信息技術在油田市場準入管理業務中的應用

姜 力，張峰銘，金 德

（1.中國石油新疆油田公司數據公司，新疆 克拉瑪依 834000；2.中國石油新疆油田公司企管法規處，新疆 克拉瑪依 834000）

1 研究背景

政策推動市場放開，各類企業競爭加劇，傳統油氣行業面臨新能源產業崛起帶來的競爭壓力；行業整體面臨巨大的降本增效、環保壓力；成品油以及塑料等需求增長放緩，導致市場供需矛盾進一步加劇；新技術成為企業發展新動能。

全面放開了油氣勘查和開采的市場準入。包括探礦權和采礦權放開進口原油配額、非國有貿易進口資質及成品油出口配額。成品油流通領域的市場開放，準入門檻降低，新能源產業發展，內外部壓力推動企業市場準入管理方式轉型。

2 油田公司市場準入管理信息化建設的需求分析

隨著中國石油新疆油田分公司（以下簡稱公司）市場管理業務管理的精細化和信息技術的不斷發展，公司對市場準入管理信息化建設有較大的需求。目前，公司市場準入管理還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。

第一，準入辦理的同時，沒有開展對服務對象能力的準入評估、施工作業過程中監督檢查和竣工后安全績效評估等工作。

第二，數據孤島現象嚴重，沒有與電子招標輔助信息系統、合同管理系統等實現信息有效聯動，并且無法對服務對象進行全面、系統、客觀的分析，無法滿足公司的業務運行與管理需求。

第三，管理資源比較分散，目前公司的各個管理部門根據專業分別對服務對象進行監督和評估，現有系統不能從整體上考評服務對象的實際服務情況，缺少宏觀的管理考評功能。

第四，無移動辦公。移動辦公比較普及，可以為服務對象提供友好、便捷的業務辦理體驗，也能更好地滿足公司各管理部門移動辦公的需要，目前系統缺少此功能。

同時，依據公司提出的針對服務對象實行一體化管理的工作思路，鼓勵地方骨干企業做大做強，促進各業務領域地方企業集中有序發展。集團公司在2018 年對物資、招標與裝備管理等工作也提出相關要求，需要完善投標人的管理機制，并對社會企業資質進行統一歸口管理，加強對失信行為的管理，實現信息的充分共享，避免“重復準入、重復評估”，從而形成“一處受罰、處處受制”的機制，由“被動檢查”向“自律自檢”轉變，減少違法違規行為的發生。

因此，為進一步優化完善服務對象資源，做好服務對象年度考評和日常管理，推進動態管理和評價工作，需要研究一套引導采購向優秀服務對象傾斜的辦法和措施。為便于管理辦法更好地落地實施，需要利用信息技術手段，整合公司關于服務對象管理的相關資源，實行全過程、一體化管理，優勝劣汰，逐步培育一批有實力、講信譽的地方骨干企業。

3 研究內容與關鍵技術

3.1 研究內容

中國石油集團公司強化關鍵風險領域管控，“四條紅線”管控，“甲乙同責、失職追查、一事雙查、有所區別”。加強承包商施工作業準入管理，建立健全承包商“黑名單”和黃牌警示制度，要及時將嚴重違章的施工作業人員請出施工現場并納入“黑名單”。組織研發市場管理信息系統，旨在依托信息技術，建立承包商“準入、監督、評價、統計分析”全過程管理鏈條，實現管理合理，信息共享，提升用戶體驗，提高工作效率。

3.1.1 PC 端（內網“內部用戶”）

進入默認顯示系統首頁，用戶點擊相應的功能入口后，工作區域會顯示相應的功能界面，已經打開的功能會在工作區域上方以頁簽的形式展示，點擊頁簽可以進行功能頁面的切換。用戶可以自定義常用功能，并在首頁展示，提供快速鏈接入口。可以按用戶角色預訂常用的功能信息，用戶進入后可自行調整。

（1）市場準入：承包商申請、準入審核、準入變更、準入信息確認。

（2）工程技術服務資質管理：企業資質初審、隊伍資質初審、人員變更能力評估。

（3）年度評價：信用評級、用戶單位評價、專業處室評價、綜合評價。

（4）綜合查詢：準入信息查詢、合格承包商庫查詢、不合格承包商庫查詢、業績評價信息查詢、業務分類查詢。

（5）統計管理：綜合統計、運行大表。

（6）系統管理：業務分類設置、評分標準設置、綜合評價計算模型、信用模板設置、用戶及權限管理、組織機構管理、信息發布、規章制度發布、角色崗位管理、審批流程設置、選項控件配置。

