新型城鎮化建設對農村人居環境整治的影響

萬亞峰

（河南財經政法大學，鄭州 450016）

0 引言

近年來我國農村地區經濟狀況不斷改善，農民生活水平不斷提高，農民對美好生活的向往已經從過去的溫飽轉變為對美好生活環境的渴望。黨的十九大報告中指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而農村地區最不平衡不充分的發展主要體現在農村人居環境方面，因此，黨的十九大提出了鄉村振興戰略，其中生態宜居的總要求為農村人居環境治理指明了方向。

本文以新型城鎮化建設為背景，研究農村人居環境問題，以期為處于相同發展過程中的地區提供借鑒。

1 研究現狀

國內現有的圍繞農村人居環境治理的研究主要涉及三個方面：一是農村人居環境治理的現狀研究，二是農村人居環境治理路徑的研究，三是對人居環境治理對策方法的研究。在相關研究中，吳良鏞較早提出了“人居環境”的概念，提出人居環境是人類長期居住生活的地方，并且是與人類生存活動緊密相關的地表空間，是人類在地球上利用自然、改造自然的主要活動場所［2］。城市化的生活方式誤導了農村人居環境建設，農民對于農村人居環境質量的評價普遍較差，這些問題仍然是制約農村人居環境整治提升工作的瓶頸，吳理財、吳孔凡利用鄉鎮村莊劃分地理單元，提出包括基礎設施、村莊規劃、社會經濟、安全格局、環境衛生、公共服務在內六個方面的農村人居環境優化系統；羅萍嘉、苗晏凱對農村基礎設施建設推動過程中，無法有效利用社會力量的現狀進行分析，論證建立多元投融資體系的重要性，提出政府應給予社會資金投入充分的制度體制保障。賈亞娟、趙敏娟通過對山東省農村人居環境現狀的實證分析和綜合評價，指出在提升鄉村文明水平和優化人居環境建設中農民主體作用的重要性。

以上專家學者對農村人居環境治理的研究主要集中于非城鎮化背景下其機制、路徑、模式以及相關對策方面。而對于城鎮化背景下的農村人居環境治理方面的研究涉及較少，本文聚焦城鎮化下的農村人居環境治理問題，并給出相關的意見和建議。隨著我國城鎮化步伐加快，在此背景下的農村人居環境治理工作將會逐漸走入大眾的視野，并成為研究的熱點問題。

2 城鎮化背景下農村人居環境現狀分析

2018 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》，明確指出用三年時間讓農村地區人居環境得到有效改善，重點集中于農村污水處理、垃圾治理、廁所改造和村容村貌整治。盡管在這三年的時間里我國農村地區的居民生產生活環境得到了極大改善，但也存在不少問題，如各地區人居環境整治的不充分不平衡問題突出，部分農村地區的污水管網鋪設已經完工，廁所改造率不斷提升，農村基礎設施建設不斷完善，但有些偏遠地區由于受自然環境等因素制約一直進展較慢。

已搬遷至農村社區的農村居民區和以往的普通農村居民區相比，人居環境更好一些，但由于這部分居民剛“上樓”，仍然保持著以往的生活習慣，因此人居環境也存在許多不足之處。最突出的地方就是這部分居民的環境保護意識較差，社區生活主人翁意識不強，隨地亂扔垃圾、破壞花草植被以及污水亂排亂放問題時有發生。

在國家現代化進程中，新型城鎮化建設的步伐會越來越快，在此背景下的農村人居環境治理會越來越多地受到關注，而農村人居環境治理的主體是農民，只要搞清楚主體，就能“對癥下藥”。

