政府會計制度實施背景下高校財務信息化建設探究

馮秋敏

（咸陽師范學院，陜西 咸陽 712000）

0 引言

為實現(xiàn)財務信息公開化，消除政府、行政事業(yè)單位執(zhí)行不同會計制度而產生的財務報告差異，推進成本績效管理，近幾年來我國實施了政府會計改革。新的政府會計制度，通過權責發(fā)生制的運用，如實反映了政府“家底”，加強了政府資產負債管理，客觀反映政府運行成本，為科學評價政府運營績效提供依據(jù)。同時，新制度實施后有利于夯實高校管理基礎，全面、真實反映高校資產增量和存量狀況，提升我國高校治理能力。

1 政府會計改革對高校財務信息化的要求

2018 年我國財政部印發(fā)《財政部關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》，明確規(guī)定，要“加強政府會計信息化建設”，為政府會計制度的實施做好準備工作，同時出臺《政府會計制度》，要求從2019 年1 月1 日起執(zhí)行。教育部也把推進信息化建設，實施政府會計制度作為高校主要任務之一，特別強調業(yè)財融合。

政府會計制度的實施，使原有財務系統(tǒng)的運行模式徹底被顛覆，其中不僅涉及會計核算功能的根本轉變，且涉及與高校財務外圍系統(tǒng)之間信息充分交換和整合。為此高等院校必須加強財務信息化建設工作，首先是改造財務管理系統(tǒng)核算軟件，按照政府會計制度要求，對原有系統(tǒng)進行更新改造，實施數(shù)據(jù)正確轉換；其次是業(yè)財融合，推進高校業(yè)務信息系統(tǒng)和財務信息系統(tǒng)有效對接，為政府會計制度實施提供技術支持。

政府會計改革為高校財務管理水平提升提供了很好的抓手，高校以實施政府會計制度為契機，提高內部管理水平，把財務工作做好的同時，需要推進業(yè)財融合，構建貫穿經濟活動全過程的管理信息系統(tǒng)，保證單位財務系統(tǒng)信息能夠滿足政府會計改革的需要，這是政府會計改革對財務管理信息化的要求。

2 高校財務信息化建設現(xiàn)狀SWOT 分析

2.1 優(yōu) 勢

（1）高校財務信息化重視程度逐步提升，投入逐步加大。以政府會計改革為契機，高校對財務信息化建設更加重視，資金投入逐步加大。近五到十年，無論是中央高校還是地方高校，在信息化建設各方面都投入了大量資金，為政府會計改革及信息化建設提供了有力的資金保障。

（2）高校內部財務信息化環(huán)境向好。目前高校基本上都設有獨立的信息技術部門，由信息技術部門來統(tǒng)籌學校信息化建設工作，工程實施及線路鋪設基本由信息技術部門負責，各類系統(tǒng)的服務器等存放于機房，由信息技術部門統(tǒng)一管理并進行日常維護。

（3）高校財務信息化建設涵蓋范圍拓寬。信息化基本涵蓋學校各項業(yè)務領域，特別是教育部直屬高校，財務、資產、科研、人事、學生等業(yè)務領域皆囊括其中。高校財務信息化建設比較完整，有一定的優(yōu)勢，覆蓋了預算、核算、決算、結算全流程。

2.2 劣 勢

（1）高校尚未形成完善的信息化建設體系。目前大部分高校沒有完善的信息化建設體系，缺乏類似大型企業(yè)ERP 的集成一體化系統(tǒng)。高校財務都是從核算系統(tǒng)起家，然后再往前端去找，看哪些業(yè)務系統(tǒng)可以和核算系統(tǒng)對接，比如與預算系統(tǒng)對接，與工資系統(tǒng)對接，與資產系統(tǒng)對接等等，沒有完整的ERP 系統(tǒng)，這就意味著財務信息化體系和其他部門各項業(yè)務是沒有融合的，這是高校做得比較弱的一個方面。

（2）高校各個業(yè)務系統(tǒng)尚未完全聯(lián)通。目前部分高校財務與資產、財務與科研已基本對接，但財務與人事、財務與學生等尚未完成對接。導致的現(xiàn)實情況是，一部分業(yè)務對接了財務系統(tǒng)，一部分業(yè)務沒有對接；即使在對接的情況下，也是點對點，且存在各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一的情況，無法滿足財務業(yè)務需求。

（3）高校各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一。高校的信息化建設缺乏整體設計和布局，各部門業(yè)務系統(tǒng)大多只考慮自身需求，數(shù)據(jù)基本都存在標準不統(tǒng)一，無法滿足需求的問題。

