社區(qū)社會(huì)組織與社會(huì)資本雙向互構(gòu)路徑探索

劉 敏

（蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215000）

0 引言

黨的十九大報(bào)告中指出要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”，而社區(qū)社會(huì)組織則是基層社會(huì)治理的重要組成部分，尤其是在提供公共服務(wù)和促進(jìn)社區(qū)治理方面有重要意義。近年來國(guó)家政策的推動(dòng)大大促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展；在理論和實(shí)踐層面社區(qū)社會(huì)組織研究對(duì)于基層社會(huì)擺脫治理困境具有重要意義，作為社區(qū)治理的“增量元素”，有利于幫助社區(qū)克服“行政化困境”和“共同體困境”；在各地社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)的探索中，多地形成了以社會(huì)組織為載體的“三社聯(lián)動(dòng)”等模式，有力地推動(dòng)了基層社會(huì)治理的創(chuàng)新。社區(qū)社會(huì)組織雖然發(fā)展迅速、生命力旺盛，但仍舊存在如結(jié)構(gòu)明顯失衡、社會(huì)影響不高、居民信任度較低、整合能力不足等問題。

1 文獻(xiàn)回顧

國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織的研究從2016 年至今研究數(shù)量劇增，社區(qū)社會(huì)組織研究逐漸成為研究熱點(diǎn)，其中社區(qū)治理與社會(huì)組織處于整個(gè)研究網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵的中心節(jié)點(diǎn)。關(guān)于社會(huì)資本理論對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的研究，目前主要集中在社區(qū)社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)資本培育的作用、機(jī)制的探討以及不同類型社區(qū)社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)資本形成的不同作用，如徐正等人對(duì)政治性、非政治性以及橋接性、黏結(jié)性等社會(huì)組織對(duì)社會(huì)資本形成的不同作用進(jìn)行了總結(jié)。然而以往的研究中，基本是以單向線為主，只研究一個(gè)向度，本文嘗試運(yùn)用社會(huì)資本理論構(gòu)建社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)社會(huì)資本雙向互構(gòu)的解釋框架，從單向解釋拓展到雙向互構(gòu)，并試圖為社區(qū)社會(huì)組織的培育與社區(qū)社會(huì)資本積累提供雙向互構(gòu)路徑以促進(jìn)社區(qū)治理實(shí)踐的探索創(chuàng)新。

2 社會(huì)資本理論內(nèi)涵及互構(gòu)框架構(gòu)建

對(duì)于社會(huì)資本的界定比較經(jīng)典的有布爾迪厄、科爾曼和帕特南等，本文對(duì)于社會(huì)資本理論的引用主要是采取帕特南的觀點(diǎn)。在帕特南看來，首先，社會(huì)資本主要包括信任、互惠規(guī)范與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，它可以提升社會(huì)效率，增加政治民主；因此，社會(huì)資本有利于孵育居民的公民意識(shí)，促進(jìn)居民參與意識(shí)和社區(qū)自組織能力的提升，強(qiáng)化社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)共治。其次，帕特南還認(rèn)為社會(huì)資本可自我增強(qiáng)和積累，社會(huì)資本發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往有更多社會(huì)組織，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)合作治理和公民參與以積累和增強(qiáng)社會(huì)資本。由此在有制度績(jī)效和社會(huì)資本積累的條件支持下，社會(huì)資本和社區(qū)社會(huì)組織能夠互構(gòu)，形成社區(qū)治理的良性循環(huán)。

社會(huì)資本培育社區(qū)社會(huì)組織的階段更多作用在社區(qū)整體層面，社會(huì)資本的信任、互惠規(guī)范以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分別可對(duì)應(yīng)解構(gòu)為社會(huì)組織的合法性、制度支持以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。首先，信任在社區(qū)層面更多的是指社區(qū)社會(huì)組織的合法性，包括社會(huì)合法性和政治合法性，即政策引導(dǎo)以及資金、購(gòu)買服務(wù)等政府支持和居民支持。其次，非營(yíng)利性則要求更好的制度和規(guī)范來保證其專業(yè)性和公共性，如初期專業(yè)社工介入引導(dǎo)，提升為居民服務(wù)的能力。最后，社區(qū)精英、草根領(lǐng)袖通過初級(jí)動(dòng)員，使其廣泛的社會(huì)接觸網(wǎng)和影響力能觸及更多公民，形成關(guān)系密切的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)社會(huì)組織積累社會(huì)資本階段更多作用在居民個(gè)體層面，可以解構(gòu)為公民性、非正式社會(huì)中聯(lián)系以及互惠的規(guī)范。首先，公民性主要指社區(qū)參與意識(shí)，前期通過文娛活動(dòng)、物質(zhì)激勵(lì)等方式吸引居民參與進(jìn)來，后期通過治理活動(dòng)、精神激勵(lì)培育參與意識(shí)。其次，根據(jù)新制度主義理論，社會(huì)的正式和非正式制度都會(huì)影響嵌于社會(huì)結(jié)構(gòu)中個(gè)體的行動(dòng)，要求社會(huì)組織既要建立正式的互惠規(guī)范（包括組織內(nèi)部制度規(guī)范建立和外部活動(dòng)設(shè)計(jì)規(guī)范的實(shí)施），又要加強(qiáng)居民之間的非正式網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，通過更多居民參與形成次級(jí)動(dòng)員，增強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)黏性。

