大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)開展政策跟蹤審計(jì)的實(shí)踐探討

吳曉亮

（廣東省能源集團(tuán)有限公司，廣東 廣州 510630）

一、開展政策跟蹤審計(jì)的必要性

在我國(guó)監(jiān)督體制頂層設(shè)計(jì)不斷完善的形勢(shì)下，審計(jì)監(jiān)督被提升到更加重要的位置。監(jiān)督及推動(dòng)重大政策措施的落地生根，也隨之成為審計(jì)最重要的工作職責(zé)。按照相關(guān)要求，國(guó)有企業(yè)開展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)，要加大對(duì)企業(yè)自身貫徹落實(shí)重大政策措施情況的審計(jì)力度。立足于新發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)必須持續(xù)加強(qiáng)對(duì)開展政策跟蹤審計(jì)必要性的理解。

（一）開展政策跟蹤審計(jì)是確保政令暢通的具體舉措

落實(shí)重大決策部署，是向著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)前進(jìn)的必經(jīng)之路。國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)政策執(zhí)行全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，是確保國(guó)家政令暢通的具體措施，有助于提高企業(yè)管理層對(duì)落實(shí)重大政策措施的重視程度，對(duì)促進(jìn)重大政策措施在國(guó)有企業(yè)中落到實(shí)處具有重要意義。

（二）開展政策跟蹤審計(jì)是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的具體舉措

現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，需要按照政策措施的指引開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在一定程度上參與了國(guó)家治理。加大國(guó)有企業(yè)的政策跟蹤審計(jì)力度，讓國(guó)有企業(yè)沿著正確道路做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，是進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、強(qiáng)化國(guó)有資本調(diào)節(jié)作用的實(shí)現(xiàn)方式，是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的具體舉措。

（三）開展政策跟蹤審計(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)有企業(yè)是重大決策部署的具體執(zhí)行者、承載者、落實(shí)者，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)政策跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正在貫徹落實(shí)重大政策措施中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，是促進(jìn)重大政策措施有效落實(shí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行之有效的手段。

二、N集團(tuán)開展政策跟蹤審計(jì)的實(shí)踐現(xiàn)狀

（一）制度先行，開展政策跟蹤審計(jì)有據(jù)可依

N集團(tuán)在制度體系建設(shè)方面，以運(yùn)行有效、科學(xué)規(guī)范為基本目標(biāo)，不斷完善內(nèi)部審計(jì)管理制度，推進(jìn)政策跟蹤審計(jì)制度化。《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》發(fā)布之后，N集團(tuán)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，加深對(duì)開展政策跟蹤審計(jì)意義的理解，全面修訂集團(tuán)《內(nèi)部審計(jì)管理辦法》和《領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理辦法》，通過(guò)制度將政策跟蹤審計(jì)明確為內(nèi)部審計(jì)的重要職責(zé)，尤其是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中，將貫徹執(zhí)行方針政策、決策部署情況作為首要審計(jì)內(nèi)容。新修訂的內(nèi)部審計(jì)管理制度在拓展審計(jì)范圍的基礎(chǔ)上，細(xì)化了審計(jì)工作流程，為開展政策跟蹤審計(jì)提供了扎實(shí)的內(nèi)部依據(jù)。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立健全政策跟蹤審計(jì)工作機(jī)制

N集團(tuán)結(jié)合內(nèi)部審計(jì)資源配置情況，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，建立健全政策跟蹤審計(jì)工作機(jī)制，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)建立審計(jì)中心管理機(jī)制，N集團(tuán)實(shí)行政策跟蹤審計(jì)工作計(jì)劃“一盤棋”管理，在集團(tuán)總部層面統(tǒng)籌謀劃審計(jì)項(xiàng)目及其組織實(shí)施方式。集團(tuán)總部結(jié)合全集團(tuán)年度重點(diǎn)工作制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，并將計(jì)劃逐項(xiàng)分解到各下屬單位，壓實(shí)下屬單位責(zé)任。通過(guò)跨層級(jí)、跨區(qū)域調(diào)配下屬單位審計(jì)人員參與開展政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以審代培。“一盤棋”式審計(jì)工作管理機(jī)制，提升了審計(jì)工作效率和審計(jì)質(zhì)量，在現(xiàn)有條件下實(shí)現(xiàn)了審計(jì)資源優(yōu)化配置。

（三）結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性安排政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目

圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中心工作，N集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)結(jié)合各下屬單位具體情況，合理安排政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目。在審計(jì)項(xiàng)目開展方式上，堅(jiān)持專項(xiàng)審計(jì)和結(jié)合其他項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)雙管齊下，推動(dòng)決策部署落到實(shí)處。其中，將清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款審計(jì)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等可控費(fèi)用審計(jì)等政策跟蹤審計(jì)列為每年必審項(xiàng)目，壓實(shí)審計(jì)監(jiān)督責(zé)任；創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)制度審計(jì)、“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行情況專項(xiàng)審計(jì)等政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，拓展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域；此外，在對(duì)下屬單位開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)具體單位所承擔(dān)的政策措施情況，合理確定重點(diǎn)審計(jì)，將分配使用財(cái)政撥款情況、落實(shí)綠色發(fā)展理念實(shí)施節(jié)能減排情況等內(nèi)容列入審計(jì)范圍。

（四）客觀評(píng)價(jià)，有的放矢提出審計(jì)建議

從民企清欠審計(jì)、可控費(fèi)用審計(jì)、安全生產(chǎn)制度審計(jì)、“三重一大”決策事項(xiàng)管理執(zhí)行情況審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目的結(jié)果來(lái)看，N集團(tuán)及下屬單位能夠強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺主動(dòng)促進(jìn)政策措施在企業(yè)內(nèi)部的有效落實(shí)。本著客觀審慎原則，內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)企業(yè)所取得的成績(jī)、存在風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行披露，針對(duì)審計(jì)結(jié)果提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，提醒被審計(jì)單位做好科學(xué)決策、規(guī)范內(nèi)部管理、注重風(fēng)險(xiǎn)防范化解。被審計(jì)單位采納審計(jì)建議，對(duì)照政策措施做好整改工作，更好地促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為重大政策措施的貫徹落實(shí)提供了合理保證。

三、N集團(tuán)開展政策跟蹤審計(jì)所取得的成效

通過(guò)開展政策跟蹤審計(jì)，N集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理水平和內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)能力都得到了有效提升。第一，集團(tuán)及下屬單位進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識(shí)，形成在企業(yè)內(nèi)部更加積極主動(dòng)貫徹落實(shí)重大政策措施的行動(dòng)自覺。第二，政策跟蹤審計(jì)促進(jìn)了集團(tuán)及下屬單位科學(xué)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策、規(guī)范內(nèi)部管理、注重常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防范，激勵(lì)管理層改革創(chuàng)新。第三，內(nèi)部審計(jì)人員在政策跟蹤審計(jì)實(shí)踐中得到鍛煉，通過(guò)依法開展審計(jì)，客觀求實(shí)，提升了審計(jì)專業(yè)水平。在一些重點(diǎn)開展的政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目中，具體取得了如下成效：

（一）“三重一大”決策管理審計(jì)

國(guó)有企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制。N集團(tuán)組織開展集團(tuán)及下屬單位近三年來(lái)“三重一大”決策管理審計(jì)，核實(shí)相關(guān)制度建設(shè)情況，通過(guò)查閱決策記錄和落實(shí)情況資料、訪談各層級(jí)管理人員，揭示了“三重一大”決策管理存在的不足，促進(jìn)集團(tuán)及下屬單位優(yōu)化完善“三重一大”制度和決策事項(xiàng)清單設(shè)計(jì)，規(guī)范履行“三重一大”事項(xiàng)決策流程和決策記錄，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。對(duì)于個(gè)別單位存在的未達(dá)到“三重一大”標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)仍按照“三重一大”程序進(jìn)行決策的情況，審計(jì)也提出了優(yōu)化建議，促進(jìn)相關(guān)單位提高決策效率。

（二）安全生產(chǎn)制度審計(jì)

2021年9月，新版《安全生產(chǎn)法》施行。N集團(tuán)樹立安全發(fā)展理念，作為生產(chǎn)型下屬單位眾多的企業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。經(jīng)過(guò)慎重分析，N集團(tuán)選擇在安全生產(chǎn)領(lǐng)域探索性開展制度審計(jì)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立分析和客觀評(píng)價(jià)，促進(jìn)集團(tuán)及下屬單位完善分級(jí)安全生產(chǎn)制度體系，進(jìn)一步細(xì)化制度條款。這次審計(jì)后，集團(tuán)及下屬單位提升了安全規(guī)范意識(shí)，讓安全生產(chǎn)制度內(nèi)化于心、外化于行。集團(tuán)層面加強(qiáng)了安全生產(chǎn)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立起安全交叉檢查機(jī)制，使安全生產(chǎn)防線更加堅(jiān)實(shí)可靠。

（三）清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款專項(xiàng)審計(jì)

