關于中小學財政支出績效評價的幾點思考

蔣晨嵐

（常州市武進區湖塘橋初級中學，江蘇 常州 213161）

對中小學財政支出實施績效評價，能對中小學教育資源的財政投入量進行科學確定，在績效評價的推動下，能促進對教育資金的科學配置，并提升中小學利用教育資源的效率。另外，對中小學財政支出實施績效評價，有助于對教育資源進行深入挖掘和充分利用，能實現對教育資源的優化配置。除此之外，對中小學財政支出實施績效評價，能及時診斷并有效解決存在于學校管理中的各類問題，對于促進中小學實現可持續的良好發展具有至關重要的意義。

一、學校財政支出績效評價概述

對學校財政支出績效評價進行理解，關鍵要對“績效”進行深入理解和準確把握。績效涵蓋效率、效益以及效果等因素。以“績效”對學校的財政支出進行衡量，不僅要從產出層面上著手，還要綜合反映學校實現預期教育目標的具體程度、學校配置教學預算的真實狀況以及學校安排教育過程的具體情況等內容。從衡量尺度來看，應從兩個方面對“績效”進行分析，一是實物，二是價值。從實物形態來看，學校財政支出形成的實物結果與學校對教育資源的使用數量二者形成的對比關系，即反映了學?！吧a率”，表示學校在既定投入條件下，培養出合格人才的實際數量。從價值形態來看，“績效”體現為學校對教育資源投入形成的組合具備的合理性、投入主導教育資源的具體數量以及投入教育資源的真實結構等各項價值取向。評價，是指在一定目的導向下，遵循預先設定的標準，按照規定方法，對特定指標進行運用，對事物發展狀態實施分析判斷的表達方式或計量過程。對財政支出實施績效評價，是指對具有較強規范性和科學性的績效評價方法進行運用，遵循統一的績效評價標準，對財政支出各項行為、具體過程以及最終效果進行衡量比較，并做出綜合判斷。相對于教育評價，學校財政支出績效評價，其顯著特點是資源評價，即學校教育活動形成的結果，必須與學校配置使用各類教育資源的實際情況進行綜合考慮，才能形成完整準確的評價。

二、開展中小學財政支出績效評價的意義

開展中小學財政支出績效評價主要具有如下意義。

（一）能促進財政對教育投入量的科學確定

我國教育長期以來深受經費不足的困擾而影響其良好發展。特別是中小學發展亟須對學校規模進行擴大，并對校園環境進行改善，這就需要財政部門增加對中小學的教育投資，進而保障學校實現高效良好的運轉。財政部門需增加對中小學教育的經費投入，且應對教育成本日益提高的現實問題。然而，財政對中小學教育的投入是有限的。對此，開展中小學財政支出績效評價，能實現對教育資金的科學配置，并改善教育投入要素的整體質量，實現高效率和高質量的教育資源利用，進而實現“內涵式”發展，并有效緩解教育經費短缺的狀況。

（二）促進教育資源實現合理配置

開展中小學財政支出績效評價，能促進教育資源實現合理配置，并實現高效率的資源利用。在市場經濟環境下，各類投資均需考慮回報率，教育投資也是如此。開展中小學財政支出能及時發現教育投資存在的問題，找準教育資源綜合利用率較低的具體原因，為實施科學的教育決策，深化教育管理改革提供科學依據，還能促進中小學正視自身資源配置存在的問題，并對學校管理進行改善，深入挖掘教育資源具備的潛力，實現對教育資源的高效利用。

（三）有助于對學校管理問題進行分析診斷

財政向中小學投入資金的預算安排對資金使用的具體方向進行了確定，中小學不能隨意對資金投資和使用進行二次決策。為促進中小學資金綜合使用效率實現大幅度提高，并確?？冃гu價呈現出良好結果，要求中小學構建良好的內控管理制度，并對中小學內部具備的增效潛力進行深入挖掘，增強效能。開展中小學財政支出績效評價，實際是對中小學各項管理制度、校長績效管理水平、學校人力資源素質等因素的綜合評價。開展中小學財政支出績效評價，有助于對小學管理問題進行科學分析和準確診斷，能幫助學校及時采取有效措施提高資金使用水平。中小學不僅要關注財政支出績效評價的具體結果，還要分析影響結果的各類因素，并對之進行抽查，對績效評價結果的各項影響因素進行科學分析，對中小學資金管理和資金使用問題進行總結，并研究有效的解決方案和相關措施。

