關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

李冰冰

（仙游縣農業農村局，福建 莆田 351200）

自中華人民共和國成立以來，經過長期的艱苦奮斗，我國行政事業單位國有資產的規模持續壯大，殷實的行政事業單位國有資產家底，是政府平穩運轉的物質基礎和重要保障，在推動經濟發展、促進社會進步、改善民生等方面發揮著重要作用。隨著行政事業單位國有資產價值的日益凸顯，國家也出臺了一系列的措施，持續優化行政事業單位國有資產的管理，取得了明顯的成效。但在實踐中，行政事業單位國有資產規模大、種類多，行政事業單位國有資產管理改革正在向縱深推進，體制機制運轉還不完全順暢，政府向人大常委會報告國有資產管理情況的信息還不夠充分，未實現全口徑清查、全覆蓋監管。

一、行政事業單位國有資產管理研究意義

（一）管好人民財富，增進人民福祉

國有資產屬國家所有，是全體人民共同的寶貴財富。行政事業單位的國有資產作為國有資產不可或缺的重要組成部分，對保障政權平穩運行、促進國家各項事業發展、造福人民具有十分重要的意義。將其管好用好，是政府履行職責，對人民群眾和對社會負責的必然要求和具體體現。行政事業單位國有資產由于屬“公”性質，理論上人人對其都有權利，人人對其都負有責任。但在現實運行中卻存在國有資產管理使用不當，造成閑置、浪費、損失而無人心疼，無人過問，無人負責的現象。近年來受經濟增長放緩等因素影響，政府財政收入低速增長，民生支出壓力加大，行政事業單位國有資產管理應牢固樹立“過緊日子”思想，積極盤活存量，用好增量，發揮有限財力獲取最大效益，服務經濟社會發展，保障和改善民生。

（二）摸清資產家底，明晰產權邊界

行政事業單位國有資產，從來源看，包括政府財政性資金形成的資產、國家無償調撥給各單位占有使用的資產、按照規定組織收入和依法接受捐贈形成的資產、經法律法規確認為國家所有的其他資產。與國有企業資產相比，行政事業單位國有資產涉及面更廣，既包括常見的行政辦公用房、公務用車等，也包括政府儲備物資、公共基礎設施（交通運輸基礎設施、水利基礎設施、市政基礎設施）、文物文化資產、保障性住房、受托代理資產等。長期以來，我國相當一部分國有資產存在家底不清、產權不明，資產沉淀，效益不佳，無法形成有效資產的情況，尤其是邊緣交叉領域，究竟有多少資產，還沒有形成“底賬”。所以對其加強管理，有助于摸清各類資產底數和分布情況，理順管理流程，提高管理水平；有利于根據現代產權制度的要求，進一步明確資產相關各方在行政事業單位資產管理方面的權利和義務，明晰國有資產的產權關系。

（三）優化國有資產配置，提升資產使用效率

資產的配置應該保持在一個合理的水平上，過多或過少都不合理，行政事業單位國有資產也是如此。在配置資產上盲目求多，必然導致低效或閑置，造成資源的浪費和損失；配置的資產不足，無法保障機關事業單位正常履行職能。隨著改革的推進，人們亦認識到，龐大的行政事業單位國有資產具有整合有效資源、優化配置、提高使用效率和效益的巨大潛力。對其加強管理，能有效推進資產優化整合，在界定產權、清產核資、資產評估的基礎上，化解部門間行政化分割，建立共享共用平臺，實現科教文衛等公共資源的開放共享機制，提高資產使用效率，實現在存量上“盤活資產”，發揮增值潛力，在增量上“優化新資產”，少花錢多辦事。

（四）加強公共財政管理，完善國有資產報告制度

作為公共財政管理的重要組成部分，提升行政事業性國有資產管理水平，是完善國有資產管理體制機制、健全社會主義經濟制度的必然要求，對進一步促進財政預算管理制度改革，增強財政資金規范、安全和有效使用具有十分重要的意義。同時，黨的十九大也對國有資產管理做出新的部署，健全了人大常委會對國有資產的監督機制，這對國有資產管理制度化、科學化、民主化、陽光化提出了要求。只有夯實行政事業單位國有資產管理基礎工作，才能保證國有資產報告完整準確、真實可靠，向人大、向人民提交一本“完整賬”和“明白賬”。

二、行政事業單位國有資產管理的現狀

經過一系列改革和探索，現階段我國行政事業單位國有資產管理工作成效顯著，建立了“國家所有，政府監管，單位使用”的分級管理系統，逐步規范資產各環節的管理，搭建了管理制度架構。建立了財政部門系統管理，主管部門監督管理，使用單位具體管理的資產監管體系。進一步壓緊壓實了各單位對國有資產的管理主體責任，形成了齊抓共管的工作聯動機制。但是，在當前全面深化改革的新形勢下，行政事業單位國有資產管理仍然存在一些問題和不足。

