加強國有企業資產管理的策略研究

章燕虹

（建德市新安旅游投資有限公司，浙江 建德 311600）

一、加強國有企業資產管理的重要性

近幾年，隨著經濟全球化發展步伐不斷加快，國家經濟發展水平提高，各個行業資產規模擴大，組成成分更加復雜，給國有企業資產管理工作開展增添難度。從企業當前所處的內外環境方面，展現出資產管理的重要性和價值。一方面，隨著我國市場經濟體系深入改革發展，國有企業改革不斷推進，通過加強企業資產管理，能夠給國有企業改革發展提供支持，是新形勢背景下，國有企業實現資產保值增值的重要方式，對企業在新形勢下更好發展有著現實性意義。另一方面，國有企業一般來說資產規模較大，固定資產數量比較多，并且承擔了很大一部分基礎設施及民生工程，資產種類多且分布范圍廣，資產管理是保證企業各項經營管理工作順利進行的前提要素，對于國有企業而言，其資產管理能力將會給企業綜合管理水平和質量產生一定影響，所以，加強國有企業資產管理，保證國有資產完整性和安全性有著重要意義。

二、目前國有企業資產管理存在的問題

（一）缺少完善的資產管理體系

現階段，部分國有企業依然沒有按照資產管理要求建立完善的管理體系，不能給后續資產管理工作順利進行提供支持。一方面，一些國有企業沒有從實際發展角度入手，對資產管理構建一套可行性的工作體系，使得體系建設展現出滯后性，無法獲得理想的資產管理效果。另一方面，資產管理管理體系不全面，資產管理體系需要做好資產的占有、使用、收益和處置等全方位的管理流程，而不是局限于某一方面。

（二）資產利用率有待提高

部分國有企業在投入資產時，沒有從實際發展需求角度入手科學思考，未進行投入產出可行性分析，可能會面臨資產配置不合理的狀況，影響資產使用率。一些國有企業在資產管理過程中，部門之間交流不深入，重復采購資產，而有一些國有企業習慣性采購新的資產，對原有可再利用資產視而不見，造成資產大量閑置，特別是工程投入，在建設環節中需要投放大量資產，產生大量財務成本。如果資產使用率比較低，可能會給企業經營效益帶來影響。在新形勢下，國有企業要想更好地滿足時代發展要求，應對產業結構進行調整，促進產業升級，對于一些能源消耗量大、污染嚴重的產業進行處理，容易造成部分資產閑置。此外，一些國有企業由于經營管理不當，不具備較強的市場競爭優勢，市場占據份額小，導致其開始縮減產量，也會導致資產閑置問題的發生。

（三）資產管理責權不清

部分國有企業在資產管理過程中，沒有科學劃分管理職責，更不會將管理目標細化處理，層層劃分，落實到具體部門和人員身上，缺位和越位現象比較常見。對于缺位問題來說，也就是將資產當作國家的一部分，并非歸企業所有，在資產使用中不具備職責意識，資產維護管理主動性不強，使得資產使用率下降，加劇資產消耗。在資產管理中，主動性和能動性不強，職責意識不強，沒有將資產管理職責落實到位，資產管理不嚴，容易產生資產風險。越位指的是認為資產歸自己管理，可以隨意使用。在資產管理過程中，出現一些超越管理權限的行為，逃避監管，導致資產管理不實，給資產流失風險出現提供可能。

（四）資產流失問題嚴重

因為缺少完善的資產管理體系，國有企業在開展資產管理工作時，將會面臨各種問題需要處理，缺少對國有資產的科學監管，從而面臨嚴重的資產流失問題。例如，一些國有企業在經營生產中，可能會出現臨時采購狀況，采購物資使用率偏低，甚至一些物資和設備只能在限定項目中應用，在項目完成以后，設備或者物資大量閑置，再加上資產管理維護不到位，容易造成資產的流失。此外，部分企業采用的經營管理方式比較粗放，使得國有企業賬務管理比較混亂，不管是產權轉讓，還是產權界定，缺少清晰性和合理性，從而導致資產流失嚴重。

