國有企業資產管理存在的問題及對策研究

陳冬梅

（中山火炬開發區建設發展有限公司，廣東 中山 528437）

國有企業是推動我國經濟發展的主力軍，需要不斷推進自身的高質量發展，從而保障我國經濟社會穩定高效的發展。而國有企業的運營發展，離不開資產的支持，更是需要國有企業采取科學的管理手段，強化資產的管理，推進企業高效益經營，以實現企業穩定長遠的發展。但從現實情況來看，目前國有企業在資產管理過程中，存在管理意識薄弱等方面的問題，不利于國有企業的健康發展。因此，在國有企業改革進程中，必須要加強對資產管理問題的關注。

一、國有企業資產管理的重要性體現

（一）有助于國有企業實現高質量的發展目標

在新常態背景下，國有企業改革不斷推進，但仍然任重道遠。從宏觀層面來看，國有企業加強資產管理，可推動企業改革工作順利進行，也可為實現經濟高質量發展奠定厚實的基礎。具體而言，我國實施的是以公有制為主，多種經濟成分共同發展的經濟制度，國有企業是公有制的代表，同時在中國特色社會主義下，國有企業肩負經濟發展和政治基礎雙重責任，國有企業只有不斷實現自身的發展，才能夠有效推動我國經濟的高質量發展及有效推進黨和國家各項改革事業的發展。而資產作為國有企業管理發展的重要基礎，國有企業必須要重視資產的管理，采取有效的管理手段，切實提升國有資產的價值水平，從而推動國有資產實力不斷壯大，并為企業全面深入改革及實現高質量發展奠定良好的基礎。

（二）有助于提升國有企業核心競爭力

從微觀層面來看，科學有效的資產管理，是國有企業在當下競爭尤其激烈的市場環境下脫穎而出的關鍵，是國有企業提升自身核心競爭力的重要抓手，因此就必須要加強資產管理。具有來講，核心競爭力與企業的資產潛力、管理運作潛力緊密相關。相對于私營企業，國有企業的資產規模較大，但卻存在資產運營效益不理想的問題，表現為資產高度集中、資不抵債等。而導致這一問題的產生，主要與國有企業在資源分配上并不科學合理有關，表現為與企業管理需求及市場需求不匹配。而國有企業要想在當下競爭尤為激烈的市場環境中占有優勢，就必須要從“練好內功”開始，即在內部管理中，在各類資產有效整合的基礎上，實現各類資產的優化配置，并充分挖掘資產的潛力，實現資產增值保值，進而促進企業核心競爭力提升。

二、國有企業資產管理的現狀分析

（一）管理意識淡薄，缺乏專業人員管理

缺乏管理意識及管理專業性不足，是導致國有企業資產管理問題頻頻出現的主要原因。現階段仍有部分國有企業缺乏對資產管理的重要性認識，在考核管理中，主要側重經濟效益、社會效益、安全生產等，所制定的考核指標也側重于經營性的業務指標，如資金回報率、利潤增長率時，對于資產管理的相關指標缺乏，這一結果便導致企業管理人員對資產管理缺乏關注和重視。同時，本身國有企業中具有的資產種類非常多，使得資產管理難度較大，加之一些國有企業兼有政府性基礎設施建設的任務，在精力有限的情況下，就會使得企業管理層普遍存在重建設、輕經營和輕管理的思想，缺少先進的資產管理理念，資產管理制度不夠完善，資產管理工作難以落到實處，資產的增值保值更是無從說起。另外，在資產管理無法得到充分重視的情況下，企業普遍存在資產管理缺位的問題，尤其是專業的人員配備不足，包括資產的詢價、采購、驗收、處置等諸多環節，都缺少專職人員進行跟蹤管理，而這也加劇了資產重復購置、資產閑置、資產流失等問題的發生，繼而導致國有資產管理效率與效益無法全面體現。

（二）難以獲得理想的資產運營效率與效益

目前在國有企業資產管理中，資產運營效率與效益不高的問題也較突出，具體表現為投入與產出不匹配，且投入多，虧損大。而導致這一問題產生的原因有許多，主要包括這幾個方面：首先是資產普遍老化陳舊，一些企業并不重視資產的升級改造，以至于高能耗、低產出的矛盾較突出。同時在生產過程中，所生產的產品品質無法保證，檔次較低，市場銷路不佳，難以獲得高利潤；其次是部分企業現有的資產結構不合理，加之管理意識淡薄，使得管理工作難以落實到位，資產配置不合理，最終導致大量的資產閑置浪費，甚至是流失；最后是許多企業信息化建設水平較低，以至于無法及時獲取資產供需信息，有關信息無法及時有效傳遞，同時也不能靈活進行資產的盤活、處置，進而降低了資產運營的效率和效益。

