今年國家“錢袋子”如何發(fā)力？財政“增長放緩”“支出增加”

張均斌

在今天國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，一家外媒的記者向財政部部長劉昆提了一個問題：大部分省（區(qū)、市）預(yù)計今年財政收入增速將會比去年慢，但是支出的目標(biāo)卻增加了。那么，中央政府對今年全國財政收支情況的判斷是怎樣的？

這個問題的背景是，在持續(xù)多年大規(guī)模減稅降費(fèi)的情況下，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。那么，2022年國家“錢袋子”如何發(fā)力？

劉昆的回答顯得信心十足，他并不認(rèn)為2022年財政“增長放緩”和“支出增加”是個兩難問題。他說，今年地方財政收入預(yù)期相對比較低，是考慮了減稅降費(fèi)的因素。同時，中央財政將大幅度增加對地方的轉(zhuǎn)移支付，“地方收入的減少可以在很大程度上得到彌補(bǔ)”。

作為主管預(yù)算工作的財政部副部長，許宏才在同一場合對上述問題做了補(bǔ)充。他提到兩組數(shù)據(jù)，一組是“十三五”以來的6年間，我國累計新增減稅降費(fèi)超過8.6萬億元，通過持續(xù)減稅降費(fèi)，我國稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值從2016年的17.5%下降到2021年的15.1%。該比值是衡量宏觀稅負(fù)的主要指標(biāo)。另一組數(shù)據(jù)是，目前我國市場主體的總量超過1.5億戶，其中2021年新增涉稅市場主體1326萬戶，同比增長15.9%。

對比兩組數(shù)據(jù)，許宏才說，減稅降費(fèi)等政策的落實(shí)落地，減輕了上億市場主體的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了韌性，為應(yīng)對困難挑戰(zhàn)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了重要作用。

更重要的是留住青山，贏得未來。這位財政官員相信，雖然當(dāng)前收入增長慢、支出壓力大，但是減稅降費(fèi)會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，帶來后續(xù)財政收入的增加。

面對今年部分地區(qū)可能會出現(xiàn)的財政緊張狀況，中央財政的解決方案是大幅度增加對地方的轉(zhuǎn)移支付，這是今年中央預(yù)算工作安排的重點(diǎn)之一。

許宏才介紹，2022年，中央財政增加的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)向困難地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和減稅降費(fèi)減收比較多的地區(qū)傾斜。同時，完善激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)地方（包括省級財政、市級財政），加強(qiáng)對縣級財力的保障，通過加大轉(zhuǎn)移支付的力度和實(shí)施相關(guān)的引導(dǎo)政策，支持地方各級政府落實(shí)減稅降費(fèi)措施，支持基層做好保基本民生、保工資、保基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)這“三保”工作，確保基層財政穩(wěn)健運(yùn)行。

對于中央本級財政來說，則是繼續(xù)過“緊日子”，節(jié)用裕民。劉昆強(qiáng)調(diào)，政府過緊日子不是一個短期的應(yīng)對措施，而是必須長期堅持的方針政策。

數(shù)據(jù)顯示，從2019年到2021年年底，中央本級支出連續(xù)兩年負(fù)增長，中央部門財政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)連年壓減，從2019年的81.07億元減少到2021年的51.87億元，累計下降36%。

今年，中央財政將進(jìn)一步壓減非剛性非重點(diǎn)支出，捂緊“錢袋子”，把能省的錢省下來，保障機(jī)關(guān)運(yùn)行等剛性急需支出；同時，嚴(yán)控會議、差旅、培訓(xùn)、論壇等支出，嚴(yán)禁新建擴(kuò)建政府樓堂館所。通過績效評估，倒逼各單位切實(shí)提高資金使用效益，讓有限的錢花出最好的效果。

從中可以看出，財政部門對如今財政的“緊平衡”局面其實(shí)早有打算。事實(shí)上，2021年，全國一般公共預(yù)算收入和年初的預(yù)算相比，超收了4800億元，一般公共預(yù)算支出卻低于預(yù)期，市場預(yù)計有近1萬億元結(jié)余資金可在2022年使用，這為擴(kuò)大財政支出提供了堅實(shí)支撐。

這些錢在今年都將適當(dāng)提前使用。劉昆說，財政政策如何適當(dāng)靠前發(fā)力？實(shí)際上就是要用好政策工具箱，打足提前量，早出臺政策、早落地見效。

實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)已成共識。在去年1.1萬億元基礎(chǔ)上，今年將實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，財政部門期待市場主體會有更多獲得感。

為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極財政政策的一大特點(diǎn)就是擴(kuò)大政府有效投資。而政府投資資金的一大重要來源，正是地方政府發(fā)行的專項(xiàng)債券。

為了盡早發(fā)揮專項(xiàng)債資金效益，拉動有效投資，財政部去年年底已下達(dá)1.46萬億元新增專項(xiàng)債資金，今年1月完成發(fā)行4844億元。這些錢將全部用于交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。

2022年，財政支出仍將繼續(xù)擴(kuò)大。劉昆表示，今年財政將重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國家“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。在談及各項(xiàng)支出時，他特別強(qiáng)調(diào)，要提高精準(zhǔn)度，不撒“胡椒面”。