3 農村人居環境治理存在的問題

3.1 垃圾治理方面

聚焦研究建筑垃圾和快遞物流行業運行過程中產生的包裝袋垃圾問題。其中在建筑垃圾治理方面主要面臨如何長效治理和有效治理的問題。隨著新型城鎮化步伐加快，由村莊拆遷所帶來的建筑垃圾逐漸增多。建筑垃圾的危害相比于其他垃圾有過之而無不及，主要體現在以下方面：①建筑垃圾在堆放過程中，會造成周圍地表水和地下水的重度污染，并且在溫度、水分等因素作用下，某些有機物質會發生分解，進而產生有害氣體；②大部分的建筑垃圾經常以露天堆放為主，既占用了有限的土地，又將風吹日曬后產生的有害物質滲入土壤中，進一步造成土壤的污染。數據表明，我國建筑垃圾存量已達到200 多億噸。2017 年我國產生的建筑垃圾約為23.79 億噸，其中進行資源化利用的僅有1.19 萬噸，到2020 年建筑垃圾達到了26 億噸。由于許多地區缺少及時清理建筑垃圾的方法和措施，導致大量建筑垃圾只能露天存放，在無形之中對環境造成了巨大破壞。

如今，隨著我國電子商務的發展，快遞業務早已走進千家萬戶，便捷的網購已經使在線購物成為我國居民生活中不可或缺的一部分。然而在此過程中產生的大量快遞包裝廢棄物也讓人觸目驚心。隨著電子商務進入農村，農村地區的快遞垃圾數量也在不斷攀升。但由于農村地區對快遞垃圾的處理率較低，因此快遞垃圾對農村地區的危害相較于城市來說更甚。因此，解決農村地區的快遞垃圾處理問題已經迫在眉睫。

3.2 生活污水治理和廁所革命方面

經過《農村人居環境整治提升三年行動方案》的實施，廁改和污水處理狀況已經得到基本改善，但仍存在諸多問題。如廁所改造模式不合理、改了農戶不會用、廢物處理不當及缺乏后期有效管理等問題。①目前我國農村廁所改造主要模式有三格化糞沼氣池廁所、糞尿分集式廁所，這兩種廁所造價低廉、簡便易行，但衛生條件不夠，而沖水廁所雖然方便，但帶來的水污染和污水處理費用也是巨大的，財政負擔較重。②在廁改中對農戶進行的宣傳和培訓力度不夠，造成農戶無法正常使用，降低了農戶的積極性和滿意度。③農戶從廁改中收益不大，并且專門的管理運營體系，導致農戶在廁所改造中需要承擔額外的經濟負擔并兼顧終產物處理及后期管理維護的問題。

我國農村每年的污水產生量約占全國污水總量的50%，達到了70 億噸。但我國農村污水處理率極低，僅為13%～34%。因此農村生活污水治理過程中同樣存在許多問題。①建設任務重，資金缺口仍較大，面對居住分散、地勢高低不一、管網線路長、綜合成本偏高的現狀，各地農村均普遍開工建設，給區鎮兩級財政帶來了較大的壓力。②有經驗的設計、施工單位等嚴重不足，對口專業技術人員數量少，前期程序多準備時間長。總管鋪設慢，群眾對治理效果還有一些顧慮。③前期設計技術經驗不足，存在倉促上馬等現象。因此在污水處理和廁改方面還有較長的路要走。

3.3 村容村貌整治方面

農村人居環境整治中另一個重要領域是村容村貌整治方面。體現在：①設施規劃混亂無序。無論是房屋修建或還是道路河道設施建設都缺乏長遠的打算，大部分的農村房屋建造都較為“隨性”，甚至在明文規定禁止土建的場所修建房屋。②設施被天災、人為破壞嚴重。由于村干部人手有限，造成了管理基礎設施能力不強，由于農村人口保護公共設施的意識也相對薄弱，導致大部分的公共設施損壞嚴重，再者就是自然災害的損壞。③資金把控困難重重。居民居住較為分散以及區域劃分的阻隔造成的各鄉鎮、各村之間溝通不便，所以在基礎設施建設過程中人力、物力、財力的使用效率較為低下。

另外，在村容村貌整治問題上，基層干部的思想認識有待提高，農村地區的村容整治工作宣傳力度不夠。盡管近年來政府將農村人居環境整治工作提到了很高的層次，但農村基層干部的思想仍停留在以前的階段，有畏難情緒。村容村貌的整治需要全體村民共同協商，更需要全村凝聚共識，但由于村干部底氣不足，導致工作無法落實。當前村容村貌整治迫切需要實施對村干部的激勵措施，以調動其工作積極性。村容村貌猶如一個人的外表，風流倜儻的外表注定吸引眾人的目光。而賞心悅目的村容村貌不僅能增添美感，還能令人感到心曠神怡，提升農民精神上的滿足感和獲得感。