（五）資產使用監督管理不嚴

相應的工作體系不完善，管理職責分配不清晰，監督管理不到位，是造成國有企業建立的企業制度和公司治理結構不如非國有企業的根本原因，不同類型的國有企業，在資產管理和監督控制要求上各不相同，對應的管理重點和要點存在差異。國有企業監督管理一般呈現出“政出多門”的狀態，在這種環境下，使得各個政府部門之間、國有企業之間在權利和職責運用上比較混亂，職責和權限不明確，使得出資人無法對國有企業資產使用情況有效監管，容易引發各種資產問題。

（六）考核體系不夠完善

業績指標也就是指企業管理者的績效考核指標，資產管理指標通常不會融入其中，容易被忽視，或者沒有制定以資產管理為重點的考察管理體制。在管理人員重視度不高的環境下，企業內部考察體系容易產生各種漏洞。企業沒有根據資產管理要求和人員績效進行考核，缺少完善的責任追究機制，更不會通過各種方式來提高企業管理人員對資產管理的職責意識，阻礙企業資產管理水平的提高。

三、加強國有企業資產管理的相關策略

（一）提高全員資產管理意識

為了強化國有資產管理，提高資產管理水平，要求國有企業領導樹立正確的思想意識，了解資產管理在企業發展中的價值，意識到資產管理是否能夠有效落實決定了其他活動的順利進行，帶動各級人員參與到資產管理活動中，有效提高資產管理水平。國有企業領導需要發揮帶頭作用，在思想意識上給予資產管理工作高度重視，在行為方面，從資產采購、施工、管理、維護、盤查等多方面入手，構建一套完善的工作體系，組織安排各級人員參與其中，保證資產管理工作落實到位，順利完成管理目標。加強各個部門人員考核與培訓，把資產管理知識融入其中，讓所有人員都能明確資產管理價值，在日常工作中嚴格按照資產管理要求，發揮自身潛力，采取有效措施進行資產管理，真正做到全員管理，實現資產的科學分配，提高資產使用效率，給國有企業運營發展提供支持。

（二）建立完善的資產管理體系

國有企業應建立完善資產管理體系。首先，加強資產管理體系建設，保證體系的完善性和專業性。從國有企業經營發展角度來說，在進行資產管理過程中，通過一些優秀案例，吸收他人的先進管理理念及方法，并結合本企業實際管理情況，對資產規范使用，形成長效的資產管理體系，給資產管理工作順利進行提供支持。其次，優化組織管理結構，科學劃分崗位工作職責。通過完善管理問責機制，并強化國有資產監督管理，提高資產管理實效性。再次，建立資產價值和風險評估體系，保證資產管理方式的可行性和合理性。優化企業資產分配，幫助企業減少成本投入，加強資產核查，強化資產管理，提高資產管理的實效性和專業性。最后，國有企業應該健全資產管理制度，科學分配資產，實現資產科學使用，對資產管理統籌規劃，制定可行性的管理措施。從資產統計、資產采購、資產使用等多方面入手，實施全過程管理。

（三）提高資產利用率

首先，明確資產管理職責。國有企業作為國家控股企業，自身具備資產使用權和管理權，在進行資產管理時，需要明確管理職責，將其落實到位。例如，企業集團可以在內部成立專門的資產采購與管理部門，在關聯企業間對同質化資產進行集中采購，既可以減少資產購置成本，又可以防止發生資產重復采購的狀況，對資產科學調度與使用，提高資產使用率。其次，加強資產管理過程中發現問題的交流與分析，避免相同問題的重復發生。如果資產管理涉及的部門數量比較多，國有企業應該提高重視，定期組織安排相關會議，對國有資產處置對策進行討論，加強資產在各個部門之間流動，有效提高國有資產使用率，防止資產大量閑置。定期對資產的現狀進行整理分析，對于需維護的資產及時維護，提高資產使用壽命，對于使用率比較低的資產，分析原因，提出解決方案，并如實上報，通過有效的管理措施，將資產使用價值充分發揮出來。再次，推動國有企業集團向下屬企業授權放權，優化管控模式，還原下屬企業經營自主權，防止國有經營的權力過度集中在集團層面。資產最終使用部門對資產的使用情況最具發言權，更能提高資產利用率。最后，強化數字化管理。通過引進信息化技術，實現資產的信息化管理，通過資源共享，提高資產管理水平和使用率。

