產業融合發展，創意旅游、直播帶貨，移動互聯網下出資經濟、文化旅游等新產品不斷出現，在新業態之下，給財務管理帶來了機遇和挑戰。由于與以往的產業規模不同，財務管理的內容也必然有所側重。現階段，國內西部地區、中部地區、東部地區的農村經濟發展存在較大差距。東部沿海地區的農村城鎮化進程較快，產業的轉型升級也緊跟時代步伐，產業結構較為合理。各地區在開展農村集體經濟財務管理時應積極地面對各地區的發展差異，努力提升自身的財務管理水準，促進農村集體經濟發展的良性循環。因此，對于農村的發展而言，財務創新與管理的學習對于集體經濟的重要性與緊迫性不言而喻。只有農村對于會計的委托代理程度越高，才能更好地發展農村集體經濟。

4 我國農村集體經濟財務管理工作創新發展方向

4.1 完善農村財務管理體系，強化村財代管模式

對于農村集體組織經濟中缺乏明確規章制度的問題，可以建議相關部門進行深入調研，針對農村財務問題提出審計改進方向，讓農村集體經濟的財務管理工作有章可循，嚴格從法治化入手，確保規范化、制度化。例如，在農村法治方面，嚴格出臺審計規范。政府相關部門應該針對農村審計問題，盡快制定出相關審計條例，出臺一系列法規政策約束村集體經濟行為，并明確農村集體經濟審計問題，給出定性解決措施，有效避免管理者因無規可循而“監守自盜”。

4.2 細化財務管理標準，量化體系建設

對于農村管理人員不夠專業而可能出現的問題，要有針對性地強化人員的業務水平與專業知識技能，在選拔任用人員的初期，有針對性地制定選拔標準，堅持專人持證上崗制度，讓擁有更多專業知識的人承擔財務管理的工作。選定人員之后，明確任期與具體職責，管理人員在任期內需要不斷提升業務水平，定期開展業務培訓等，并進行培訓結果的量化與考核，將考核的內容與成績與績效和工資掛鉤，倒逼會計管理工作人員提升會計知識與實操內容，加強審計方面的知識學習；同時開展思想方面的教育培訓與引導，不定期舉辦道德思想研討會，使其內化于心，外化于行，強化專業人才隊伍建設，用專業的會計和審計知識與技能武裝管理人才，讓正確的思想引領人才。同時，加強全體村集體成員對財務管理的敏銳度，讓其真正地關心村集體經濟財務的動向，達到共同監督的目的。

4.3 探索創新監督新模式，減少舞弊發生

為了更加有效地避免財務舞弊事件的發生，一套行之有效的審計程序是必不可少的。要想達到這一要求，必須加強對集體組織經濟的審計與監督。

（1）創新農村集體經濟財務綜合管理模式。對我國《村集體經濟組織會計制度》進行合理修訂，現階段所采用的是財政部在2004 年9 月30 號通過的 《村集體經濟組織會計制度》，該制度距今為止已經使用了十余年，對于時代發展如此迅速的今天，必然缺乏一定的時效性，所以可以適當參考《政府會計準則》《企業會計準則》等制度，研究出更具有時代特點的會計制度，與村級財務管理相適應。同時，根據2006 年《中華人民共和國審計法》相關規定，有需要審計工作的地方，可以根據自身的實際需要，設置專用的審計中心，并按照國家相關法律規定設置派出機構對農村集體經濟進行審計，這一審計模式屬于縣級國家機關，其工作具有一定的獨立性，能夠對農村集體經濟財務進行審計和監督。農村集體經濟受到上級部門的垂直監督，可以在法律范圍內對其進行監管，增強了其獨立性與權威性。農村綜合審計部門的設置，更有利于各個部門審計工作的開展。

（2）創新監督模式，探索數據共享，減少舞弊發生。一方面，在實際農村的管理工作中，大部分的工作由人工來完成，這樣既增加了一定的勞動成本，效率也沒有大幅度提高，因此，在農村的財務管理過程中，可以適當地引用一些數據共享機制，將人工的財務核算與記錄都放置在網絡內進行，達到一網式管理，大力推廣信息化平臺，讓村級干部及參與財務管理的主體都進行網絡化學習，通過網上審批生成業務單據，業務單據經加工生成會計憑證，將會計憑證生成的財務報表實時推送給信息使用人。同時，其他村民也可以行使自己的監督權，保證所有的信息透明化、公開化。另一方面，加強內部監督與外部監督并行。強化上級部門的監督責任，讓鄉鎮干部真正起到監督管理的作用，從內部源頭保障監督的實施，做好重大事項的披露，通過事前公示的方式盡可能向村民公布涉及村民切身利益的重大事項，通過群眾、輿論、媒體進行事前、事中監督，讓重大決策在陽光下進行。

4.4 加大懲處力度，對于存在違規違法行為的相關人員從嚴懲處

將權力控制在制度的牢籠內。違法成本低就會容易出現公權私用、濫用盜用集體資金的問題。在執行財務管理制度時，當出現違反相關法律法規現象時，要給予嚴厲的懲罰。對農村基層干部和報賬員需要實行嚴格的管理制度，村干部必須具有職業道德和工作經驗，會計人員必須有相應的職業證書。對于存在相關不良記錄的人員，一經發現，及時上報給相關部門并追究其責任，同時對于其違法行為要進行公示，以起到警示后人的作用。從嚴處罰，才不會給心存僥幸的人可乘之機。

4.5 加大人才引進與培養力度，多措并舉增加財務管理人才隊伍建設

針對農村地區財務人員專職專干較少以及農村地區缺乏相應的財務管理人才等現象，可以加大農村地區人才的引進力度。一方面，由相關部門開展人才的引進工作，在村內動員從事或者學習過相應會計專業知識的人才，鼓勵其在村內任職，提高薪資待遇，吸引財務管理人才，最大范圍地留住人才。另一方面，可以由村級部門向上級進行反映，選派優秀的財務管理人員對基層財務管理人員進行培訓，開展會計職業技能培訓大賽，對相關的從業人員進行會計知識的指導，幫助其正確認識，理解，掌握并運用會計知識，更好地為村內的財務管理服務。盡最大能力去吸引人才，提高人才的專業知識水平與技能。

5 農村集體經濟未來發展方向

農村興則國運興，農村的發展對于國家整體發展起著至關重要的作用。相信通過逐步探索以上做法，會對農村集體經濟整體的財務管理方面有一些新的思路，讓農村的經濟命脈牢牢掌握在群眾的手中，更好地實現用之為民。各級管理人員和各級管理機構也能更好地運用這樣的一些方法，進行聯動監督管理，打好一套科學規范管理財務的“組合拳”，有效避免舞弊等損害群眾利益的事件發生，真正實現鄉村振興的美好愿景。