3 互構(gòu)路徑的實(shí)踐縮影

商業(yè)街聯(lián)盟是C 社區(qū)（城市商品房社區(qū)）比較有特色和經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織，主要負(fù)責(zé)社區(qū)商業(yè)街的治理以帶動(dòng)社區(qū)治理。在建立商業(yè)街聯(lián)盟之前商業(yè)街管理混亂，業(yè)主們追逐私利導(dǎo)致畸形競(jìng)爭(zhēng)和管理混亂，商業(yè)街一度萎靡。為解決這個(gè)問題，在社區(qū)工作站和政府職能部門的支持下成立了商業(yè)街聯(lián)盟并建立了線上聯(lián)盟群聊。

C 社區(qū)商業(yè)街聯(lián)盟建立的背景是社區(qū)治理亂象叢生。其建立的基礎(chǔ)是社區(qū)社工介入、黨建引領(lǐng)、政府支持、黨員帶動(dòng)、物業(yè)協(xié)同。政府支持以及黨建引領(lǐng)使其具備政治合法性，保證了公共性和非營(yíng)利性；而社區(qū)副書記和社工的介入，則有利于社會(huì)組織活動(dòng)開展能以社區(qū)集體利益為先并起到了橋梁作用，協(xié)調(diào)其與其他社區(qū)治理主體的關(guān)系；商戶黨員帶動(dòng)參與則有利于社會(huì)組織與商戶間建立聯(lián)系，獲得商戶支持；本著明確責(zé)任理念，在協(xié)同治理理論指導(dǎo)下，引入物業(yè)可以減輕部分壓力并獲得不同來源的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資源支持。

而商業(yè)街聯(lián)盟建立后的作為主要有：成立委員會(huì)、建立制度、開展活動(dòng)、挖掘領(lǐng)袖人物。聯(lián)盟委員會(huì)不同身份的委員有利于后期聯(lián)盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立以及惠及商戶和居民網(wǎng)絡(luò)的拓展；一戶一檔的商戶信息管理制度和星級(jí)商戶、獎(jiǎng)品發(fā)放等激勵(lì)制度則使治理更規(guī)范，并吸引更多商戶和居民的參與，既能加強(qiáng)商戶與聯(lián)盟的溝通，拓展商戶間非正式聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，又能激發(fā)參與的積極性，增強(qiáng)參與意識(shí)；不定期聯(lián)誼活動(dòng)、前期文娛活動(dòng)、安全宣傳活動(dòng)等活動(dòng)的開展，通過增加商戶間的交流頻次，擴(kuò)大商戶交際網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)商戶間網(wǎng)絡(luò)的黏性，形成穩(wěn)定又龐大的社會(huì)網(wǎng)；后期的治理活動(dòng)則能夠在形成比較穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)后，利用“好面子”和人情心理，將不合規(guī)現(xiàn)象現(xiàn)場(chǎng)拍照上傳線上交流群，既能規(guī)范違規(guī)商戶的行為，又能提高商戶的公民意識(shí)和自治能力；通過黨員商戶主動(dòng)亮身份和活動(dòng)積極參與者來挖掘社區(qū)和商業(yè)街的草根領(lǐng)袖，利用其較強(qiáng)的個(gè)人能力和廣泛的社交網(wǎng)帶動(dòng)更多居民和商戶參與社區(qū)治理。

4 互構(gòu)路徑中的風(fēng)險(xiǎn)分析

雖然社會(huì)資本與社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中能夠相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)，但是在互構(gòu)路徑中也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4.1 社區(qū)社會(huì)組織的自主性與獨(dú)立性易受影響

