探析企業養老保險轉移接續存在的問題及解決途徑

高 潔

（山西汾西礦業［集團］有限責任公司社會保障事務中心，晉中 032000）

引 言

隨著社會主義現代化的不斷深入，國家提出老有所養、病有所醫、住有所依、勞有所得的要求，體現了國家以人為本的發展理念，彰顯了人民的主人翁地位，以及努力為人民謀幸福、謀發展的目標。在此之中，養老保險是廣大民眾最為關心的社會保障項目之一，能否提供令人滿意的養老保險待遇也成為員工選擇企業的關鍵指標之一。因此，企業必須加快自身完善養老保險制度和體系的完善速度及質量，解決在其轉移接續中的突出問題。

目前看來，在國家要求落實養老保險的大前提下，大多數企業構建了內部養老保險體系和辦法，也在不斷地完善和調整轉移接續的流程和結構。但是由于養老保險的轉移接續手續較為復雜，涉及內容也比較繁復，企業中并沒有設置專門的部門或機構來管理養老保險的相關內容，一般是由人事部門代為管理，這就導致相關的工作人員缺乏專業的轉移接續知識和經驗，從而導致在此過程之中員工的利益可能會受損。因此，為了促使企業更好地進行養老保險的轉移接續，更好地維護員工的合法權益，必須提升相關工作的工作效率和工作質量，提升相關工作人員的專業知識和專業能力來更好地為員工提供服務，并提升養老保障轉移接續的可操作性。

一、企業養老保險轉移接續工作中存在的問題

（一）工作的執行力度不足

從目前的企業養老保險覆蓋情況和轉移接續工作成果來看，仍然存在著很多的問題有待解決。首先，由于一些中小企業規模較小，缺乏完善、科學的養老保險制度，使得員工的養老保險相關材料和證明資料不夠規范，不符合國家的統一標準。這就造成員工在進行養老保險轉移接續的過程中，會因為資料不完整、不符合條件而遭到拒絕，無法在規定時間內完成資料的轉接。其次，企業基層員工對養老保險的相關政策不夠了解，不熟悉轉移接續工作的流程，在辦理相關業務時可能會出現材料不足、資料不完善等情況，從而導致在養老保險的轉移接續工作效率較低。甚至使得員工無法在規定時間完成相關手續的轉移接續，給跨區域轉移接續養老保險工作帶來許多不便。這些原因歸根結底來說是由于企業對養老保險轉移接續工作的執行力度不足造成的。許多企業并不注重對員工合法權益的維護和員工福利的保障，認為員工只是其獲取經濟利益的工具，進而壓榨員工。養老保險的轉移接續工作對企業利益影響不大，因此許多企業缺乏對這一方面的關注和管理，從而導致在轉移接續工作中出現諸多問題，損害了員工的利益。

（二）養老保險轉移接續需求與實際情況存在沖突

從目前國家相關的要求來看，企業員工要想進行養老保險的轉移接續工作，就必須通過相關部門的審批同意后才能夠調動工作，或是企業跨省市轉移建制才能夠順利進行。但在實際工作中，現行的養老保險轉移接續制度和流程卻無法滿足廣大員工的需求。隨著我國社會主義市場經濟的發展和城鎮化建設的深入推進，使得國家社會結構與以往有較大的變化，伴隨沿海城市和交通樞紐城市的快速發展，越來越多的鄉村勞動力涌入城市，使得城市人口數量不斷上升，人口流動性也大大增強。但是相應的養老保險制度卻沒有根據目前的人口狀況做出相應的調整和優化，仍舊按照傳統的養老保險轉移接續方法計算工齡等，也缺乏對流動人口這一因素的考慮，使得流動人口對繳納和轉移接續養老保險持懷疑態度，甚至部分流動人口選擇不繳納養老保險。養老保險作為我國基本的社會保障制度之一，其作用是為了實現老有所養，保障老年人的基本生活需求，而現行的養老保險制度無法適應目前國家的發展要求。目前來看，流動人口在國家總人口中占比很大，解決這一部分人養老保險地轉移接續是十分必要的。