（三）入賬不及時，資產真實性不足

目前在國有企業資產管理過程中，資產真實性不足的問題較突出，主要表現為資產賬面與實際價值并不一致，且存有較大的偏差，這不僅削弱了資產管理的質量，也不利于資產的增值保值。究其原因，主要因為入賬不及時，對資產的真實性產生影響。具體表現為：一是國有企業的資產入賬時間較滯后。通常在項目結束后，企業的資產往往已經達到可使用的狀態，甚至是部分資產已經投入使用，且獲得一定的收益，但由于竣工結算開展不及時，使得工程款難以順利結清，賬務長期掛賬。這一結果導致企業無法及時開展資產的計提折舊工作，這樣就容易導致賬實不符等問題，影響資產的真實性。二是在資產購置環節，對新購置的資產未及時辦理入賬手續，形成賬外資產，同時在資產改造、處置等環節中，也未能及時辦理價值轉移手續，進而導致資產賬面與實際存在的偏差，嚴重降低會計信息的質量。三是因國有企業投資主體多元化引起產權界限不清晰的問題，雖然在實際管理中對資產進行建卡入賬，但由于財務部門未提供信息，導致資產入賬缺乏支持文件。四是有的企業在資產管理上缺乏有力的數據支持，表現為不具備完善的資產網絡管理系統，各部門之間缺乏有效溝通的機制，特別是資產管理部門與財務部門之間，難以實現信息數據的互通和共享，加之財務部門往往只關注資產的初始入賬價值，并未深入基層了解資產使用的情況，沒有及時進行資產的維護、盤點等工作，也很少對已入賬的資產進行再次的公允價值和賬面價值的對照，容易導致賬實不符。

（四）資產管理的內控措施落實不到位

要想保障國有資產保值增值，風險防控尤其重要，國有企業需要結合實際構建一套完善內控機制并有效實施，這也是確保資產完整性和安全性的重要基礎。但從現實情況來看，許多企業在資產管理方面的內控措施落實并不到位，成為企業管理的薄弱環節。具體表現為：部分企業管理人員忽視內控管理的重要性及在資產管理中的重要作用，因此也沒有建立起相應的內控制度；有的國企雖然形成了內控機制，但在具體執行過程中仍然不足，并不能夠有效保障內控機制落地實施，制度在許多情況下流于形式。在內控失位的狀態下，國有企業資產管理面臨較大的風險，難以有效保障資產的完整性和安全性。

（五）資產管理的績效考核機制不完善

從國有資產管理的現狀來看，也普遍存在資產管理的績效考核機制不完善的問題。主要表現為績效考核側重于資產的盈利和保值增值方面，忽視資產管理實效和資產質量方面的考核評價，所設計的考核指標也仍然沿用以往的監管方式，缺乏創新。另外，也缺乏有效的激勵機制，不重視個人的獎勵，難以充分體現績效考核的作用，嚴重降低整個管理隊伍的管理熱情，大多數人員并不愿意付出，加之缺乏完善的管理制度，致使企業資產管理效益的提升的動力不足，資產質量也無法有效保證。

三、完善國有企業資產管理的對策

（一）提升管理意識，配置專業人員管理

國有企業要想提高資產管理的效率與效益，企業管理層必須要從根本上認識到資產管理的重要性，提高自身的管理意識，從而推動資產管理工作有效進行。首先，應加大國有企業管理人員的教育和培訓，使其能重視資產管理，同時在教育培訓中注重引進先進的管理理念和管理方法，使其能夠充分掌握科學有效的國有資產管理理念和方法，進而提升國有資產管理的綜合效益。尤其是在信息化時代下，國有企業管理人員不僅要及時更新觀念，同時也要充分利用現代信息管理手段，對傳統的資產管理模式和管理流程進行改造，創新管理手段，不斷挖掘資產管理的潛能，促進企業資產管理的效益與水平不斷提升。其次，在企業考核管理中，將資產管理作為重點內容開展，并立足于實際設計科學的資產管理考核指標，同時將考核結果緊密聯系員工的業績與薪酬，以此增強企業全體員工的資產管理意識。與此同時，通過建立全員參與資產管理的有效機制，在思想上，促使人人都關注資產管理；在行動上，促使人人都積極參與資產管理制度的建設，建立起完善的資產購置、保管、維護、處置等各項制度，同時形成可持續的員工教育培訓體系，提升員工參與資產管理的主動性、積極性，以更好地實現全員和全過程的資產管理，為國有資產保值增值目標的實現奠定良好的基礎。最后，在組織機構和人員配置方面強化資產管理，國有企業需要設立專門性的資產管理部門，并配置足夠的專業人員開展資產管理工作，尤其是在資產采購、驗收、處置等各個工作環節，均需要設置專門的人員實現全面的跟蹤管理，最終成為企業資產管理水平提升的動力。