3.1.2 PC 端（外網“外部用戶”）

外網PC 端主要針對新疆油田公司外部用戶，方便用戶可以在外網進行市場準入的辦理。由外部用戶自行進行準入資料的錄入，需要提供企業的準入范圍、基本信息、資質信息、人員信息、設備信息、業績證明和獎勵情況。

實現以下系統功能：

（1）市場準入：承包商申請、準入變更、準入信息確認、準入信息查詢。

（2）企業信息：用于查看當前企業信息。此處不允許修改企業信息，如果需要更新企業信息，需要重新辦理準入，錄入新的企業信息，在審批通過后，企業信息會自動更新。

3.1.3 移動端（內網“油田內部用戶”）

主要是針對中石油集團公司內部用戶進入市場管理系統內網移動端應用，可以進行準入的審批、準入的查詢和通過公告的查看。

3.1.4 移動端（外網用戶）

外網移動端主要是針對中石油集團公司外部用戶，可以查看通知公告、辦事指南等，登錄后可以查詢本單位準入辦理的進度和準入信息全覽。

3.2 關鍵技術

3.2.1 技術架構

系統遵循J2EE 6.0 規范構建了一個強大而穩定的服務基礎架構，集成數據建模服務、功能設計服務、工作流服務、報表服務。

顯示層：采用跨瀏覽器的通用UI 組件，使用客戶端技術，實現了豐富的界面控件、各種頁面類型、頁面布局，最大程度地降低了界面開發工作量。

控制層：提供統一的請求處理引擎，負責所有前端請求的處理，根據請求參數調用配置的業務處理對象或基礎構件，并負責后臺數據與消息向前臺反饋；支持rest 接口協議的請求處理器。

應用層：采用統一標準的業務對象規范，所有業務對象實現都基于統一基類實現，在基類中提供了豐富的參數，簡化業務對象開發工作量。

組件層：組件用于支持企業級業務系統運行，是保證系統穩定、高效、安全運行的基礎。

3.2.2 DMZ 區技術

3.2.2.1 數據安全設計

（1）數據存儲：業務數據庫、緩存數據存放在內網，且不緩存數據庫用戶密碼機密數據、石油專題數據。

（2）數據訪問控制：數據庫訪問授權，設置訪問白名單。

（3）數據傳輸安全：外網服務不允許訪問內網數據和文件存儲服務，只允許指定的內網服務器訪問數據庫服務器和文件存儲服務器。

（4）數據中間件安全：啟用安全配置。

（5）安全審計：數據訪問審計日志記錄。

（6）用戶賬號管理：系統用戶密碼加密保存（內網啟用統一登錄，本系統不保存用戶密碼）。

（7）數據庫密碼管理：程序啟用密碼加密配置。

（8）用戶統一登錄：所有用戶信息使用新疆油田統一登錄平臺進行認證；外網賬號由企管法規處授權進行管理。

（9）數據訪問授權：后臺配置用戶數據訪問授權。

（10）絕密數據訪問控制：石油專題數據服務不對互聯網提供服務，且不與DMZ 交互區互通；石油專題數據加密存儲。

（11）應用數據訪問安全：本系統不設計任何可以查詢或導出所有數據的功能；只允許通過數據庫軟件本身實現版本更新、備份恢復。

（12）外網服務訪問安全控制：設置可訪問外網服務器的白名單。

（13）業務數據訪問授權：所有用戶（含外網用戶）在界面上可看到數據由企管法規處審核是否開放。

3.2.2.2 DMZ 區防護策略

（1）系統漏洞：及時安裝系統補丁。

（2）系統用戶賬號管理：強密碼校驗，關閉匿名用戶。

（3）端口安全：開啟防火墻，接收端口開啟約束為規定端口，且對接收的請求進行攔截過濾。

（4）防DDOS 攻擊：安裝高防軟件。

（5）網絡安全：設置通信服務器白名單，即只允許指定的服務器訪問規定端口，其他任何IP 不允許訪問。

（6）安全審計：開啟系統訪問日志。

（7）定時掃描漏洞：建立安全掃描機制。

（8）定時災備：每周定時在本機進行應用備份，條件允許的情況下，可以將DMZ 服務器上的外網應用備份文件拷貝至內網FTP 服務器存儲。

3.2.3 接口技術

根據Oracle 運行環境，系統使用OCI 方式連接數據庫。為了提高系統運行效率，使用數據庫連接池技術，與數據庫集群服務器和其他應用模塊接口，數據庫連接池構建過程，在系統啟動，開始構建數據庫連接池，連接池加載必要的數據庫連接參數。連接池根據配置參數加載數據庫驅動組件，向數據庫集群服務器獲取數據庫連接以緩存。

