基層事業單位財務管理水平提升措施探討

王月

（長春市市場監管綜合行政執法支隊，吉林 長春 130000）

基層事業單位財務管理主要包括預算管理、資金審批、收支、固定資產管理等，隨著近年來審計監督和基層事業單位管理的不斷強化，基層事業單位財務管理水平已經得到一定提升。本文通過分析現階段存在的問題，提出有利于財務管理水平提升切實可行的對策，彌補財務漏洞，以期為基層事業單位在社會職能履行方面提供配合和助力。

一、提高基層事業單位財務管理水平的重要意義

我國事業單位是由國家機關或其他組織，通過財政全額、差額撥款或者自收自支方式，利用國有資產舉辦的社會綜合性服務組織，行業類型涉及領域廣泛，主要包含教育、科技、文化等綜合社會性服務。因此，科學合理、精準有序地管理好事業單位資產、降低財務風險是保障國家財產安全的重要環節，而財務管理水平的提升是管控財務風險的內在需要，具有重要意義。

一方面，較高的財務管理水平是基層事業單位健康發展的良好保障，有利于構建良好的內部經濟環境，也有利于把控事業單位基本財務狀況，提高資金利用和資產管理的精準性，從而加強基層決策有效性；另一方面有利于單位全面業務的高效、順利開展，以促進職能履行，從而發揮事業單位基本社會職能，更好地為社會提供公共服務，有利于提升國有資產利用率。

二、基層事業單位財務管理存在的問題

（一）預算管理模式不科學，預算數據精準度不高

由于事業單位資金來源的特殊性，使得財務預算工作成為整體財務工作的重中之重。現階段，隨著我國經濟體制改革的逐步推進，國家對事業單位建設投入越來越大，財政上給予了大量資金支持，財政部門對事業單位預算工作也一直在更新思路，完善流程，但就目前基層事業單位預算管理的實際操作情況來看，仍存在許多問題。

首先，基層單位預算管理模式不科學。例如全額撥款和差額撥款的基層事業單位年初的財務預算編制工作中，由于這種經費保障的模式特點，使得絕大多數單位的預算工作一直沿用固有的傳統預算模式，編制下一年度財務預算時通常根據上一年度歷史數據進行細微調整，缺少對未來期間財務工作的實際需要和單位運營情況的全方面調研結果和分析，在資金需求方面沒有綜合考慮全年業務需要。其次，預算數據的精準度不高。財務部門編制預算的過程中，往往是財務人員進行預算編制工作，再報單位負責人審批，各個業務部門的參與程度不夠，使得預算編制缺少與實際業務活動的有效結合，提交的預算信息不能切實為基層業務開展服務，造成資金閑置和資金浪費的現象時有發生。最后，預算的執行情況跟蹤不到位，全年預算執行的過程中，很多業務工作并未按照年初預算嚴格落實，資金使用存在一定隨意性，使得預算執行結果和年初計劃不統一，缺乏及時有效的預算監督體系作為保障，年度會計期間內出現的執行偏差不能得到及時糾正，使得預算執行結果大打折扣。

（二）財務管理制度建設不完善，缺少切合本單位實際的財務管理制度

科學規范的財務管理制度對于降低財務風險，加強財產安全性和彌補財務漏洞等方面具有重要意義。但在實際工作中，很多基層事業單位由于規模小，業務量少，結構單一等原因，往往更加重視本單位自身的經營業務活動，對財務管理工作重視程度不高，缺乏標準規范的財務制度建設，導致財務制度規范化建設不到位。在資金管理方面，日常財務工作中僅強調審批環節的層層把關，卻忽視了資金收支、采購評估等環節，財務工作缺少嚴格規范的標準制度作為參照，單位缺少架構嚴謹的財務內部控制制度，使得財務管理職責權利劃分不清，造成財務工作盲目、隨意，缺乏及時性、高效性，很多臨時性的經濟活動甚至無章可循，發生問題時更是沒有應對措施和解決方案，導致財務風險高發。財務部門作為基層業務工作的服務和支撐部門，財務工作的延遲和低效會影響整個單位業務活動的開展，嚴重時甚至制約基層事業單位的整體服務質量。