（一）管理基礎不平衡

1.重視程度不夠，認識不到位

長期以來，行政事業單位普遍存在“重錢輕物”的現象，部分單位、部門主要負責人重業務、重資金、輕資產管理。如：單位資產管理大多由行政科室或財務部門代管，負責代管人員大多兼職且變動頻繁，且人員變動時資產不清點、不交接；單位其他人員普遍認為資產管理是辦公室或者財務部門的事，與自己無關；資產超標購置、重復購置的現象時有發生；信息化系統利用不充分，資產租賃信息未按國資監管要求及時準確地錄入系統，極大地影響和制約了資產管理水平的提升。

2.賬實不符，家底不清

部分行政事業單位資產核算不規范，賬簿設置不齊全，存在賬實差異。例：部分單位在會計核算時，固定資產購置費不計入固定資產科目，而是直接從費用中列支；接收捐贈的資產僅在流水臺賬中記錄，沒有及時登記入賬；報廢資產時，不履行相關手續，賬務上長期未進行清理。資產賬目無法準確反映資產的數量、質量、結構的變化與調整，致使資產賬實不符，底數不清，每年上報的資產報告中屬于非正常性調整的情況較多。

3.資產日常管理不規范

部分單位資產管理體制尚未完全理順，內控制度不健全，管理責任不明確。存在未經事前審批，隨意購置資產；資產的出租出借由單位或主管局自行決定，沒有履行報批和備案手續；部分單位的貴重資產被私人長期無償占用，無法追回，調離人員占用的資產不清退歸還等，造成國有資產的流失；對外出租合同訂立不合法、不規范導致存在諸多法律風險等。

（二）資產管理創新力度有待提高

1.資產管理與預算管理、財務管理未緊密結合

資產管理嵌入預算管理系統時，切入環節、時點以及工作流程等運行機制尚未完善。目前除土地、房屋建筑物、車輛以及部分重點資產外，其他資產與預算銜接質量不高。大部分單位的資產管理系統與財務管理系統獨立運行，數據互不相通，存在實物資產管理與財務數據不相符的現象；有些資產在該部門閑置，卻是另一個部門急需之物，但由于信息不暢通，導致功能類似的資產存在重復購置的情況。

2.資產共享共用機制尚未有效建立，信息獲取不暢

一是未建立共享共用信息平臺。我國許多省市、醫療機構、部分高校較早便開始嘗試建立資產的共享共用機制，但幾乎都沒有創建配套共享平臺，共享共用的效率較低；二是已建立的平臺規模小且分散，平臺間互相割裂。目前各地已建立的有“公物倉”、科研儀器信息共享平臺、公務用車共享平臺、自然資源數據共享平臺等，但各系統平臺之間互不關聯，造成共享封閉，大范圍內的資源共享受到限制，且缺少包含不同種類資產共享信息的綜合平臺。

3.信息化管理系統有待完善

目前各行政事業單位統一采用財政部實施的行政事業單位國有資產管理信息系統，但該系統還不夠完善，如：每個單位在系統只有一個賬號，權限集中，資產的錄入更新只能由一人完成，其他人員無查詢或操作權限，不能自助查詢名下的資產情況，不利于資產有效管理；且該系統基礎信息、臺賬管理、資產處置、產權登記等模塊操作繁雜，不夠便利，存在重復性錄入，與相關的財務系統、預算系統對接困難，形成“信息煙囪”，導致管理效率較低。

（三）制度執行力仍需加強

隨著資產管理工作的深入開展，行政事業單位國有資產管理制度日臻完善，資產管理制度基本上涵蓋了工作的方方面面，制度體系已基本建立。然而在實際工作中，由于部分部門制度執行不力，落實不到位，導致制度沒有發揮出應有的效力。主要表現為部分單位法規意識不強，未開展國有資產管理內部培訓工作；個別單位資產日常管理沒有嚴格按制度要求執行；落實整改工作不深入，表面化、形式化。

三、行政事業單位國有資產管理完善建議

（一）夯實資產管理基礎

1.加大宣傳培訓力度

國有資產管理不僅需要資產管理人員切實履行職責，精心管理，而且需要資產使用部門注意日常合理使用和保管、技術部門及時維修和維護。國有資產管理也不僅是財政部門、主管部門的責任，資產使用部門的主體責任、主管部門的監督責任、財政部門的綜合管理責任，三方缺一不可，共同構成責任統一體。因此需通過政策宣傳、會議部署、監督檢查等方式，增強各單位主要負責人抓業務與管資產并重的責任意識，合理設置內部資產管理機構，充實人員隊伍，明確責任分工。通過加大培訓宣傳的力度，搭建學習和溝通交流平臺，提升資產管理干部隊伍的綜合素質和業務能力。

