“堅持人民至上”對推動經濟高質量發展的意義
——以天津市濱海新區經濟發展現狀為例

賈國欣

（中共天津市濱海新區委員會黨校，天津 300451）

黨的十九屆六中全會提出，我們黨在一百年來領導人民進行偉大奮斗，積累了豐富的歷史經驗，總結歸納為“十個堅持”。這十個堅持是我們黨帶領人民開拓未來，從一個勝利走向另一個勝利的精神財富和方向指南，我們必須將其內化于心、外化于行，并在新時代的改革開放實踐中不斷豐富和發展。堅持人民至上，是歷史經驗“十個堅持”中非常重要的一條，是中國共產黨對待人民群眾的根本觀點，也是馬克思主義思想的核心體現。在《十九屆六中全會公報》當中，我們對一些出現頻率很高的詞語做了一個統計，其中“人民”“經濟”和“社會主義”三詞位列前三位。“人民”這個詞高頻率出現，恰恰說明人民是我們黨執政的源泉所在、底氣所在、根基所在，時刻堅持人民的利益為先、堅持人民至上是我們共產黨一切工作的基石，也是我黨的初心所在。要堅持人民至上，我們黨首先要全心全意為人民謀利益，作為一個執政黨，不能推進經濟又好又快地高質量發展，那拿什么去為廣大人民謀利益？所以經濟工作自然是我們現在的中心工作，特別是在當前防疫的特殊時期，發展經濟實際上是我們解決一切問題與困難的基礎，我們必須夯實經濟基礎。這次全會公報“經濟”一詞的高頻出現，折射出堅持人民至上的思想，在我們黨百年來密切聯系群眾、不斷造福人民群眾的波瀾壯闊的征程中，它是百年黨史積累的寶貴經驗，未來必將物化為破解經濟發展中不平衡不充分問題的精神動力，努力讓人民群眾過上更好生活的生動實踐。

一、堅持人民至上，踐行在天津濱城

當前全區上下非常重視黨的十九屆六中全會精神的學習，入腦入心地研讀才能自覺地在實踐中充分體現，全區上下才能處處煥發出“二次創業”的勃勃生機。堅持人民至上不能掛在口頭上，要與做好濱城改革發展穩定的各項工作緊密結合，落實到扎實推進解決經濟發展重點問題的專項行動上，尤其是在當前疫情防控“外防輸入、內防反彈”的大環境下，切實為群眾、為企業、為基層雪中送炭、排憂解難，統籌和協調經濟社會發展，殫精竭慮完成全年經濟目標任務，是對堅持人民至上精神的最好詮釋。

黨的十九屆六中全會的閉幕，適逢新區前三季度經濟數據公布之際，新區第一季度GDP 增長6 %，到前三季度GDP 增長已經達到令人滿意的9.4 %。可以說，從加快落實民生福祉、文化繁榮、鄉村振興、社會治理的“四大工程”，到建設創新立區、制造強區、改革活區、開放興區、環境優區的“五大戰略”，從提升城市治理水平，以產城融合、城鄉協調煥發街鎮經濟新的動力，到注重綠色發展，大力發展光能、風能等清潔能源的綠色產業，這一切取得的成績，無一不折射出新區經濟所蘊含的強大潛力，無一不都反映出新區正在從經濟戰線將人民至上的思想貫徹到濱城建設的全過程、各領域。

當前，決戰新區經濟四季度的決戰正酣，完成好四季度的經濟工作，就能為完成全年經濟工作目標收好尾，推動新區高質量發展再上新水平。新區經濟整體目前運行良好，呈現平穩中提速提質、重大項目加快建設、重大招商項目集中落地等眾多喜人局面。黨的十九屆六中全會的閉幕，更是促進了人民至上理念與新區新發展理念的有機結合，使大家站在堅持人民至上的高度進一步全面準確地理解新發展理念。堅持人民至上的發展思想，是新區在建設美麗濱城過程中，堅定不移推進新時代新區高質量發展的世界觀和方法論。只有堅持人民至上的發展思想，才能不辜負人民群眾對美好生活的向往。

二、堅持人民至上，正視當前經濟發展遇到的瓶頸

自新冠肺炎疫情全球暴發以來，新區經濟社會也受到一定程度的沖擊，影響最大的是第二產業，第二產業僅稅收收入就同比下降了10.9 %。隨著政府復工復產和各項利好政策的不斷出臺，經濟整體逐漸呈現穩中向好的態勢，但從新動能、吸引外資、外貿經濟和區域經濟等方面看，經濟發展確實遇到了一定困難。

