強化行政事業單位財政預算資金管理的策略分析

王霞

（山東省臨沂市費縣自然資源和規劃局，山東 臨沂 273400）

事業單位是承擔國家公益服務事業的非盈利組織，它的經營活動經費全部或部分來自財政預算，安全、高效、合理地使用預算資金是目前衡量事業單位財務管理水平的重要參考標準。在新《預算法》《政府會計準則》及管理會計指引等法律法規陸續出臺的背景下，我國事業單位在預算資金管理中存在著一定的不足，特別是在體制機制、內部控制、風險防范等方面，這將嚴重影響著財政預算資金使用效率的發揮。因此，事業單位強化預算資金管理對確保資金安全使用、提高財務管理效率與水平，降低事業單位資金風險，將擁有積極的作用。

一、強化行政事業單位預算資金管理的重要性

目前，行政事業單位為了提高公益事業服務質量及政府公信力，不斷在人才招聘、儀器采購、基礎設施建設等方面投入大量的財政資金。這些財政資金給當地政府帶來了不小的壓力，加之，我國經濟的暫時下滑，一些地方政府財政收入增長幅度有所降低，如何滿足財政收支平衡并保證公益事業目標的完成，已經成為各地方政府首先要予以考慮的工作。在這種時代背景下，要求行政事業單位不斷強化財政預算資金管理，充分認識到預算資金管理的重要性。

（一）解決地方政府收支矛盾的必然要求。隨著國家逐年對養老退休金上調，各地方財政承受著一定的財政資金壓力，在安排行政事業單位項目支出時不可避免地將適當壓縮財政資金支出規模。同時，新《預算法》《政府會計制度》及財政體制改革的推行，也要求行政事業單位必須強化財政預算資金管理，提高財政資金使用效率。

（二）政策出臺及信息化應用為強化預算管理奠定了基礎。大數據、互聯網、云計算等信息化技術，特別是預算一體化系統在全國范圍的廣泛實施對行政事業單位預算管理工作提供了創新的機會。同時，行政事業單位也面臨著新《政府會計制度》實施的壓力，要求行政事業單位讓財務預算的編制、內部控制、執行控制、監督檢查及分析變得更加透明、高效、暢通，行政事業單位財政預算水平又上升到了一個新的高度。這對我國行政事業單位財政預算管理及合理安排收支、政務公開透明化都起到了積極的作用。

二、行政事業單位預算資金管理現狀

（一）未樹立正確的預算資金管理觀念。財政資金預算的管理是通過對資金使用進行事前安排，達到對資金進行監控的目的，并通過對預算執行結果進行考核，為管理者發現預算管理不足、資金使用中存在問題提供線索。因此，預算編制、執行與考核、監控作用的發揮，均離不開行政事業單位各業務部門參與和配合，需要行政事業單位內部樹立起正確的預算資金管理觀念。而在實際運行過程中，一些行政事業單位對預算資金管理工作不夠重視，甚至一些部門為了確保財政資金充足、項目預算能夠被上馬，開始對預算資金管理工作產生一定的抵觸心理，嚴重地阻礙著財政預算資金管理作用的發揮。

（二）行政事業單位預算編制缺少規范性。預算編制的科學性、規范性是決定行政事業單位財政預算資金管理工作效率與水平的關鍵。而目前，在個別行政事業單位在編制預算指標與方案時，仍使用粗放式編制方式，沒有充分考慮行政事業單位實際情況，在很大程度上加大了后期預算的執行難度。在工作中常表現為：要用款的時候沒款可用，制約了正常業務工作的開展；資源閑置，利用率不高。同時，目前市場上缺乏完善的預算編制評價標準，加大了審核難度，增大了預算的監督及實施難度。

（三）行政事業單位預算執行不到位。預算資金管理作用的發揮主要取決于行政事業單位能夠嚴格執行預算指標，如果指標未能被行政事業單位嚴格的執行，將無法發揮預算管理的監控作用。目前，一些行政事業單位只關注預算編制能否達到財政部門要求，而忽視預算執行結果與分析評價工作，特別是一些行政事業單位管理者、財務人員沒有對預算支出進行嚴格的審核，造成財政資金使用效率低下，行政事業單位財政預算管理混亂。

（四）未能對行政事業單位預算管理進行有效的監督。行政事業單位的收入來源十分廣泛，不僅包括自身經營收入、財政補貼，還包括上級主管部門撥付的專項資金等，這樣將造成預算管理考核、監督管理工作量十分巨大，監管的工作只能停留在簡單的收支平衡方面，致使行政事業單位預算資金管理中常常發生挪用預算資金、虛假舞弊等問題。雖然說近年來，國家加大了審計監督力度，取得較理想的成績，但監督力度仍有較大的上升空間。特別是在績效考核方面缺乏完善的評價標準，考核難度大，未能完全發揮資金的價值。