歲末年初，是民營(yíng)企業(yè)“要賬難”事件頻發(fā)的時(shí)間段。為了落實(shí)關(guān)于清理拖欠賬款工作的部署要求，N集團(tuán)組織開展了民企清欠審計(jì)。經(jīng)審計(jì)，N集團(tuán)在涉及民營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)、服務(wù)、工程等業(yè)務(wù)項(xiàng)目中，能夠按照要求及時(shí)支付合同款，審計(jì)未發(fā)現(xiàn)集團(tuán)及下屬單位拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的情況。后續(xù)，在集團(tuán)財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)協(xié)助下，集團(tuán)下屬單位建立了更加完善的應(yīng)付供應(yīng)商款項(xiàng)管理機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與合同管理部門的定期對(duì)賬管理，促進(jìn)從源頭上杜絕拖欠民營(yíng)企業(yè)合同款，做到切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。

（四）可控費(fèi)用使用和管理情況審計(jì)

落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神是國(guó)有企業(yè)常抓不懈的工作。為了強(qiáng)化集團(tuán)及下屬單位“過(guò)緊日子”意識(shí)、進(jìn)一步厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，N集團(tuán)組織開展了業(yè)務(wù)招待費(fèi)等可控費(fèi)用的使用管理情況審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別下屬單位存在管理制度修訂不及時(shí)、審批手續(xù)不完善等情況。除專項(xiàng)審計(jì)外，內(nèi)部審計(jì)部門還在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，將業(yè)務(wù)招待費(fèi)等可控費(fèi)用納入審計(jì)范圍。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)各級(jí)管理人員進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔意識(shí)，將遵守八項(xiàng)規(guī)定精神轉(zhuǎn)化為思想自覺和行為自覺。

四、國(guó)有企業(yè)開展政策跟蹤審計(jì)存在的困難和對(duì)策

政策跟蹤審計(jì)是一種發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短的審計(jì)類型。在開展審計(jì)工作過(guò)程中，存在有的國(guó)有企業(yè)審計(jì)人員對(duì)政策層面的文件研究較少，不熟悉政策規(guī)范、對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)掌握不清晰的情況。在下屬單位較多的國(guó)有企業(yè)，還存在不同單位的審計(jì)人員，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尺度把控不統(tǒng)一的情況。此外，部分國(guó)有企業(yè)不具備條件配備專職審計(jì)人員，存在內(nèi)部審計(jì)資源不足的情況。針對(duì)上述困難，可以采取下列措施加以解決。

（一）統(tǒng)一收集審計(jì)依據(jù)，吃透政策內(nèi)涵

各項(xiàng)政策措施、國(guó)有企業(yè)自身制定的相關(guān)重大決策、工作方案等，是實(shí)施政策跟蹤審計(jì)的基本遵循，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)實(shí)施方案中作為主要審計(jì)依據(jù)。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)廣泛收集相關(guān)資料，并在各級(jí)單位內(nèi)部審計(jì)人員之間共享，組織審計(jì)人員集中進(jìn)行文件精神學(xué)習(xí)，通過(guò)討論分享等方式，加深對(duì)政策措施出臺(tái)背景和預(yù)期成效的理解。理解政策措施的核心要義后，結(jié)合被審計(jì)單位的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為客觀評(píng)估政策執(zhí)行效果打好基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一制定審計(jì)實(shí)施方案，明確審計(jì)關(guān)注要點(diǎn)

想要順利開展審計(jì)項(xiàng)目，必須有精細(xì)化的審計(jì)實(shí)施方案為保障。在吃透政策的基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)審計(jì)部門應(yīng)不斷完善審計(jì)實(shí)施方案內(nèi)容，并根據(jù)審計(jì)重點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)審計(jì)核查工作表單，明確審計(jì)步驟、主要問(wèn)題表現(xiàn)形式等內(nèi)容，增強(qiáng)審計(jì)實(shí)施方案的可行性，做到全面、詳盡、重點(diǎn)突出、易于操作，讓內(nèi)部審計(jì)人員不必過(guò)分依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)即可輕松開展各環(huán)節(jié)工作。

（三）統(tǒng)籌資源，提升審計(jì)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

一是通過(guò)審計(jì)中心等運(yùn)作模式，結(jié)合各單位實(shí)際統(tǒng)一安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)配各單位內(nèi)部審計(jì)人員參與開展審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源優(yōu)化配置，采用“委托審”“交叉審”“聯(lián)合審”等方式提升審計(jì)工作效率。二是建立有效的審計(jì)部門、業(yè)務(wù)部門協(xié)作機(jī)制，避免審計(jì)部門“單打獨(dú)斗”，在制定審計(jì)工作計(jì)劃和編制審計(jì)實(shí)施方案等審前階段，審計(jì)部門應(yīng)與業(yè)務(wù)歸口部門就把握政策措施精神、設(shè)定審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行溝通，并在審計(jì)過(guò)程中就遇到的問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商協(xié)調(diào)，取得業(yè)務(wù)歸口部門的工作支持。