（一）新動能轉換效率低，市場風險防范不足

近年來，濱海新區在招商引資活動中非常注重引進新興行業企業，特別是已落戶的國家級戰略新興企業已逐漸成為新區新的重要稅源，但是在面對市場激烈競爭和包括世界產業鏈重組等多方面不可控因素時，軟肋突出。一是面對市場挑戰，政府扶植政策轉向、市場波動、產品同質化、惡性壓價等不利因素的抗風險能力較差；二是創新研發費用占企業整體利潤增長停滯不前，導致企業創新能力不足，影響其產業競爭力，企業上下產業鏈無法延展；三是少量新興業態企業不遵循新區整體發展規劃，注冊登記地和實際經營地不一致，以及“掛羊頭賣狗肉”的空殼化經營，都導致政府的治理能力弱化。

（二）制造業的中低端使區域經濟的核心競爭力無法發揮

濱海新區依托區位港口經濟的地緣優勢，近年來招商工作以追求卓越、牢固樹立項目為原則，引資成果豐富，但引進企業產品高技術附加值低，基本上沒有新區企業自己的專利技術，主要產業屬于產業鏈中的下游。以信息產業的制造行業為例，新區主要承接的都是產品的來料加工和零件組裝，技術含量低，對其他產業的協同帶動作用有限。受美國等西方國家發展本國制造業及促進國內低產業鏈向越南等國轉移的影響，來自國外的世界產業鏈重組將對新區的行業產業鏈升級和轉換構成強大的外在壓力。

（三）雙重負面因素疊加，外向型經濟急需提振

近年來，一批新的外資項目在新區落地，這些增加的資本存量不僅帶給新區先進的技術和管理經驗，還給新區帶來四成以上的稅收，但由于起始于特朗普上臺以來的對華貿易制裁，拜登基本延續上任總統的貿易摩擦政策，再加上仍未結束的新冠疫情，二者相互疊加的負面效應，對全球整個供應鏈造成巨大沖擊，使包括美國在內的西方發達國家一直承受著滯漲的壓力，其溢出效應嚴重影響了在華外資企業的投資和發展，今年上半年新區來自外資企業的稅收收入已跌入個位數。三星、頂新等一些大的外企集團主體業務的遷出也構成了不好的示范帶動作用，其在上下產業鏈上影響的乘數效應會造成新區稅收規模下降，影響外資經濟對新區整體稅收提振的信心。

（四）差異性競爭優勢沒有形成，招商模式亟待創新

對于各開發區主體，雖然新區政府對其有明確的區域產業發展定位，但是一些朝陽產業仍存在同質化建設的情況。例如，泰達的金融服務和倉儲業與保稅區存在同構，塘沽海洋高新區的高新技術產業與濱海中關村同質性高度重疊，中新生態城動漫影視業與經濟開發區也有很大交集。同時，各開發區在招商引資政策的創新方面比較單一，在招商引資的整體構思運作方面雖然有差異性，但其所蘊含的實質切入點大體相同，多在納稅總額上做文章，以產業扶持資金的多少吸引眼球，這些都直接導致各開發區各區域惡性同業競爭加劇，難以形成各區域優勢互補、協作共贏的局面。

（五）街鎮經濟成為新區整體產業優化升級的一個短板

街鎮經濟由于吸引外資能力偏低，存量經濟總量偏低，街鎮地區生產總值始終處于下游，這直接導致街鎮內生發展動力不足，發展后勁的乏力反過來影響新發展動力的涵養，從而形成一個惡性循環。第一，就產業結構和產業層級而言，主要包括第一產業產業化集約化水平不高，抵御自然災害的防衛能力整體偏弱；第三產業中主要是傳統生活性服務業，科技含量很低，離現代生產性服務業還有很長的路要走；第二產業主要集中在街鎮的工業園中，這些企業一直因為環保問題成為新區加快綠色轉型發展的詬病，在向清潔能源綠色發展的轉型中面臨很大困難。第二，由于吸引外資和職業招商人才隊伍建設的短板，直接導致街鎮園區開發力度不夠，土地利用率不高，再加上園區綜合配套功能、基礎設施建設缺乏足夠資金，更加制約了街鎮園區的高質量發展。

（六）京津冀疏解北京非首都功能對接協同程度不足

在國家京津冀協同發展戰略背景下，為進一步配合疏解北京非首都功能，濱海新區大力推進濱海中關村科技園與北京相關企業的對接。由于北京的目的首先立足于自身破解因人口集聚帶來的交通擁堵、資源過載、污染嚴重等問題，進一步調解優化其自身經濟結構和空間結構，其疏解出的企業未必符合新區高端引領、創新驅動、綠色低碳的高質量發展要求，再加上兩地政策扶植的著力點、地方政府治理能力、公共服務執行力等因素存在差異，因而對接效率較低。例如，濱海中關村引進的多為高成長性與高風險性并存的創新開拓型企業，這些企業都處在創業階段，政府不但在其研發初始階段就必須不斷地進行扶持培育，而且其從實驗室到產業化還需較長時間，創稅的示范帶動作用受限。