（五）行政事業單位預算管理體系有待進一步完善。目前，財政部及地方各級財政部門已經相繼出臺若干規范財政資金預算管理的文件、通知與辦法，使我國多數的行政事業單位預算資金管理工作水平得到了一定的提升。但在個別行政事業單位內部中，財政資金預算管理制度仍存在一些亟待改進的地方。例如，個別行政事業單位未能針對本單位特點制定科學的預算內部控制、預算考核制度，造成行政事業單位內部未能徹底執行預算管理制度，使預算管理作用無法真正發揮。

（六）行政事業單位財務人員業務能力有待提高。財政預算資金管理工作的開展需要行政事業單位全員參與，因為，財務人員在預算資金管理中只對編制、資金結算辦理及預算分析具有一定的專業性，而對于預算資金支出內容、項目工程進度及社會效益目標卻無法掌握。在行政事業單位當中，多數的業務部門工作人員只關注本職業務工作能否完成，對預算資金使用、考核等工作參與不多。這就需要行政事業單位財務人員應掌握全面的業務知識與理論，而目前，多數的行政事業單位仍缺少具有綜合業務能力的財務人員。

（七）財政資金項目界限無法準確區分。一些行政事業單位在編制項目支出預算時，沒有對支出項目進行充分的細化，不同項目支出預算存在內容相近、無法突出重點等問題，未能嚴格按照《預算一體化規范》要求細化預算編制，造成行政事業單位項目支出常常出現超支、隨意支付、擅自提高支出標準甚至是挪用財政資金，未能真正發揮預算一體化系統在提高預算管理效率及降低預算編制差錯方面的優勢。由于個別行政事業單位未能按照《預算一體化規范》編制資金預算指標，常常造成財政資金支出存在隨意性，使預算單位資金出現短缺。

三、強化行政事業單位財政預算資金管理的策略

（一）將預算一體化等信息化技術與預算資金管理相結合。大數據、云計算、預算一體化等一系列的信息化技術可以提升行政事業單位財政預算資金管理效率與水平。行政事業單位應將預算管理工作內容與預算一體化系統、ERP軟件、互聯網、內部控制等模塊相連接，有效提升財政資金預算管理工作的效率，例如，行政事業單位可將財務核算軟件與預算一體化系統實現共享、整合，一來可以使業務部門掌握相關財務數據，二來實現了業務數據與財務數據之間的有效傳遞，強化了部門之間的溝通與協作。同時，財務部門也可根據系統掌握不同業務部門預算執行情況，通過系統對數據進行及時的分析，及時指出業務部門在財政預算資金管理中的不足，確保全年預算管理目標的實現。

（二）創新行政事業單位預算編制方法。預算編制工作是財政資金預算管理工作的起點，也是重點，在編制部門預算時始終應樹立起節約財政資金的理念，將財政資金用于民生等重要領域。一是行政事業單位財務人員應將本單位房租等收入全部納入預算范圍；二是針對不同收入的來源與相應的支出對應，為日后項目績效考核提供方便。三是行政事業單位應保證財務人員有足夠的時間與財政部門、單位業務部門溝通，提高預算編制的科學性、真實性和可操作性。新常態下，改革、探討科學合理的預算編制方法是行政事業單位財政預算資金管理需要迫切需要解決的問題。其中，近兩年推行的“零基預算”在很多行政事業單位的實行成效顯著，可進行嘗試。

（三）確保行政事業單位預算資金目標實現。行政事業單位應從以下幾點出發強化預算管理執行：一是行政事業單位應建立科學的預算資金監管機制，監管各業務部門嚴格按照預算方案辦理資金結算。二是督促各業務部門積極與財政部門溝通、配合，相互協調，促進單位資金的高效利用。三是實行動態跟蹤。通過“預算一體化系統”定期梳理、研討各項資金的使用情況，對需要支付的資金做出具體的支付安排，對暫不能支付的資金作詳細說明，分析原因并解決，實行預算執行進度動態管理。

（四）對行政事業單位預算執行情況進行有效的監督。行政事業單位應建立起全程監控體系，對行政事業單位預算支出進行全方位的監控，并加大監管力度，通過對各業務部門預算執行情況進行考核，調動行政事業單位業務部門及工作人員參與預算管理工作的積極性。同時，行政事業單位內部審計機構應定期對本單位預算執行情況進行監督管理，督促業務部門嚴格按照預算批復辦理資金支付，對超預算、預算調整事項進行重點監管。此外，財政、審計機關也應定期對行政事業單位財政預算資金管理情況進行審計、監督與指導，對行政事業單位在預算管理中存在的問題及時督促其整改，對發現的違紀、違法問題應嚴肅處理并移交相關部門，以此發揮監督檢查的警示作用。