在社會(huì)組織培育發(fā)展過程中，尤其是初期，需要政府在政策、資金等政治和經(jīng)濟(jì)資源方面的支持，社區(qū)社工介入技術(shù)指導(dǎo)以及社區(qū)兩委和公眾的配合與參與可能會(huì)影響其社會(huì)合法性、社會(huì)資源、政治合法性、政治聯(lián)系，進(jìn)而影響社區(qū)社會(huì)組織的自主性與獨(dú)立性，從案例來看，主要是通過影響其政治合法性、社會(huì)支持以及介入內(nèi)部管理三個(gè)方面。是否有政策支持、社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人與政府和社區(qū)的聯(lián)系，都會(huì)影響到社區(qū)社會(huì)組織的成立；組織項(xiàng)目以及購(gòu)買服務(wù)等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)需要政府支持則會(huì)影響社會(huì)組織提供服務(wù)的類型。進(jìn)入社區(qū)初期，活動(dòng)開展和服務(wù)提供需要居民配合和參與，此時(shí)草根領(lǐng)袖、社區(qū)兩委等的帶動(dòng)就顯得十分重要，會(huì)影響活動(dòng)和服務(wù)觸及的范圍和質(zhì)量。在發(fā)展初期，為保證其專業(yè)性、增加對(duì)社區(qū)居民需求的了解，可能需要社區(qū)專業(yè)社工介入和指導(dǎo)，但這可能會(huì)影響組織內(nèi)部的管理活動(dòng)和組織建構(gòu)等。

4.2 社區(qū)社會(huì)組織的治理彈性如何把握

社區(qū)社會(huì)組織通過培育社會(huì)資本來促進(jìn)居民參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的有效性。這里的社會(huì)資本兼具鄉(xiāng)土社會(huì)與法治社會(huì)雙重性質(zhì)，包含了熟人社會(huì)中的“人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”以及陌生社會(huì)中的“制度規(guī)范”，這兩者共同作用促進(jìn)了社區(qū)信任、認(rèn)同感的培育；但也會(huì)誘發(fā)治理彈性問題，即如何把握情與法的度，社會(huì)組織既需要建立活動(dòng)規(guī)范和相關(guān)制度，又需要在活動(dòng)中加強(qiáng)互動(dòng)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)，拉近關(guān)系；過于恪守制度規(guī)范會(huì)使治理呆板，不利于情感溝通，難以建立密切聯(lián)系并擴(kuò)散社交網(wǎng)絡(luò)；但過于重視活動(dòng)中居民的情感關(guān)系交流與網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散，則可能出現(xiàn)制度遵守度不夠、活動(dòng)效率和目的實(shí)現(xiàn)度不夠的情況，前者不利于居民間信任的建立，后者不利于居民與組織間信任的建立，一定程度上會(huì)損害組織參與治理的目標(biāo)。

4.3 社區(qū)社會(huì)組織的治理有效性如何衡量

對(duì)上述案例的探討局限在理論基礎(chǔ)框架內(nèi)，但對(duì)如何測(cè)量社區(qū)社會(huì)組織培育社會(huì)資本的有效性，是否能有效促進(jìn)社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)，沒有提出具體指標(biāo)；而治理有效性是衡量使命目標(biāo)完成度的一個(gè)重要指標(biāo)，缺乏對(duì)該指標(biāo)的衡量可能會(huì)導(dǎo)致活動(dòng)舉辦的盲目性，浪費(fèi)社會(huì)組織的資源，背離其活動(dòng)初衷，不僅難以培育社會(huì)資本，促進(jìn)社區(qū)有效治理，而且可能遭到反噬。

5 總結(jié)與展望

在國(guó)家政策支持下和社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)下，社區(qū)社會(huì)組織不斷發(fā)展，學(xué)界對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育、功能及其影響社區(qū)治理的機(jī)制、路徑和困境等做了充分討論，形成了較為成熟的發(fā)展模式。但是以往的研究多為單向度的研究，因此本文從社會(huì)資本理論視角出發(fā)，從社區(qū)整體和居民個(gè)人兩個(gè)維度對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行解構(gòu)，并以蘇州市C 社區(qū)商業(yè)街聯(lián)盟為社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐縮影，以此來分析社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中的互動(dòng)，探討其雙向互構(gòu)的現(xiàn)實(shí)可行性；試圖在互構(gòu)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的積累和社會(huì)組織的成熟，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，共同促進(jìn)社區(qū)治理的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)。但所討論的互構(gòu)框架依舊存在社區(qū)社會(huì)組織自主性受損、參與治理的彈性限度難以把握和治理有效性難以衡量等問題，而這些問題目前很少有學(xué)者單獨(dú)對(duì)其討論并提出解決方案，尚屬研究盲點(diǎn)，因此有必要進(jìn)行深入研究。