三、堅持人民至上，開拓新區經濟高質量發展新格局

面對挑戰，要充分認識我們所擔當的責任使命，始終堅持人民至上，堅持在中心城區與新區“雙城”格局中立足長遠、踐行新發展理念，努力補齊上述短板，實現高質量發展，全力打造綠色宜居的美麗濱城。

（一）先行先試敢擔當，勇做高質量發展的“生力軍”

以國家支持濱海新區高質量發展的重大戰略為依托，以國家自主創新示范區的示范作用為引領，緊緊圍繞各開發區的優勢產業和區域定位，搶抓發展重大機遇，著力研發和轉化國際領先的科技成果，打造一批具有全球影響力的創新型企業。創新招商方法，培育高端產業鏈條，圍繞每個產業鏈，不但要持續進行強鏈、補鏈，而且還要延鏈，延展其產業鏈長度、優化產業鏈質量，特別是鏈條上有關人工智能、大數據等戰略性新興產業，不斷激發其新動能，以新區強大主導產業的基礎研究實力和技術支撐能力，形成區域競爭的底氣，為全國創新高質量發展建設做出表率。

（二）大力在自主創新能力提升上做文章，要爭當強化核心競爭力的排頭兵

區域經濟的競爭，歸根結底是自主創新能力的競爭。依據國家支持濱海新區高質量發展的相關政策，政府層面必須使創新創業主體高度聚集，創新創業環境進一步優化，開放式創新形成新局面。要始終把創新作為引領內生發展的第一動力，廣泛聚集創新方面的生產要素、資源要素，使產業發展、投資促進、科技創新、企業服務圍繞著創新生態圈。宣傳輿論上要大力宣傳大眾創業、萬眾創新，教育引導企業認識到創新對企業生死存亡的重要性，要以政策為杠桿引導企業加大研發費用投入，以創新為核心，發展高科技，積極構建科技型企業的梯度培育體系，不斷壯大科技創新的市場主體規模，實現高科技產業化的企業主旨。

（三）推進新區產業合理布局，樹立共同締造、合作共贏理念

按照國家對濱海新區重點發展高水平現代化制造業和研發轉化基地的定位，引導新區各企業在合作共贏的基礎上良性競爭，尊重市場競爭在資源配置中的基礎調節作用，以從市場競爭中脫穎而出的新興市場主體打造先進制造業和新興行業的雙輪驅動新模式。以北京疏解非首都功能、京津冀一體化、自貿聯動創新等重大戰略機遇為抓手，充分整合北京與河北基礎型資源。要不斷深化體制機制建設，在積極融入“雙城”發展格局中，加快構建具有競爭力的產業體系，持續優化推進產業布局，進一步補充協同發展機制，以利益最大化為原則科學界定各開發區優勢產業集群，擺脫以往同質化、單打獨斗的現象，實現優勢互補、效能優先的共贏發展之路。

（四）增強街鎮經濟活力，推進產城融合

為加快推動街鎮經濟高質量發展，應解決新區區域經濟發展中出現的發展不平衡問題，使新區街鎮地區生產總值能有一個明顯提升。一方面，各街鎮必須立足其自然稟賦，因地制宜，揚長避短，堅持明確其主導產業，特別是特色主導產業，特色意味著強大的競爭力，在此基礎上堅持協同化優質化發展，同時不要老等著“要政策”，要主動作為、順勢而為。在挖掘經濟發展深度方面，結合自身街鎮產業的特點，主動對接相對應的開發區，以合作共贏為原則，以面對面幫扶合作為抓手，形成效益的最大化。在拓寬招商引資廣度方面，要有的放矢地結合街鎮在產業鏈中的位置進行招商，增加新進企業在激烈市場競爭中的生存能力，特別要向開發區取經，參考開發區招商引資的優惠政策。另一方面，政府要加強頂層設計，研究制定街鎮園區發展的長遠規劃、招商引資人才考核激勵機制，強化政策支持，以政策為推進劑，從資金配置、人才儲備、負面清單等多方面給予街鎮支撐，引導各類資源要素向街鎮傾斜，向產城融合推進，形成推動全區均衡發展的強大合力。

（五）加強和完善疏解北京非首都功能工作的對接

沒有梧桐樹，招不來金鳳凰。要加大與北京對接的合作深度與廣度，重點在于新區要把自己的功課做好、做足。第一，全力推動新區科技自主創新，信息共享高效，以此為基礎才能吸引首都高科技創新企業來新區。第二，在體制機制建設層面不斷探索，雖然會付出一定試錯成本，但一定能探索出適應協同發展接地氣的頂層設計。第三，堅持錯位發展，發揮比較優勢。天津有港口，要堅持與港口錯位發展，北京有獨特文化優勢產業，研究如何與附加值較高的文化企業錯位發展。第四，堅持共享發展。在與疏解北京非首都功能相關各種規劃編制工作時，相互及時溝通協調，推進各種地方性法規和行業標準互聯互認，保證不因為信息資源的不對稱影響對接工作的效率。