（三）忽視固定資產管理，資產管理流于形式

基層事業單位的固定資產管理工作是事業單位財務管理工作中的關鍵環節，也是管理國有資產工作中的重中之重。然而，在實際工作中，往往因基層事業單位日常財務工作中更加重視資金管理而被忽視。現階段固定資產管理工作仍存在很多問題。首先在資產購置方面，與預算管理相分離，不能根據實際需求科學合理的分配和購置固定資產，經常出現資產閑置的現象。其次，對于固定資產的日常管理方面，“重采購、輕使用”的管理觀念仍然存在，基層單位缺少嚴格的固定資產監督管理制度、固定資產日常清查盤點不到位等問題，使得很多單位出現“家底不清”的現象，精細化的固定資產管理更是無從談起。再次，資產管理流于形式，資產管理制度和管理工具、流程等沒有及時根據實際情況進行更新，使資產管理規章制度淪為擺設，管理手段落后，沒有充分運用現代科技和智能終端進行高效管理，日常管理使用過程中，不能做到“專人專管”，很多單位是由財務人員兼職管理資產，這種賬面資產和實物資產由同一主體管理的模式本身帶有管理漏洞，不符合高效嚴謹的管理需要。另外，缺少嚴格清晰的使用記錄、資產調用審批記錄，資產混用的現象普遍，固定資產管理使用權責不清。在資產處置方面，缺少科學合理的評估過程，導致很多資產處置收益低于剩余價值，造成了大量國有資產浪費。在賬務處理方面，較大規模的辦公用品支出，按照財務制度應該被列為固定資產，有些單位仍然按照辦公費用列支，使得當期費用增加，一定程度上造成了資金浪費。再次，缺乏嚴格的責任落實和追責、問責機制。因為我國基層事業單位數量多，覆蓋面廣，規模大，所以對基層事業單位的固定資產從嚴管理，就是對國有資產的高度負責。然而，由于事業單位的資產本身具有的“公家屬性”，外加工作人員責任意識缺乏，在固定資產的日常使用、管理、維修、養護等方面存在疏忽和不作為，很多沒有達到使用年限的資產就已經失去了使用價值，不得已提前報廢和處置，給國有資產造成嚴重損失。實際工作中，很多領導干部由于思想和意識不到位，對固定資產管理工作重視程度不足，缺少精細化監管措施，責任沒有落實到個人，出現問題時無法及時糾正和追責。

（四）財務管理隊伍建設亟待加強，人員能力有待提高

首先，現階段基層事業單位在人才招聘方面往往通過國家統一的事業單位招聘考試進行，更加側重對公共基礎知識的考察，缺少對財會職業技能和專業素質方面的綜合考核，大多數單位的招聘對從業經驗也沒有要求。基層單位面對的工作綜合性很強，大多數工作是瑣碎冗雜的，而基層人員配備數量少，很多財務人員都是臨時接替財務工作，缺少勝任崗位的能力，這使得財務工作人員專業能力不足，會計職業素養有待提高。其次，財務培訓不到位，缺少切合本單位實際業務情況的針對性較強的專業培訓，財務人員執業素質得不到有效提升，財務知識體系、最新的法律法規、財務規章制度更新不及時，財務人員自學能力和自學條件有限。再次，我國目前基層事業單位無論是從工作環境、薪資待遇還是職業前景方面都遜色于企業，使得許多高素質的專業財務人員不愿意到基層事業單位工作，在人才源頭上沒有得到良好的支撐。另外，我國基層事業單位的在職人員工作積極性差，缺乏積極探索和進取精神，也是財務人員能力達不到標準的主要原因。最后，晉升渠道不暢通，缺乏獎勵和問責機制，真正在專業方面取得成績的工作人員得不到表彰和晉升，一旦出現問題又沒有落實到具體責任人的問責機制，使得很多問題得不到有效解決。

三、基層事業單位財務管理水平提升對策

（一）完善預算管理流程，提升預算管理精準度

傳統的基層單位自下而上的預算模式需要進行革新，要借鑒先進的預算模式開展預算工作。例如在預算前對歷史數據進行分析調整，結合當期及未來期間工作實際需要和單位運營情況，針對未來年度評估數據編制預算等，財務部門和業務部門要加強溝通，使預算管理體系和單位實際情況匹配性有所提高。另外，引入溝通機制、考核機制和預算監督機制，在預算執行過程中，要及時修復當期問題，針對問題原因進行有效分析，及時采取糾偏措施，調整偏差。

（二）建立健全財務管理制度，打造財務風險防范體系

健全的財務管理制度是防范財務風險的重要保障，也是財務管理水平整體得到提升的關鍵一環。建立健全財務管理制度，首先要徹底轉變固守觀念，建立全新的、具有全方位內控制度觀念的現代財務管理制度。基層事業單位要結合自身業務實際，對財務流程進行逐一梳理，對職責權利義務進行精準界定，針對資金支出、項目評審、采購評估等重要環節進行層層梳理，減少違規操作，使得每一項經濟活動都有章可依，更具說服力，讓財務管理制度切實為財務工作的安全性和有效性保駕護航。成立專門的財務部門，配備具有專業素質的財務管理人才，依照財務制度嚴格執行，落實個體責任。提升財務內部控制建設水平，加強財務監督和問責機制建立，在財務工作發生問題時，有規范的財務制度作為參考，及時糾正偏差、挽救損失、落實責任，扭轉基層事業單位財務管理盲目隨意、權責不清的狀態。