三、關于中小學財政支出績效評價的幾點思考

（一）提高學校財政支出使用效率

教育資源利用效率，指的是學校在既定條件下，為獲取預期的教育成果，實際占用和具體消耗教育資源的真實程度。獲取質量相同的教育成果，學校實際占用和具體消耗的教育資源越少，其資源利用效率越高。例如，部分中小學耗費巨資，構建校園網，實際利用率非常低，在此情況下，即使中小學獲取了一定的教育成果，其教育績效也處于較為低級的水平。在實際中，諸多指標均能對教育資源利用效率進行反映，一般情況下，可運用師生比、教育設備利用率、生均教育成本等指標展開績效評價。

（二）對財政支出產出效益進行優化

對中小學而言，其產出效益主要包括中小學獲取的教育成果質量和數量、財政支出各項行為對中小學增長其發展能力做出的貢獻等。當前，開展教育評價，難點在于怎樣對中小學財政支出各項行為對學校發展能力做出的貢獻進行評價。遵循發展性評價理念，結合校本管理理論，可契合中小學自身的辦學理念，并綜合考慮學校發展目標、組織管理模式、教師專業發展以及學校與社區、學生家庭之間的關系等方面開展績效評價。

1.契合學校自身的辦學理念并結合其具體發展目標

對中小學而言，辦學理念在中小學學校文化中占據著核心地位，中小學的發展目標，則體現其價值取向，并對學校行動具有引領作用。中小學的辦學理念，及其發展目標應良好契合中小學教育具備的本質屬性，并符合素質教育的理念精神，實現對優秀學生的良好培養。對中小學財政支出進行績效評價，應充分考慮其價值取向，并判斷其教育資源投入和配置使用方案是否符合素質教育的理念要求。

2.組織管理模式

對中小學而言，組織管理環節在學?？冃Мa生過程中發揮著關鍵作用。中小學只有實施高效良好的組織管理，才能確保其財政支出實現較高績效。中小學組織管理涉及諸多內容，難以保障績效評價面面俱到，因此，通常選擇關鍵性內容展開績效評價，例如學校財政支出相關的決策程序，對財務工作進行規范管理的實際情況以及民主管理機制等。

3.教師專業發展

對中小學而言，教師是支撐學校正常良好運轉的人力資源。對中小學財政支出進行績效評價，應關注中小學為促進教師實現良好的專業發展而做出何種程度的努力，獲得怎樣的成績，應綜合考量中小學教師在學歷結構方面呈現的變化、具體方向和最終結果，在優化職稱結構方面的“進步度”，教師培訓的實際情況，考核教師績效的具體方式，對教師教學科研提供的支持力度等。

4.學校與社區、學生家庭之間的關系

中小學與其所在社區、學生家庭之間的關系，對其社會聲譽具有決定性影響，并對其從外部獲取教育資源的質量和數量具有直接影響。對此，可從中小學開展校際活動的質量和數量、中小學與學生家長進行溝通交流的機制途徑、中小學的社會聲譽與形象、中小學從外部獲取教育資源的實際情況等方面，開展績效評價。