（四）創(chuàng)新手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用

國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極探索運(yùn)用信息化手段開展審計(jì)分析與處理，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向進(jìn)行信息采集，加大審前調(diào)查和審前數(shù)據(jù)分析比重，有效分配審計(jì)資源。有的國(guó)有企業(yè)下屬單位數(shù)量眾多，且部分政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目涉及大量數(shù)據(jù)，在審前準(zhǔn)備階段，根據(jù)項(xiàng)目不同的審計(jì)目標(biāo)，可以提前設(shè)計(jì)信息填報(bào)表單向被審計(jì)單位采集信息，以便于進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總分析。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)、整理、分析、對(duì)比，有助于找出疑點(diǎn)，提前優(yōu)化審計(jì)實(shí)施方案，從而降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，將問(wèn)題查早、查深。

五、提升政策跟蹤審計(jì)效果的進(jìn)一步建議

國(guó)有企業(yè)開展政策跟蹤審計(jì)，目的在于促進(jìn)相關(guān)政策措施在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部貫徹落實(shí)。審計(jì)整改是審計(jì)成效最真實(shí)的體現(xiàn)，也是審計(jì)工作的靈魂所在。因此，國(guó)有企業(yè)必須正視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極采納審計(jì)建議，扎實(shí)做好政策落實(shí)方面存在問(wèn)題的整改工作，才能確保審計(jì)效果，最大發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。此外，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)也要找準(zhǔn)新形勢(shì)下的工作定位，轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)揮治已病、防未病作用。

（一）厘清責(zé)任，明確審計(jì)整改任務(wù)分工

在內(nèi)部審計(jì)工作各環(huán)節(jié)中，審計(jì)整改是最后一環(huán)，也往往是最薄弱的一環(huán)，其很大原因在于審計(jì)整改責(zé)任分配不明確。做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立覆蓋各層級(jí)的審計(jì)整改責(zé)任制：一是被審計(jì)單位整改落實(shí)主體責(zé)任，被審計(jì)單位要逐項(xiàng)研究政策跟蹤審計(jì)提出的問(wèn)題和建議，采取整改措施；二是上級(jí)業(yè)務(wù)歸口部門整改落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，按照管理范圍指導(dǎo)落實(shí)整改要求，提升被審計(jì)單位業(yè)務(wù)水平；三是內(nèi)部審計(jì)部門整改落實(shí)跟蹤檢查責(zé)任，通過(guò)后續(xù)審計(jì)和日常監(jiān)督，核實(shí)整改措施和效果。

（二）完善機(jī)制，推動(dòng)審計(jì)整改落實(shí)到位

國(guó)有企業(yè)應(yīng)健全整改機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)整改工作規(guī)范化，完善從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、整改實(shí)施、整改督查到問(wèn)題核銷的閉環(huán)管理。一是要完善整改報(bào)告機(jī)制，被審計(jì)單位在完成整改后，應(yīng)按照規(guī)定程序向?qū)徲?jì)部門提交報(bào)告和證明文件；二是要完善審計(jì)部門的整改督促檢查機(jī)制，建立問(wèn)題臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理；三是要完善整改分析機(jī)制，認(rèn)真分析共性問(wèn)題和重大問(wèn)題背后的體制、機(jī)制和制度原因，提高警惕防止屢審屢犯情況發(fā)生；四是要完善科學(xué)的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，以審計(jì)整改促政策落實(shí)，努力提升審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化率；五是要完善政策落實(shí)問(wèn)題整改不力的問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮審計(jì)服務(wù)作用

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門要深刻認(rèn)識(shí)審計(jì)工作面臨的新形勢(shì)新要求，著力把握當(dāng)前審計(jì)工作的角色變化，寓服務(wù)于監(jiān)督，增強(qiáng)開展政策跟蹤審計(jì)的主動(dòng)性。工作中，要堅(jiān)持監(jiān)督職能和服務(wù)意識(shí)并重，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在落實(shí)政策措施方面的問(wèn)題時(shí)，絕不能就事論事，知其然而不知所以然。不論在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)期間還是在其他工作階段，審計(jì)人員都應(yīng)與被審計(jì)單位充分溝通，聽取各方意見，全面了解審計(jì)事項(xiàng)的原因和背景，提高審計(jì)客觀性。最后，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)練好內(nèi)功，注重自我價(jià)值的持續(xù)提升，推動(dòng)審計(jì)質(zhì)量不斷提高，向被審計(jì)單位提出切實(shí)可行的審計(jì)建議。