（五）建立科學的預算資金管理體系。預算資金管理體系與預算管理效率具有十分重要的關系，唯有設計、編制科學、可行的預算指標才能確保預算管理作用的真正發揮，而完善的工作管理體系，正是各部門通力合作編好財政資金預算的保障。另外，通過完善的管理工作體系，可以對預算編制工作的各個環節進行細化，明確責任分工，保證預算編制工作的時效性和準確性，為行政事業單位提高財政資金使用效率提供制度保障。

（六）完善行政事業單位預算資金管理相關配套制度。首先，行政事業單位應嚴格按照《預算法》《政府會計制度》《預算一體化規范》規定，并結合自身管理要求設計、編制預算管理制度，并定期指派財務人員對上一年預算執行結果、外部環境變化等因素進行收集，做出下一年度預算編制的調整事項，使預算管理指標更加科學、可行。其次，在內部控制制度方面，行政事業單位應為預算管理工作開展制定可行的內部控制制度與流程，通過設計不相容崗位分離、授權審批、內部審計等制度，來規范預算管理工作，避免行政事業單位內部擅自調整預算、提高支出標準及擴大支出范圍。再次，建立財政預算資金管理培訓機制，定期對財務人員就預算編制、預算執行、預算監控與預算考核、預算一體化系統使用等內容進行培訓，不斷提高行政事業單位財務人員業務能力水平。同時，應確保財務信息真實完整，避免行政事業單位內部違紀問題的發生，確保政府公信力不受影響。最后，通過預算一體系統對預算資金進行科學、公平的考核，并將考核結果與業務部門領導、工作人員績效、晉升掛鉤，充分調動行政事業單位工作人員參與預算管理、實施預算一體化應用的積極性。

（七）為預算資金管理培養合格的財務人才。行政事業單位應針對新《預算法》《政府會計制度》《預算一體化規范》內容與要求，對財務人員進行相關培訓，一是通過定期舉辦財會業務培訓會，來提升財務人員的理論基礎和專業技能，特別是積極參加財政部門組織的“預算一體化系統”相關培訓；二是加強財務人員與行政人員間的業務交流，促進財務人員對經濟活動的分析、研判能力；三是嚴把行政事業單位財務人才引進關，通過人力資源管理部門公開招聘財務人才，將財經專業與實踐經驗作為錄取財務人員的關鍵條件。

（八）優化行政事業單位日常預算編制流程。首先，行政事業單位在編制預算時，既要符合預算法相關規定，又要遵照當年財政部門印發的預算編制要求，同時，嚴格按照中央“八項規定”“三公”經費等規定，控制財政資金支出規模與方向。其次，財政預算、投資審核部門應嚴格對本級預算單位編制的預算方案進行審核，提高預算方案的可行性、合法性。同時，強化責任追究力度，對在財政預算資金管理中出現問題的單位、負責人、經辦人要給予嚴厲的處罰。最后，行政事業單位在編制預算指標前，還應廣泛征求各業務部門意見與建議，并指派相關人員對相關政策信息進行收集，對編制的預算指標進行相應的調整，以保證制定的預算指標切實可行。此外，行政事業單位預算編制方案還應與政府行政職能、社會公益服務目標相結合，以發展戰略目標指導預算編制工作，使預算管理制度與預算數額能夠為行政事業單位實現戰略目標而服務。

（九）強化對行政事業單位銀行賬戶的管理。按照財政部對預算單位實體銀行賬戶清理及《預算一體化規范》相關規定，凡是擬新開立的銀行賬戶必須經過財政部門層層審批，并采取競爭性試方式或集體決策方式選擇實有資金賬戶開戶銀行，及時該賬戶信息維護到預算一體化系統當中。對賬戶進行變更或注銷也要向當地財政部門進行備案。行政事業單位應遵守財政部門制定的銀行賬戶管理辦法，通過預算一體系統將實有資金賬戶與開戶銀行聯網，使財政部門隨著掌握預算單位實有資金賬戶收入、支出、余額等信息。

四、結束語

隨著新《預算法》《政府會計制度》及財政體制改革的不斷推進，我國行政事業單位在預算資金管理方面取得了一定的提升。但在實際工作中，行政事業單位財政預算資金管理存在一些問題，基于此，新常態下行政事業單位可通過利用現代信息技術、改進預算編制管理、改進預算執行與分析管理、嚴格預算監督等手段，使新常態下行政事業單位財政預算資金管理的工作得到進一步強化。