（三）對中小學財政支出績效評價指標體系進行科學構建

對中小學財政支出績效評價指標體系進行構建，其指標設計應契合發展性評價的指導理念，通過對中小學財政支出實施績效評價，促進其實現良好發展。當前，對于中小學發展，學術界主要存在兩種理解，一種是“績效論”，即認為中小學發展，是在既定教育輸入的條件下，實現最大化的教育產出。另一種是“變革論”，即認為中小學發展不僅要關注量的增加，還要注重質的提升。在“變革論”指導下，對中小學發展進行評價，應注重確立學校價值，并提升其發展能力。中小學要實現可持續的良好發展，必須關注自身的價值取向，為學校發展提供正確方向和強大的原動力。價值取向具有隱形特征，但對中小學財政投入的具體方向卻發揮著主導作用。若中小學以應試教育為價值取向，則可能將其財力資源主要投入直接影響升學的領域，而相對忽視對素質教育涉及的教師培訓、文化建設等領域。因此，對中小學財政支出實施績效評價，應充分重視中小學的價值取向。

對績效評價指標進行設計，應貫徹發展性評價理念，具體路徑如下：第一，緊扣中小學價值取向設計評價指標的具體內容；第二，對評價指標采用有所側重的權重設計，彰顯中小學價值取向，并側重于提升中小學的發展能力。對績效評價指標進行設計，應對定量指標與定性指標二者的關系進行正確處理。要深刻認識到績效概念蘊含著的效率含義，對量化指標進行科學制定，但不能抹殺定性質量具備的價值。要對量化指標進行科學設計，從數量上對中小學教育結果進行評價。同時，要對定性指標進行科學制定，從質量上對中小學教育結果進行評價。應將定量指標與定性指標有效結合起來，構建完善的績效評價指標體系。

另外，對績效評價指標進行設計，應在注重全面性的同時，追求精簡，增強可行性。應盡量選取能真實反映中小學財政支出績效的關鍵指標，并確保能采集準確的相關數據，據此增強指標評價的可行性。一般，可從中小學過程管理、財政投入具體方向以及學校蘊藏的發展潛能上，對績效評價指標進行精心篩選。

中小學財政支出績效評價指標體系要具有開放性，避免對學校產生不必要的束縛，并良好滿足學校需要。對指標體系進行設計，要考慮學校獨特的發展理念和辦學特色，對自定義指標進行設計。在設計自定義指標的過程中，學校要與評價專家組展開對話，對自定義指標做出科學界定和清晰說明。對評價指標確定其權重，要將評價目的作為依據，實施優化調整。為避免績效評價指標的主觀性較強，真正做到以績效評價目標為依據確定指標權重，在構建績效評價指標體系的過程中，可向具備財政支出績效評價經驗的相關人員發放調查問卷，通過層次分析法，引導調查人員科學比較各項指標具備的重要程度，最終對各項指標權重進行確定，據此實現科學合理的權重確定。若績效評價的目的在于對同層面上中小學年度財政支出績效存在的差異進行考察，那么對學校教育成就進行反映的定量指標應占據較大比重。若績效評價的目的在于對學校財政支出績效狀況進行診斷，并針對存在的問題提出有效的改進建議，那么對學校發展潛能和價值取向進行反映的定性指標應占據較大比重。若績效評價的目的在于促進學校提升其自主管理能力并實現特色化發展，則應重視學校設計的自定義指標?？傊?，要將評價目的作為依據，對指標權重進行適應性調整。在對評價指標進行科學設計的前提下，要收集相關數據，科學制定各項標準，并合理選擇評價方法，針對中小學財政支出績效評價構建相應的工作手冊，實現對績效評價指標體系的高效應用。

四、結束語

對中小學財政支出實施績效評價，相對于對中小學實施教育評價的傳統方式更關注中小學對財力資源的投入產出實際情況。對中小學而言，其“產出”相對于企業物質生產具有更強的復雜性。中小學的教育產出不僅具有直接和間接表現的區別，還有物化形式和價值形式的區別，因此，中小學財政支出績效評價具有一定的模糊性和滯后性特點。開展中小學財政支出績效評價能促進財政對教育投入量的科學確定、促進教育資源實現合理配置，且有助于對學校管理問題進行分析診斷。對此，對中小學財政支出實施績效評價應提高學校財政支出使用效率，對財政支出產出效益進行優化，并對績效評價指標體系進行科學構建。