基于“放管服”的高校財務管理優化策略探討

馬 杰

（內蒙古工業大學，呼和浩特 010010）

0 引言

為全面推動高等院校管理體制科學化、提振高等院校管理效能，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2016年7 月印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見（中辦發〔2016〕50 號）》，要求擴增高校財務管理權限，賦予高校充分財務自主能力。隨后，教育部協同中央編委、發展改革委以及財政部、人力資源社會保障部，于2017 年共同印發《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（下稱《若干意見》），就高等院校財務管理方面作出簡政放權、放管結合、優化服務系統部署。在“放管服”持續完善及深入發展態勢之下，高校財務管理工作亦在持續產生動態變化。事實上，高等院校財務管理部門作為科研經費管控、財政預算編制以及國庫資金使用管理的重要單位，在“放管服”全面推行之下也面臨著重要挑戰。就此，基于“放管服”背景，本文進行高校財務管理優化策略探討，以期為相關高等院校提供理論經驗指導。

1 高等院校財務管理“放管服”改革的內涵意蘊

1.1 頂層設計方面：簡政放權

在高等院校財務管理“放”這一方面，重點在于頂層設計維度的簡政放權。所謂簡政放權，即是下放自主權力、縮減審批程序，推動高校財務管理流程高效發展。中央部門對于高校財務管理集中體現于以下四個維度。第一，優化高校經費管理方式。在高校經費管理方式方面，由以往財政規劃改變為充分自主模式，即高校在撥款機制、科研經費、管理經費方面均由自身決策決定。第二，擴大高校資金使用權力。在此方面，相關部門重點強調財政劃分范圍，有關高校財政授權支付的比例提升，擴大自主權。第三，放寬高校資產管理范疇。詳細而言，高等院校可自主決策采購所需研究儀器及設備，若需要報廢重購，亦是由高校自身進行審批。第四，調整高校基本建設類項目的管理范圍。高校在資金充足的情況下可自主選擇修繕、新建對應基建工程，將以往的主管部門“審批”制度取締，轉為“備案”形式。通過政府部門對高等院校財務“審批”制度程序的縮減，對應保障高校在資金管理方面具有充足自主權力。

1.2 系統部署方面：放管結合

需要注意的是，國家政府采取的“放”并非全面放開財政資金，任由各高等院校自主決策。而是在“放”的基礎上實施監督管理，也即“放管結合”。在放管結合的系統部署之下，“放”可糾正方向、順利進行。在具體的“管”范疇中，主要管理兩個方面。一方面，管理地方政府部門。要求各地方財政部門踐行政策指示，以“放”的姿態進行統籌管理。同時，對應地方監管部門也需時刻進行統籌監管，避免各地政策實施部門“聽而不做、做而不達”現象。另一方面，加強管理各地高等院校。此方面需要地方審計部門及高校管理層級實施系統監管，包括督促院校財務部門建構財務風險防范機制，設置財務業務規范流程，加強資金使用績效評價，建立適合自身發展的資金使用績效評價機制。如此，可確保高等院校財務管理在“放”的過程中恪守國家相關法律、法規以及地方財經政策與原則。

1.3 提質增效方面：優化服務

在建立“放”與“管”統籌部署的基礎上，對應政府部門需要集中勢能為高等院校財務管理提供優質服務，為高等院校財務管理提質增效、充分賦能。在優化服務方面的本質方面，“放管服” 的理念恰與國家政務理念相同，均是以“最多跑一次”的限時服務作為服務目標。因此，政府方面在為高校財務提供服務時，可充分借助網絡信息管理服務平臺、網上預約報銷等現代信息技術手段，為高校財務業務處理提供高效、便捷的服務。另外，國家要求需要建立健全科研財務助理管理制度，由精通財政的人員協助處理科研工作中的財務管理工作，并由地方高校定期開展此類人員的財務專業知識技能培訓。如此，可促使科研人員能夠專心科學研究創造工作，使得高校的教育教學工作能夠集中精力，更加專業高效。