（三）各地區養老保險之間存在差異

由于我國東西部經濟發展水平相差很大，使得不同區域和不同城市之間的員工工資差距明顯，進而其繳納的養老保險金額也有很大區別，使得養老保險的轉移接續工作變得非常復雜。在員工進行養老保險的跨省市轉移過程中，會因為城市發展水平不同而面臨不同的繳費標準和社保繳納基數，并且各個不同的城市對于養老保險要求的相關政策不同，其征收體制、籌資方式等都有著較大的區別，使得基本養老保險的管理和運營成本較高，轉移接續手續復雜且工作量大，不利于統一的管理和轉接。并且養老保險因為區域不同而具有較大的差別使得社會保障的發展極具不平衡性，用區域分割的方式進行養老保險的管理阻礙全國統一的勞動力市場的形成與發展，不利于經濟不發達的地區引進人才和勞動力，從而加劇了區域的經濟差距，不利于社會的穩定和國家經濟的發展。此外，一些經濟發達地區為了進行人事管理，會限制無本區域戶口的人員將養老保險轉移接續到該區域，使得一部分無戶口員工難以在退休后享受到當地的養老保險待遇，以上問題會在很大程度上降低養老保險的普適性和福利性，從而降低社會保障的能力和質量。

（四）養老保險制度立法層次低

養老保險這一概念起源于歐洲，是商品經濟發展到一定程度后國家給勞動者提供福利、保障人民的基本權益的產物，該制度可以起到很好的穩定社會、提高人民生活水平的作用，并且體現了以人為本的發展理念，受到了很多國家的支持和借鑒。我國地大物博，人口數量巨大，且區域之間的經濟發展水平具有較大的差異，人口由經濟發展水平低的地區向經濟發展水平高的地區流動是必然趨勢。但目前我國的養老保險轉移接續制度跟不上時代發展的需要，立法層次低，對流動人口的保障水平較低，仍然無法滿足人民老有所養的需求。目前來說，各個區域之間養老保險繳納金額差異明顯，出現了不同的轉移接續壁壘，阻礙了流動人口的養老保險正常轉移接續。因此，在養老保險制度的改進和完善過程中，必須重視加強其立法層次的提高，推進養老保險轉移接續的政策制定和相關法律法規的完善，加強統一管理和建立統一標準以促進其工作更好地落實，保障流動人口的合法權益，進一步推動區域間的人口流動，保障養老保險制度的強制性和權威性，促進國家經濟的發展和人民的生活幸福。

二、完善企業員工養老保險關系轉移接續工作的措施

（一）優化養老保險的統籌層次和相關制度

解決養老保險的轉移接續問題歸根結底是要對養老保險的統籌層次進行提升，完善相關制度并建立相應的養老保險管理體系來提高國家提供社會保障的能力和水平。首先，國家和政府要提高養老保險金的流動性，通過保險金的多樣化使用來增強社會保險基金的互助性，降低養老保險的資金風險等來優化養老保險的統籌層次。其次，各個地區的相關部門及其工作人員要因地制宜、具體問題具體分析的進行統籌層次的優化和調整，根據區域的經濟發展狀況和人口流動情況來進行統籌層次的建設。還要加強各地區之間的聯系和交流，推動不同地區之間轉移接續工作的推進和協商，從而減少轉移接續工作中不必要的問題的產生。最后，國家要制定相應的養老保險政策和法律法規，提高養老保險各項工作的規范性和科學性，減少有關部門和員工之間的矛盾，還可以杜絕部分企業不為員工提供完善的養老保險材料及手續的情況。

（二）充分明確各地區政府責任劃分，全面提高資金投入力度

政府要明確規定養老保險的責任劃分，在實際工作中，對于轉出地與轉入地相關政策不一致而產生的責任盲區要進行及時的排查和解決，仔細劃分各自的責任范圍和責任內容，從而推進轉移接續工作的順利實施。一般來說，企業員工在統籌地區進行養老保險的繳納，那么在員工退休后，相關退休金的支付責任也相應地需要由當地的參保單位負責承擔。在員工進行養老保險的轉移接續工作后，其退休金需要由最終的參保單位與之前的參保單位進行協商，明確各自的責任范圍之后，再進行養老保險金額的發放。這一工作的基礎就是各個區域之間的參保單位需要保持良好的溝通與協作關系，積極配合彼此工作，并建立相應的養老保險轉移接續體系，依靠信息化的轉接方法來更快、更好地實現信息的共享和調配，從而完成相關工作，并提升其工作質量，更好地為人民提供服務。