4 人居環境建設相關建議

4.1 提高村民綜合素質

農民是農村人居環境整治的主體，因此應采取措施，提高農民對人居環境的重視度，不僅要提高認識，還要促進農民群眾的行為養成，進一步提高農民的生活水平及生活質量。如組織村民外出參觀學習其他人居環境整治做得好的地方，讓其切實體會到好的人居環境帶來的影響，從而激發其保護環境的欲望。農民自身素質的提升是一個循序漸進的過程，不能強迫農民，更不能拔苗助長，要讓農民打心底里愿意接受改變，從而支持農村人居環境整治，親自加入到環境整治中去。這一系列的改變也能影響到下一代的成長，使孩子們從小養成愛護環境、保護自然的好習慣，從小孩子做起，形成一個良性循環，那么人的素質也會一代比一代強。

引導村民建立公序良俗還應善于使用現代化的新媒體工具，如抖音、快手等短視頻App，如今這類新媒體形式也已經為農民群眾廣泛使用。通過這些工具以農民喜愛的方式進行宣傳廣播，讓農民在耳濡目染中感受到環境治理的必要性與重要性。還可通過讓農民上傳參與環境整治的視頻來換取積分，利用積分最終來兌換禮品，從而達到雙贏的局面。

4.2 選擇合適的整治技術與模式

如今許多農村地區雖然正在進行農村人居環境整治活動，但是由于整治過程中技術選擇不恰當、模式選擇不合適，導致整治效果并不理想，導致廁所革命、污水治理不被村民接受。因此應選擇合適的技術，因地制宜。可以借鑒其他環境整治做得好的地方的成熟經驗，找到與本地自然條件和經濟條件較為相似的部分，將其技術與模式引進并本土化，然后在此基礎上進行技術創新探索。

提供技術的部門應加快數據資料的采集與分析，并進行分類，根據本地區的自然特征、人文特點和經濟狀況來進行技術的選擇，相關政策制定部門也據此進行政策的制定。加快探索符合本地區特點的適應性整改技術和模式。另外，農村人居環境整治是一項綜合性的工作，在進行技術探索的時候應注重多學科交叉，因為單一技術難以應對復雜的環境。技術和模式選擇的根本宗旨是為農民提供更好的生活和工作條件。

4.3 制定完善的體制機制

農村人居環境整治是一項具體的惠民工程，農民是主體，政府是主導，政府更多的是扮演政策制定者的角色。政府應該為政策的制定進行實地調研，切不可閉門造車。政府也應充分發揮職能作用，出臺政策號召社會力量參與農村人居環境整治，充分發揮市場的作用，為農村環境整治提供社會化服務。

建立健全農村人居環境管護長效機制也極為重要。保證農村公共基礎設施在建成運營后有專門的負責人進行管護，農村基礎設施不僅在建，更重要的是保證其后期能夠長效運行。政府應從多方面制定制度和政策，形成對農村環境治理的全覆蓋。另外，健全的資金監管制度更是必不可少的，確保維護資金足額、按時發放對后期的維護和管理極其重要，必要時可引入第三方評價機構對資金的使用狀況進行評估，提高資金的使用效率。

5 總結

農村人居環境整治是全面建成小康社會，全面推進鄉村振興過程中的重要一環。本文深入探討了農村人居環境整治的影響機制，分析了農村人居環境整治的影響因素，如農民的個人素質、農村的自然條件和人文因素以及在環境整治過程中的技術選擇。從垃圾處理、廁所改造、污水處理、村容村貌整治幾個方面入手深入揭示了我國目前環境整治存在的問題，進而提出了農村環境整治的對策，以期為農村環境整治貢獻一份力量。目前我國正在走高質量發展之路，各行各業一片欣欣向榮的景象，但“三農”方面卻不理想，“三農”問題成為我國主要矛盾中迫切需要解決的問題，而農村人居環境作為其中關鍵環節更值得我們關注。相信只要全國人民齊心協力，將更多的資源和人才向“三農”傾斜，一定會解決這個困擾我國多年的難題，實現偉大的中國夢。