2 當前高等院校財務管理面臨的問題

2.1 高校管理層財務管理意識不足，財務人員管理意識淡薄

就高校發展現狀而言，多數高校普遍聚焦教學、科研工作，對于高校內部財務管理工作的重視程度偏低。同時，由于高校管理層級差異的存在，嚴重阻礙“放管服”之于高校的深度應用。一方面，高校管理層級財務管理意識不足，集中表現于財務人事安排方面。事實上，財政部門早已意識到專業財務管理人員對高校財務管理工作的重要性，并多次在政策文件中提議設置總會計師職位。然而，高校財務管理崗位職務普遍由非經濟專業人員擔任，甚至財務管理負責人也是由校級管理人員兼職。這也就導致高校財務管理人員無法從經濟專業視角為高校高質量發展提供專業技術支持。另一方面，高校財務工作人員管理意識淡薄。在“放管服”政策要求下，高校財務人員需要轉變思維，創新工作方式。但從高校財務管理工作人員工作現狀來看，財務工作人員仍將自身視為普通財務工作人員，尚未樹立財務管理工作和教學、科研工作等業務工作融合發展的理念。

2.2 經費自主權限尺度不明

在“放管服”政策全面推行的態勢之下，中央、地方均針對高校科研經費作出加大自主管理、自主處置權限等系統部署。然而，具體自主權限并未進行明確，致使高校財務管理自主尺度仍難把握。“放管服”有關擴大高等院校財務管理自主權限具體內容方面，主要是在預算調劑、經費開支、預算編制以及績效支出管理等多個方面。如若尺度偏小，則高校財務管理難以實現“簡政放權”的政策實施目標；而若尺度過大，則易產生高校經費濫用、錯用等不良現象，違背“放管服”的初衷。與此同時，經費自主權限放開尺度在使用時也需考慮是否符合其他政府部門的政策規范要求。由于自主權限尺度不明，高校財務工作人員存在憑借他人經驗指導、以往辦事經驗，乃至直接安排學生進行財務處理的情況，致使整體“放管服”政策實效性不顯。

2.3 財務管理信息化水平滯后

首先，高校財務管理信息系統大多是委托外部企業開發，在具體業務處理時存在被動性。在財務管理信息系統出現運行故障時，需要依靠開發商進行維修、維護，開發商如若不能及時處理問題，將影響高校財務管理正常運行。其次，財務系統內部信息“孤島”現象顯著。就高校財務管理信息系統運行現狀來看，財務信息查詢、預算管理平臺、采購管理平臺、收費管理系統以及會計核算賬務處理系統仍然處于獨立運行狀態，尚未完全實現各系統互聯互通。在此狀態下，高校各部門財務數據在系統中只能單向操作，數據難以實現完全共享。最后，財務系統與其他部門內部系統缺乏數據對接，基本上很難實現真正的資源共享。高校財務系統需要統籌高校不同部門的財務相關數據，進行數據匯總與系統集成，消除信息孤島，實現真正的數據資源共享。然而，目前高校財務系統與科研、教務、人事信息系統基本屬于脫節狀態，財務數據信息難以通過信息系統進行充分共享、利用，致使高校財務數據處理效率不足。

2.4 財務內部控制機制不健全

與企業相比，高校內控系統建構起步相對較晚，實踐運用能力薄弱，致使放權以后對財務活動難以實現全面監管。一方面，高等院校行政部門對于內控機制建設并不重視。一般而言，高校在內部控制方面通常會指定財務部門全權負責，認為內部控制就是財務部門的事情，事實上內部控制建設是一項系統工程，需要高校內部各職能部門共同參與并承擔相應的職責。需要對內部控制進行內部、外部評價，內部控制審計一般需要外部監管機制介入。也有部分高校聘用外部會計師事務所等第三方中介機構統籌高校財務內控。然而，由于第三方中介機構對于高校工作了解程度不高，致使內控機制并不具體，可操作性相對較低。另一方面，高校現有內控機制存在缺陷。財務部門通常會設置審計部門對高校各項財務數據進行事后審計，并未針對內控進行預算審計、過程審計。同時，高校紀檢監察部門與財務部門的運行脫軌，導致高校財務內部控制機制不健全。