（三）企業需要為員工養老保險的轉移提供必要的幫助

除了國家和政府要為實現養老保險的作用而做出努力，企業也要承擔相應的責任，為員工在養老保險的轉移接續工作中存在的問題與不理解之處提供服務，為員工提供福利，幫助員工更好地享受社會保障。企業要為職員建立相應的員工養老保險管理制度和管理體系，并成立相應的部門，聘請專業的工作人員來為職員提供專業的服務，為員工的養老保險繳納、轉移接續、保險金發放中存在的問題進行答疑解惑，并幫助有相關需求的員工快速準備相關資料手續，來協助員工在規定時間內辦理養老保險轉接手續。企業積極為員工提供養老保險的相關服務，雖然不能直接為企業帶來經濟效益，但是體現了該企業以人為本的發展理念，會很大程度上提升員工對組織的信任和歸屬感，提高員工的工作積極性和工作效率，對企業的發展有很大的促進作用。

（四）提升立法權威性

目前，我國非常重視對于養老保險制度的改革和完善，對于相關政策和文件的下達一般是由中央政府直接進行的。在國家相關政策的要求中，強調企業員工在進行跨區域的養老保險的轉移接續工作時，需要出示員工在最后參保地的個人繳費記錄和繳費年限，以及在其他工作中的繳費年限等證明材料，在經過國家相關部門的核查之后，統一地進行合并計算。并且，員工在退休之后可以在當地社保部門進行相關社保工作辦理，從而享受當地的養老保險待遇。但在此過程之中依然存在著許多問題，國家和政府下達的指令由于地方社保部門能力不足而無法全面執行，并且許多工作細節在政策落實過程中大打折扣，在一定程度上影響相關政策的實施效果。在此基礎之上，國家和政府要加強對相關政策和法律法規的執行力度，定期核查和監督各地區相關部門的工作質量和工作成果，全面提升養老保險制度的立法權威性。并根據各地區的實施加深相關法律法規的工作細節規定，從而提升養老保險的立法屬性和有效落實。

（五）強化企業養老保險的信息化建設

隨著社會主義經濟的不斷深化和網絡的發展，互聯網廣泛地運用于多個領域。對于養老保險轉移接續工作效率和質量的提高，最為直觀和有效的方式就是建立統一的信息管理平臺，提高企業養老保險的信息化建設水平。相較于傳統的紙質養老保險證明材料和繳納記錄來說，電子化的信息更容易攜帶和保存，且不易丟失，在進行轉移接續的過程中也方便相關工作人員的核查和驗證，投入成本也相對較低，同時符合國家綠色發展的要求，可以促進企業員工對自身合法權益的保護。在企業養老保險的信息管理平臺建設過程中，要參考銀行等平臺的信息化建設，考慮到養老保險制度的廣泛性、復雜性和人口的流動性，必須建設全國性的養老保險信息服務平臺，并其信息化建設過程中構建出相應的子系統來為其提供服務，從而實現信息的互通共享和減少信息的損耗。目前，在我國一些偏遠地區，養老保險的強制性和普及性都力度不足，利用信息化技術可以擴大參保范圍，幫助養老保險的普及和管理，從而減少在企業養老保險中的轉移接續問題。

結 語

總的來說，企業的養老保險接續工作目前還存在著很多問題有待解決，只有通過優化養老保險的統籌層次和相關制度，充分明確各地區政府責任劃分，全面提高資金投入力度，以及企業需要為員工養老保險的轉移提供必要的幫助、提升立法權威性、強化企業養老保險的信息化建設這幾個方面，建立完善的企業養老保險轉移接續的制度和體系，優化相關工作的結構和流程，加強各方面、各地區之間的溝通和協調，才能夠為員工提供相應的養老保險轉移接續服務，才能夠提高人民的生活水平。