2.3 機 遇

（1）國家政策推動信息化建設進程。國家政府部門從上到下都重視信息化，也高度重視政府會計信息化。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》關于推進教育信息化進程獨立成章，教育信息化“十三五”規(guī)劃、政府會計改革等等國家政策制度的相繼出臺，為高校財務信息化提供了重要的發(fā)展機遇。

（2）現(xiàn)代信息技術日益成熟。現(xiàn)代信息技術發(fā)展迅速，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、電子發(fā)票、移動支付等信息技術與應用日益普及，高校可以使用的信息技術工具非常多，財務信息化建設的環(huán)境越來越好。

2.4 挑 戰(zhàn)

信息技術發(fā)展很快，能不能直接拿來為我所用，是高校面臨的挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)永遠是和機遇并存的，為應對這樣的挑戰(zhàn)，高校財務就會重點關注，實現(xiàn)政府會計改革目標。

（1）高校財務信息化產品成熟度不高。行政事業(yè)單位信息化不直接創(chuàng)造經濟效益，所以沒有太多的軟件開發(fā)商，財務信息化軟件產品成熟度不高，各品牌業(yè)務系統(tǒng)軟件各具特色，提供服務和支持的能力參差不齊。

（2）信息系統(tǒng)更新?lián)Q代頻繁。由于信息技術的快速發(fā)展，信息系統(tǒng)的更新?lián)Q代速度加快。對于高等學校財務來說，會計核算系統(tǒng)大多是從1998 年一直用到現(xiàn)在，變化很小；而高校的資產系統(tǒng)、科研系統(tǒng)等經常更新?lián)Q代，導致財務信息系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)難以整合。

（3）國家對高校治理能力提升的要求。要全面提升高校的治理能力，把政府會計制度要求的權責發(fā)生制包括成本核算、績效管理等工作做好，倒逼高等院校實施業(yè)財融合。這是高校信息化建設面臨的又一個挑戰(zhàn)。

3 高校財務信息化建設途徑

財務信息化建設的內容眾多，涉及預算管理體系、收入費用核算體系建設，涉及票據(jù)及檔案管理、政府采購管理、資產管理、合同管理、建設項目管理等多項業(yè)務管理系統(tǒng)，也會涉及決策支持系統(tǒng)及風險管控系統(tǒng)的建設等，內容比較多，需要高校財務信息化平臺具備更加全面和強大的功能。因此，順利執(zhí)行政府會計制度，基于現(xiàn)有財務管理系統(tǒng)，完成核算系統(tǒng)改造，實現(xiàn)雙記賬功能，推進各個業(yè)務系統(tǒng)與財務系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)風險管控基礎上的數(shù)據(jù)互通共享，推動經濟業(yè)務與財務管理的深度融合發(fā)展，成為高校信息化建設亟待解決的問題。

3.1 改造會計核算系統(tǒng)，優(yōu)化完善科目、項目核算體系

改造核算系統(tǒng)主要是實現(xiàn)雙記賬的功能雙體系核算，高校需要按照政府會計制度規(guī)定，設定平行記賬規(guī)則，以財務會計為主管理，記賬時判斷是否進行預算會計記賬，如需預算會計記賬，則完成兩種核算基礎的會計憑證并自動校驗；通過平衡控制與差異分析，校驗核算準確性，期末生成雙報告報表。改造核算系統(tǒng)，一是從軟件開發(fā)商的角度改造，二是基于單位自身的改造。

（1）從軟件開發(fā)商的角度改造會計核算系統(tǒng)。這就相當于采用一個全新的軟件，因為底層的數(shù)據(jù)結構包括基礎代碼全部都變了，改造后的軟件政府會計的賬目怎么出，一筆業(yè)務同時做財務會計和預算會計分錄，這些都必須是由機器自動觸發(fā)來完成的，而不是由人工去判斷做兩筆分錄的。軟件開發(fā)商必須重新開發(fā)適應政府會計制度核算要求的軟件，并且適合高校內部管理需要，讓財務人員能快捷地設定內部管理報表格式和取數(shù)公式，使系統(tǒng)在財務數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面真正發(fā)揮應有作用，有效地提高財務工作效率。