3 基于“放管服”的高校財務管理優化策略

3.1 創新高校財務管理思維

第一，高校管理層級需要充分提升對于內部財務管理工作的重視程度，將財務管理重要性上升至與教學科研、長久發展同等的戰略高度。同時，設立財務管理專職崗位并外聘請財務管理專業人才任職，提升高校財務管理能力與水平。第二，財務部門以及教師學生均需轉變認知，明晰高校財務管理并非僅有審核、記賬、報銷等各項功能，更為重要的是可為學校發展以及項目經費使用提供決策支持。第三，財務工作人員亦需創新服務意識。“放管服”持續推進態勢之下，財務工作人員需立足“服”這一理念，為學生、教師提供優質、高效的財務服務，以此提升高校財務管理效能，并切實做好財務服務保障。

3.2 建設優質財務管理隊伍

“放管服”要求高校完善財務管理隊伍，從專業視角提升高校財務管理效能。一方面，高校需要適當增加校內財務部門的普通崗位，并優先向專業財務人員開放，對于非專業負責人員及時調崗，實現崗位的合理配置。同時，財務部門負責人應合理調整財務管理隊伍的人才結構，以應對不同時期的財務管理需求。如此，方可切實保障“簡政放權”以后的高校財務管理質量。另一方面，地方高校可以按照普通教師的晉升機制，針對財務管理崗位設置職稱評審條件，遴選工作成績突出的財務管理人員，為其漲薪晉升，以此激發財務工作人員的積極主動性。

3.3 建立健全財務管理制度

首先，高校應當以“放管服”政策為理論依據，結合高校實際發展狀況將權限界定于明確制度之中。在具體制定制度條例時，可廣泛聽取其他職能部門、兄弟院校以及教師學生的意見，確保制度具有科學性、可操作性，并及時修訂，做到與時俱進。其次，高校財務部門應當在校內展開宣傳，使財務管理制度清晰透明。詳細而言，高校財務部門可借助微信公眾號、財務宣講會等契機，向全校、社會公開財務制度，使相關人員明晰財務流程，避免信息不對稱產生誤會，影響財務管理效率。最后，在實際財務管理工作之中，管理層應當嚴格要求財務工作人員依據章程辦事，對于違反規定、濫用條例的人員進行嚴肅處理，以此提升財務管理內控水平。

3.4 提升財務管理信息化水平

其一，高等院校需要利用大數據技術，實現多元化財務數據采集。鑒于高校財務數據冗雜，財務工作人員可借助大數據技術，收集高校內部資金支付、預算執行、項目運行、發票報銷等相關財務數據信息，并搭建網上審批系統，為高校財務管理提供財務數據信息支持。其二，高等院校需要借助區塊鏈技術，串聯高校不同業務系統。同樣，高校財務數據需要涉及多個系統，如教務系統、人事系統、資產系統、科研系統等。因此，財務管理部門可借助區塊鏈技術的節點串聯、數據不可更改的優勢，實現多部門數據信息系統相互銜接，消除部門間財務信息孤島現象，實現基礎數據共享。其三，高等院校需要結合人工智能技術，預防財務風險。在“放管服”政策全面落實以后，高校需要規避財務風險。因而，高校可利用人工智能技術對高校財務預算、財務支出進行分析，降低財務風險發生概率。

4 結語

“放管服”改革，是深化行政體制改革，推動政府職能轉變的一項重大舉措。施行“放管服”改革以后，國內高校財務管理效能顯著提升，對高校財務管理便利化、科學化、快捷化發展具有重要時代意義。在此背景下，高校財務管理工作需要嚴格按照“放管服”改革發展要求，持續優化高校財務管理工作流程，加強日常監督，結合績效評價機制，更好地為中國高等教育事業發展深度賦能。