（四）提高關鍵管理人員資產管理水平

財務會計人員及資產管理人員專業水平和素養將會給資產管理質量產生一定影響，國有企業應該定期組織安排相關人員接受專業培訓，從中學習更多的先進知識和技能，提高管理人員專業水平和素養，提高其資產管理水平。并且國有企業應加強資產管理優秀人才選拔和引進。財務人員需要從維護企業效益、保證資產安全為重點，固定資產管理作為一項系統化工作，涉及的內容比較多，如果只是依賴于財務部門無法做到科學管理。為了更好地管控國有資產，在企業內部優化組織機構，科學劃分管理職責，在各個部門的配合和協調下，將資產管理工作落實到位，提高資產管理水平。

（五）加強資產流失防范控制

當國有資產在價值形態或表現形式的轉換中，交換價格低于市場價格時，則視為資產流失，國有企業在開展資產管理工作時，應該加強資產流失防范與控制。首先，設定層級管理權限。通過進一步完善國有企業“三重一大”的決策制度，國有企業重大事項，集體研究決定。國有企業在資產使用環節中，涉及的部門和人員較多，需要規范資產使用流程，對于資產從購入到處置全流程規范，特別是國有資產處置過程中，比較容易出現資產流失的狀況。要求國有企業強化審核管理，及時將問題反饋給管理部門，辦理好資產報廢處理手續，并對手續進行審核，防止有用資產報廢處理。其次，國有企業應科學設定資產使用標準，定期進行資產審核，對資產現狀進行評估，確定是否存在減值，并及時處置，避免長期擱置形成價值下降。最后，要借助外部專業機構的專業能力對公司資產進行評估分析，據以做出正確的判斷。

（六）加強資產核算與監督管理

國有企業在開展資產管理工作時，應該將會計核算和監督管理價值充分發揮，提高國有企業資產管理效益和質量。國有企業會計人員應該具備較強的專業能力和水平，對企業資產領用、采購、處理等過程，嚴格按照會計準則要求操作，并加強資產核算。國有企業在日常資產管理過程中，需要完善會計監督管理體系，提高資產管理的標準化和規范化，通過完善相應的資產管理體系，提高資產管理執行力。財務會計人員應該主動和資產管理部門交流，及時向資產管理部門反饋資產管理信息和財務信息，對現有管理體系進行優化調整，保證將管理工作落實到位，增強資產管理的專業性。在資產核算監督管理過程中，資產管理人員需要嚴格按照制度要求工作，對于資產管理中存在的問題，及時找到相關負責人，并對其進行處罰，以提高資產管理的執行力和約束力。例如，在資產設備使用過程中，如果發生故障問題，根據資產管理體系要求，追究相關人員責任，檢查其是否定期進行設備養護和管理，并對其他人員起到警示效果，增強資產管理效力。

（七）建設完善的考核制度

國有企業應加強資產管理考核機制建設，首先，完善企業內部人員績效考核機制。在國有資產管理過程中，優化經營責任機制，完善人才管理和分配制度，在制度的正確引導下，對人員行為有效約束，減少由于人為因素引發的資產風險，提高資產管理的專業性和規范性。委派部門需要了解派出者在企業任職管理的各項考核指標，制定管理者對國有資產運營管理的責任機制，避免管理人員經營績效為零，或者業績一般等狀況出現，提高其職責意識。其次，對資產考核要全面，包括流動資產、固定資產、其他資產以及對參股公司股權資產等均應列入考核范圍。再次，設置科學有效的考核指標，進行定期不定期考核，比如制度的執行情況、投資回報率、國有資產保值增值率等。最后，完善終身負責機制，防止國有資產流失。

四、結束語

總而言之，在國有企業中，資產管理作為一項比較復雜且系統的工作，實施難度大。為了提高國有企業資產管理水平，需要加強資產管理體系建設，強化各級人員管理意識，創新資產管理方法，促進國有企業資產管理水平的提高，真正做到國有資產保值增值，防止資產大量流失，維護企業及國家利益，促進國有企業健康發展。