（二）資產結構優化調整，促進資產運營效率及效益提升

首先，國有企業要及時觀念，在加強資產管理的基礎上，充分利用現代信息技術，建立低效產能淘汰機制，針對老化過時的資產，及時淘汰更新，同時加大資產的整合力度，及時落實資產的維護管理工作，避免出現資產閑置、積壓等現象，優化企業資產結構的同時，通過管理持續推進資產效益的提升。其次，在集中企業優勢資源的基礎上，在產品生產研發中積極引入大數據、云計算等先進技術，提高產品的附加值，擴大產品市場的銷路，提升產品的市場競爭力，從而提升資產的運營效益。最后，及時更新傳統的資產管理模式，對現有的管理流程進行改造，并運用信息化手段創新管理方式，可通過搭建ERP信息平臺提升管理效率和管理水平，從而最大化地發揮資產管理的潛能，獲得理想的資產運營效率與效益。

（三）完善資產賬務處理，確保資產的真實性

首先，國有企業要規范資產的會計核算制度，應在分類的基礎上，按照取得資產的不同來源，對資產的原始價值進行準確的估算，并依據計算結果及時做好入賬工作。與此同時，應明確固定資產與低值易耗品之間的界限，在會計核算時，嚴格按照企業資產分類明細進行。其次，針對資產購置、出入庫、租賃、內部轉移等重要環節，企業需要組織有關部門及時辦理相關的會計手續，確保賬實一致，尤其是對新增的資產，必須要由資產管理人員確認簽字后，財務部門才可進行報銷手續的辦理。另外，財務部門應及時組織有關人員開展固定資產的清查盤點、報廢處理及殘值回收等工作，完善資產賬務處理，確保資產的真實性。最后，積極尋求資產管理與財務管理的契合點，可充分利用財務管理中價值核算這一工具，確保資產核算的準確性，并提高會計信息的質量。與此同時，促進資產管理部門與財務部門之間有效協同，定期組織有關人員進行資產清倉查庫，實現對企業全部資產全生命周期的動態化監管，并完善資產建賬機制，采用分類條碼的方式進行資產的跟蹤管理，從而保證資產的真實性。

（四）加強資產內控管理

強化內控管理，防范和控制風險，是確保國有資產完整性和安全性的內在要求，更是保障國有資產增值的重要前提。為此，國有企業要建立完善的內部控制管理體系，并推動資產內控管控工作規范化開展。首先，國有企業要確定好資產內控管理的目標，并以此為基礎來強化組織建設，搭建專門的內控內審機構，同時制定和落實責任制度，從而形成分工明確、責任清晰的資產內控體系，為內控管理水平奠定基礎。其次，在完善制度的基礎上，加大內控制度的執行力度，強化財務監督的角色，財務部門應注重對資產管理的全面控制，同時也要加強資產使用情況的分析，及時更新資產信息并適時調整，以防出現資產閑置或流失風險。另外，對于涉及資產的重大事項和業務，必須嚴格執行集體決策審批機制，有效防范和控制資產風險。最后，對于企業資產流通的各個環節工作，也需要采用多樣化的內控措施加以控制，特別是一些重點環節和關鍵領域，需要構建暢通的信息溝通機制，并充分發揮內外部監督的聯合作用，強化監督職能，從而實現對風險有效地防范和控制，保障企業資產的完整性和安全性。

（五）完善資產管理績效考核機制

首先，國有企業應明確資產管理的目標，并完善企業的考核制度，將資產管理指標納入企業績效考核的范圍中，重視對資產管理效益和資產質量進行客觀、準確地考核評價，切實提升企業資產管理的效益。其次，不斷提升企業資產管理的動力與責任意識，建立完善崗位責任制度，明確各個部門及人員的資產管理責任，以防資產管理過程中出現責任推諉的現象。與此同時，為有效激發企業資產管理的動能，也需要企業編制科學的績效考核機制，采用科學的考核辦法，提高企業員工資產管理的積極性，提升企業資產管理的效能。最后，完善的考核獎勵機制必不可少，為有效調動人員的積極性，將績效考核與人員薪酬分配掛鉤，通過績效計劃、績效考核、反饋改進等環節，讓企業資產管理成為員工績效提升的動力要素，進而為企業資產管理效益與水平的提升提供有力支持。

四、結束語

國有企業在推動我國經濟發展上起到重要的作用，伴隨著國有企業的不斷發展，可更好地推動我國經濟高質量發展目標的實現。而在國有企業發展過程中，資產是國有企業做大做強的關鍵要素，因此也就要求國有企業必須要加強資產管理，采取一切有效的手段，切實提升國有資產管理的水平，從而更好地實現國有企業長遠健康發展的目標。