（三）加強固定資產管理，提升資產管理水平

健全完善的資產管理體系是資產管理水平得到提升的重要保障，基層單位要對自身資產管理制度進行逐一梳理，深化改革資產管理制度和方式，結合業務部門工作實際需要，構建科學合理、高效完備的資產管理系統。鑒于基層行政事業單位的特殊性質，做好固定資產管理首先要培養全員的主人翁意識，領導干部要正確認識固定資產管理的重要性，將資產管理作為一項持續性工作，并要積極調動干群積極性，培養樹立廣大干部群眾在資產管理工作中的責任和使命意識。統一進行資產配置，合理調度，資產購置和預算管理相結合，避免“買而不用”和“重復購置”的現象，提升資產利用效率。

對基層事業單位現有資產情況進行全面清查和定期盤點，摸清家底，對資產數量和使用狀態做到心中有數。引進智能科技終端系統，對固定資產的出庫、入庫等過程進行留痕登記管理，明確日常使用收支記錄，讓資產管理工作走向精細化。定期查看和記錄車輛、設備、家具等固定資產的保養狀況、損耗程度、保存條件等，將固定資產的維修保養工作落到實處。

在會計核算的賬務處理方面，按照現行行政事業單位會計準則統一和規范固定資產購置、折舊和處置流程，結合審計工作，及時查缺補漏。針對固定資產管理工作設置專門的領導小組，做到“專人”“專崗”，安排管理人員業務培訓和職業技能考核，提升專業化管理水平。

明確崗位職責和責任分工，加強責任落實和追責、問責機制，劃分主體責任、使用責任、監管責任等，將固定資產的采購到處置的全過程管理責任細化分解，提升日常資產管理精細化水平和資產運用效率。加強資產處置環節的管理，規范處置和報廢的審批和評估環節，避免資產浪費現象，保障國有資產安全。

（四）加強財務管理隊伍建設，提高財務人員專業水平

基層事業單位財務管理的整體水平的提高，重中之重是財務人員的業務能力和水平的提升，核心是人員隊伍建設。首先，建立科學合理的選聘制度。人才招募的過程中側重專業性和實踐性，在事業編制考試中加大對財務專業能力的考察力度，以會計資格證書等量化指標為參考，通過對專業水平的認證篩選出具有一定業務基礎和實踐能力的財務人員。其次，財政部門和業務主管部門要加強對財務人員的培訓工作，有針對性的定期開展業務類培訓。例如通過邀請業內知名人士、同行業取得優異成績的財務工作者進行業務交流和講座等方式，提高業務水平、加強業務交流，從而提升財務人員業務水平。同時，及時開展有關法律法規、財務制度更新的培訓，及時宣傳和落實最新的財務政策，更新財務人員的知識水平，加強專業素質提升的同時開展職業道德水平培訓，讓財務工作者充分意識到自身工作的重要性和法律責任，提升自身責任感，樹立“廉潔理財、服務大局”的意識。再次，根據地區發展情況和單位自身實際情況，優化薪酬保障體系，切實提高員工薪資待遇水平，創建良好的工作環境，完善晉升渠道暢通、職業前景寬廣的人力資源保障體系，吸引專業人才流入，穩固高水平的人才隊伍。最后，建立健全獎勵表彰機制和追責問題機制，提高財務人員工作熱情和積極性的同時，也要嚴肅問責態度，使財務人員充分認識到財務工作的重要性，真正為各基層事業單位的財務工作打造一支嚴謹認真的高素質財務管理隊伍。

四、結束語

隨著現階段全國事業單位改革如火如荼地進行，基層事業單位在我國的經濟發展中扮演著重要的角色，也是改革的重中之重，新的經濟背景下對財務管理工作也提出了新的要求。做好基層事業單位的財務工作，不僅是基層單位業務活動開展、發揮社會公共服務職能的重要保障，也是我國經濟建設良好發展的基礎環節。因此，基層事業單位財務管理水平的提升和發展，對我國總體經濟體制改革和社會職能完善有著十分積極的作用。

綜上所述，提升基層事業單位財務管理水平，需要在國家事業單位管理部門、財政部門總體工作方針的指導下，順應我國事業單位改革的大潮流，建立健全科學合理的預算管理制度、規范本單位的財務管理制度、加強固定資產管理工作、培養一批專業能力過硬、職業素質過強的優秀財務管理隊伍，基層事業單位的管理人員，要樹立責任意識，發揮模范帶頭作用，加強專業素質和職業素養，對財務管理工作進行不斷革新和優化。使基層事業單位的財務管理水平得到切實提高和良好發展，更好地為社會做好基礎服務，為我國的社會基礎事業添磚加瓦。