（2）基于單位自身的系統(tǒng)改造。高校基于單位自身的系統(tǒng)改造，以便推進業(yè)財融合，推進經濟業(yè)務和財務管理的有效銜接，重點是優(yōu)化和完善核算科目、項目體系。高校財務需要對所有的科目和項目做進一步的分析，包括前期會計核算現(xiàn)狀分析，打破過去兩維核算模式，通過開設科目、項目，設置預算模板、資金來源、對方單位管理五方面，形成“五維一體”核算體系。按照政府會計制度的規(guī)定，通過設置財務會計和預算會計平行記賬模板，以財務會計為主進行管理，通過軟件系統(tǒng)智能引擎，判斷是否自動生成預算會計分錄，實現(xiàn)雙功能分錄的自動觸發(fā)機制，進而進行平衡控制，校驗核算準確性，進行差異分析，以及最后生成雙報告報表。五維的關系就是有財務會計科目，有預算會計科目，同時為了做好預算控制，還有預算控制的科目，在這個基礎上還要有經濟科目，此外還有要體現(xiàn)資金來源的政府收支科目。所以整個科目體系的設置就有財務會計科目、預算會計科目、經濟分類科目，在核算的時候，經濟科目可以同時和預算會計、財務會計交叉，可以自由組合。“五維一體”核算體系如果設計存在漏洞，就會出現(xiàn)信息質量不高、效率低下的問題，所以這是改造核算系統(tǒng)的關鍵。

3.2 對接業(yè)務系統(tǒng)，將控制端前移，形成“從業(yè)務到財務”的閉環(huán)管理

要實現(xiàn)對經濟活動全過程的信息管理，不僅僅需要財務信息，還需要人事信息、資產信息、學生信息、科研信息等，需要我們把財務系統(tǒng)與每個業(yè)務領域打通。如果把業(yè)務領域比作煙筒，那么，財務是個煙筒，人事是個煙筒，資產是個煙筒，科研、學生各自是煙筒，打通像煙筒似的各個業(yè)務系統(tǒng)，將控制端前移，形成“從業(yè)務到財務”的閉環(huán)管理，是我們急需解決的問題。需要考慮的就是對接各個業(yè)務系統(tǒng)，以實現(xiàn)業(yè)財融合。高校財務系統(tǒng)一是需要與外部業(yè)務系統(tǒng)對接，二是需要與內部業(yè)務系統(tǒng)對接。

從外部來看，高校的預算決算編報、國庫支付、稅費匯算清繳等業(yè)務均使用相關管理單位提供的系統(tǒng)，財務管理系統(tǒng)與這些外部單位的信息系統(tǒng)是各自獨立的，數(shù)據(jù)需經過財務人員二次加工才能使用，造成工作量加大且效率低下。高校應采取措施，與政府財政云系統(tǒng)進行對接，與稅務部門等系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

從內部來看，高校的信息化建設缺乏整體設計和布局，各職能部門的業(yè)務系統(tǒng)大多只考慮自身需求，缺乏協(xié)同集成管理意識，信息是孤島化的，因此應加快系統(tǒng)的對接，主要有：資產管理與財務系統(tǒng)對接，招采基建等合同管理信息系統(tǒng)與財務系統(tǒng)對接，學生學籍系統(tǒng)與財務系統(tǒng)對接，科研管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)對接，出國審批與報銷系統(tǒng)對接等。對接業(yè)務系統(tǒng)，必須從單位管理和治理的角度去考慮。高校要制定一套統(tǒng)一的基礎信息標準，要有明確的管理權限范圍，還需要有通暢的信息管理流程，在此基礎上進行業(yè)務系統(tǒng)對接。隨著政府會計改革不斷深化，高校應持續(xù)升級財務系統(tǒng)，與業(yè)務系統(tǒng)對接，促使財務管理精細化，提高財務系統(tǒng)信息化、智能化水平。

3.3 實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享、風險管控，推動業(yè)務與財務融合

政府會計制度在高校的實施，以及網(wǎng)上預約報銷審批、銀校直連、網(wǎng)絡支付、網(wǎng)上繳費、遠程報稅等信息技術的應用，推動高校財務信息系統(tǒng)由內部局域網(wǎng)逐步走向開放的互聯(lián)網(wǎng)。財務信息不僅校內共享，還與外部數(shù)據(jù)信息進行交換，系統(tǒng)在實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享方便快捷的同時，安全管控風險增大。為此，高校應加強風險管控，增強防范意識，從內控角度建立完善的財務信息化管理制度，明確操作權限和崗位職責，設置相互牽制及審核制度，設置數(shù)據(jù)訪問權限，從制度層面規(guī)范財務信息平臺的安全使用，降低系統(tǒng)管理方面存在的風險。同時，嚴格管理財務人員的外網(wǎng)操作行為，降低上網(wǎng)感染病毒的風險；定期進行多介質數(shù)據(jù)備份，采取嚴格的病毒防控措施；加強宣傳和安全培訓，提高財務人員的風險防范意識和風險管控能力，推動業(yè)財融合。

4 結語

財務信息化建設是政府會計制度在高校順利執(zhí)行的技術保障，各高校應充分認識財務信息化建設的重要性，抓住政府會計制度實施的機遇，發(fā)揮高校財務信息化建設的優(yōu)勢，努力提升自身財務信息化應用水平，從而有效地實現(xiàn)業(yè)財融合。