4 應用成效與效果分析

4.1 主要創新點

（1）承包商可在外網自行錄入準入資料并提交，可隨時查詢辦理進度，目前已有600 余家承包商注冊并登錄使用新系統。

（2）開通移動端服務，實現了“資料錄入、提交申請、準入審核、信息查詢”等全過程線上辦理。據統計，準入辦理耗時由之前的15 天縮減至目前的3～5 個工作日，提高了工作效率。

（3）承包商數據庫向各部門和各單位開放，特別是向紀委、審計等開放使用權限，可追溯承包商歷年歷次準入情況，有利于進一步管控。

（4）開辟了“辦事指南和通知公告”，向承包商開放有關管理制度和信息，打破了過去信息孤島的局面。

（5）將HSE 資格審查嵌入準入審查工作，加強管理合力。

（6）建立不合格承包商數據庫，在公司范圍內共享數據，實現線上預警，不合格承包商無法準入，無法參與招投標、無法簽訂合同。

（7）制定并使用統一的業務編碼，連通“準入、招標、合同”三方數據，目前已使用511 項業務，改變了“多頭管理”的局面。

（8）取消紙質證書，由“電子準入證書”替代，實現“多證合一”，打破傳統的“一事一辦”，預計每年可為承包商節約管理成本300 萬元，切實減輕了承包商負擔，吸引更多承包商為新疆油田服務。

（9）外部承包商不需要再到現場辦理，在外網線上就可以申請辦理和查看辦理進度。

（10）為承包商提供了方便快捷的移動端準入進度信息查詢，也為市場準入管理人員提供了移動審批等功能。

4.2 應用性能指標

市場管理信息系統，從規范標準、保證質量、降低成本、提高效率、強化數字資產五個維度提升新疆油田市場管理信息效率。

（1）規范標準：制定準入規范標準，需要融入工程建設、工程技術等專業的管理內容，為優化準入流程、提升準入質量做好可持續發展的準備。

（2）保證質量：提升服務對象數據的獲取途徑，要求聯動電子招標輔助信息系統、物資信息共享管理系統、合同管理系統數據，有效提高準入業績評價維度和準確度。

（3）優化工作流程：實現系統間數據的自動流轉，優化工作流程，避免線下的數據獲取和操作，需要實現電子招標輔助信息系統、合同管理系統、物資信息共享管理系統的數據共享。

（4）提高效率：實現服務對象自助服務，構建移動應用服務，主要包括對即時性、較輕量級的應用實現移動端審核，以及通知公告提醒，有效提高準入辦理效率。

（5）強化數字資產：將現有市場準入管理信息系統數據標準化，打通相關聯動數據，形成基于新疆油田整體運營的數字資產服務，可持續性地挖掘數據價值，通過數據聯動提取和創造新的相關數據價值。

4.3 推廣應用情況

該成果從2020 年6 月應用至今，其中，2020 年利用信息技術高效處理市場準入申請1 949 個，累計準入承包商912 家，其中85%以上采取線上辦理，有效剔除不符合要求承包商45 家，且保障2020 年疫情封閉期間市場準入工作正常高效開展。2021 年進行了深化應用，截至10 月底，處理市場準入申請2 140 個，已累計準入承包商943 家，其中98%以上采取線上辦理，有效剔除不符合要求承包商51 家，并全部納入承包商庫動態管控。準入辦理耗時由之前的15 個工作日縮減至目前的3 個工作日內，預計每年減免辦證費近400 萬元，為承包商大幅減少了辦理準入的差旅成本，可以更大限度地吸引全國各地的優秀服務商參與油田建設。

5 結語

信息技術及移動應用的引入，便于市場準入管理辦法更好地落地實施，整合新疆油田關于“承包商、服務商”管理的相關資源，實行全過程、一體化管理，優勝劣汰，逐步培育一批有實力、講信譽的地方骨干企業。同時，本系統提供互聯網數據訪問功能，實現承包商隨時隨地填報市場準入信息、在線支付和獲取電子準入證，便于提升市場準入辦事效率，降低管理成本，在中石油及同行業中具有推廣應用價值。