2.加強資產核算，提升資產報告質量

由財政部門指導主管單位嚴格落實政府會計準則制度，規范國有資產會計核算和管理，按規定設置資產賬簿，對資產增減變動及時進行賬務處理，并定期與資產卡片核對，確保賬卡相符；其次組織開展資產管理自查自評，部門、單位間互評，通過資產月報系統，加強日常資產數據動態管理，夯實資產報告基礎。

3.完善國有資產管理制度，規范日常管理

完善資產配置、使用、處置等重點環節的具體管理制度，實行分事行權、分崗設權、分級授權及定期輪崗制度，將責任落實到人、到崗，確保內部資產管理安全運行。嚴格執行資產配置預算前置審批制，規范資產配置標準及使用年限，緊密結合政府采購，從嚴執行配置標準，杜絕無預算、超標準或重復購置。規范資產出租出借管理，明確其審批權限和程序，劃定資產收入上繳時限，同時對各單位經營性資產的出租出借情況進行全面清理和登記。嚴格資產處置審批程序，對資產處置收入必須按照“收支兩條線”原則進行管理，防止處置收入脫離監管，造成流失。探索建立報廢國有資產定點回收管理模式，簡化處置流程，縮短處置期限，提高處置效率，促進資源循環利用。

（二）拓展資產管理發展新路徑

1.推進資產管理和預算管理、財務管理的有效銜接

推進資產管理和預算管理、財務管理的有效銜接，提高資產管理信息化水平。通過資產管理與預算管理相結合，控制總量、盤活存量、優化增量，緩解不同單位間資產占有水平不均衡的狀況。對預算管理和財務管理流程進行再造，按照新的業務規范和數據接口標準對資產管理系統進行全面升級，形成資產與預算、核算對接的標準和機制，實現資產數據和財務核算數據實時交換與同步，達到賬賬相符、賬實相符，為建立資產數據共享共用機制打好基礎。

2.完善資產共享共用平臺，促使信息順暢溝通

在現有的信息系統中，增設資產共享共用模塊，通過系統匯聚數據結果，掌握各單位資產的具體情況。可在模塊內設置共享資產信息的發布、查詢與對接功能，明確共享清單內容，為供需雙方建立連接渠道。有針對性的推進不同資產的共享共用，逐步擴大共享范圍，可將資產共享共用模塊與相關的外部系統、網站聯接，既能擴大行政事業單位國有資產共享共用平臺的影響力、凝聚力，吸引更多主體參與，又能倒逼責任部門持續完善共享共用機制，促進資源市場化配置。

3.優化資產管理信息系統，推動信息化、智能化建設

對行政事業單位國有資產管理信息系統進行改良升級，簡化操作程序，讓系統更人性化、智能化，通過技術升級，實現一次錄入，系統自動關聯，自動生成其余模塊所需信息，各類數據報表可從系統中直接生成導出，減少人工計算。進一步細化系統的權限分配，根據系統各模塊，按照不同項目、崗位及角色分別設置相應的權限，滿足其資產的查詢、變更、維護等使用需求。將財務預算系統、資產管理信息系統、政府采購系統等集成統一平臺，實現數據之間互聯互通，隨時查看獲取實時數據，全面掌握資產狀況以及預算申報、執行等情況。

（三）強化制度意識，提高制度執行力

行政事業單位國有資產管理制度出臺后若得不到貫徹執行，建章立制就會淪為“形式主義”，因此必須加強資產管理制度的執行力，保持制度的生命力，以有效發揮其防范資產管理風險的作用，形成按制度辦事，靠制度管人，用制度規范行為的長效機制。

第一，注重強化政策法規的學習，掌握相關規定和要求，提升業務能力；第二，領導帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，制度面前人人平等，制度面前沒有特權，制度約束沒有例外，以人格魅力和示范作用，影響干部帶動干部共同遵守制度約定；第三，嚴格監督管理，從嚴追究責任。發揮財政、人大監管職能，與紀檢、審計等相關部門加強聯動，將行政事業單位資產管理納入日常審計、監察范圍，對涉及國有資產管理違規違紀問題，列出問題清單，限期整改和督查，涉嫌違法犯罪的，依法追究刑事責任。

四、結束語

隨著經濟社會的發展變化和政府會計制度改革的進一步深化，面對新常態、新要求、新挑戰，行政事業單位國有資產管理也應順勢而為、應勢而動、乘勢而上，在提高國有資產管理工作質量上下功夫，在提升管理水平上求突破，在制度執行上見成效，最大程度發揮國有資產的使用效益，不斷提高其利用率，為構建節約型政府奠定良好基礎。