論消防指揮中心實戰效能的提升措施

左秀良

（綏化市消防救援支隊指揮中心，黑龍江綏化 152000）

0.引言

指揮中心作為國家綜合性消防救援隊伍的指揮中樞、信息紐帶、調度平臺和輔助決策機構，承擔著應急值守、警情受理、調度指揮、輔助決策等任務。提高消防指揮中心實戰效能，能極大提升應對“全災種”“大應急”的能力本領，適應應對處置災害事故任務的多樣化、全方位新要求，扛起防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的神圣使命。

1.提高消防指揮中心實戰水平的重要性

1.1 能夠滿足職能任務不斷擴展的需要

應急管理部領導指出：“履行綜合救援任務，不僅要與火打仗、與水打仗、與風打仗、與山洪泥石流和山體滑坡打仗、與危化品事故打仗，甚至與核事故打仗，要從處置單一災種向應對全災種大應急轉變。”過去我們承擔以火災撲救、重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。改制轉隸后，我們堅持邊組建、邊應急，推進從應對“單一災種”向處置“全災種”“大應急”轉型升級，職能不斷拓展，任務類型、數量和難度直線上升，呈現出全領域、全時空、全災種的特點。

1.2 能夠使調度指揮更加高效

接警伊始，消防指揮中心即全面投入滅火救援戰斗中，提高實戰水平能夠確保警情響應科學化、組織指揮規范化，第一時間掌握實情、第一時間調集力量、第一時間科學處置。能夠進一步減少指揮層級，理清指揮關系，開展可視化、扁平化、精準化指揮。能夠加強與與軍隊、政府各部門、社會聯動單位、民間救援力量等的協同作戰力度，夯實統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急救援體系。進而切實提升消防救援隊伍初戰制勝能力，使調度指揮更加高效。

1.3 能夠使輔助決策更加精準

立足提高實戰水平，通過綜合利用物聯網、大數據、云計算等技術，建立健全包括重點單位滅火救援預案、危險化學品、消防執勤實力、專家庫、典型戰例等在內的輔助決策系統。同時依托政府信息平臺，進一步共享公安、住建、自然資源的有效信息，整合氣象、水利、交通、供水、供電等社會資源，確保災害事故發生后，第一時間為滅火救援指揮決策提供全方位、多角度、全過程的精準智力支撐，充分發揮“軍中帳”“智囊團”作用，使輔助決策更加精準。

1.4 能夠使消防前方指揮部信息綜合組工作更加高效有序

消防指揮中心派員組建滅火救援前方指揮部綜合信息組，提高實戰水平能夠進一步構建協同高效的前方作戰指揮體系，對內綜合協調各職能分組，充分調動各方面積極性主動性，促使各組團結協作，勠力同心，形成最大合力。對外縱向對接上（下）級重大災害事故組織指揮機構，橫向協調地方政府有關部門、專業力量（電力、安能等）、社會應急救援隊伍和軍隊武警等。進而確保消防前方指揮部信息綜合組工作更加高效有序。

2.消防指揮中心現階段存在的短板

2.1 職能定位低的短板

（1）指揮功能不明顯。片面認為指揮中心就是接電話、打電話、要信息、報文件、拿文件，“重調度、輕指揮”思想根深蒂固。（2）協調能力不足。缺乏與內部處室、外部應急力量和社會聯動單位的溝通協調能力，不能及時全面調動內部專家骨干和外部應急聯動力量參與處置，經常造成指揮中心、滅火救援部門、甚至是整個消防救援隊伍“單打獨斗”的局面。（3）參謀作用不明顯。“不求有功但求無過”的思想不同程度的存在，戰時忙于應付信息搜集、整理、上報工作，形勢預判不準，主動分析研判災害事故處置方法的意識不強。

2.2 人員能力弱的短板

很多指揮員和接警調度員基層經歷少、實戰經驗不足，本領恐慌意識、創新意識和提升能力素質的緊迫感不強。往往受制于傳統調度指揮的老思維、老方法，局限在轄區單一種類災害事故處置上，故步自封、墨守成規，缺乏對“全災種”“大應急”相關業務理論學習的積極性和主動性，對內對外的交流學習不夠，對災害事故處置的理論儲備不足，對較為復雜的事故缺乏有效認識。

2.3 對下指導不足的短板

各級指揮中心多忙于本級事務，普遍存在自我感覺良好的小富即安思想，在業務工作的條線上，對上對接、對下指導不足，“龍頭”作用不明顯，上級意圖領會不充分，基層實情掌握不清晰，橫向兄弟單位之間溝通交流不充分，從全局角度看問題、定對策、抓推進的意識不強，常常導致工作路徑不準，經驗做法不亮，不能充分認識當前日益繁重的應急救援任務與綜合應急處置能力不足之間的矛盾。在健全完善工作機制和推進下級指揮中心能力建設方面考慮不多，指導不足。

2.4 人才保留難的短板

當前，指揮中心指戰員24h值守、長期熬夜，得不到有效休息，對身心健康影響極大。加之承擔舉報投訴、視頻會議保障、戰備督導檢查、涉消輿情監控、機關事務處理等非核心業務，致使原本就人手緊張接警調度人員疲于應付。另外，在提職晉級、立功受獎、休假療養等方面得不到較好的保障，致使部分接警調度人員工作意愿不強，拴心留人的環境不優越，人才保留難。

3.消防指揮中心應達到的目標

3.1 調度指揮高效

接警伊始，指揮中心即全面投入滅火救援戰斗中，確保警情響應科學化、組織指揮規范化，第一時間掌握實情、第一時間調集力量、第一時間科學處置，不斷提升消防救援隊伍初戰制勝能力。要進一步理清指揮關系，以指揮中心為樞紐，變層級指揮為直接指揮，變多頭指揮為統一指揮，縱向減少指揮層級，指揮中心要從實戰出發，開展可視化、扁平化、精準化指揮，直接向現場參戰隊伍了解實情，下達作戰指令。橫向暢通指揮關系，不斷加強與軍隊、政府各部門、社會聯動單位、民間救援力量等的協同作戰力度，將各類應急力量納入統一的指揮調度體系，夯實統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急救援體系，全面提升調度指揮效能[1]。

3.2 輔助決策精準

以實戰需求為牽引，不斷豐富滅火和應急救援輔助決策的方式方法，消防指揮中心要綜合利用物聯網、大數據、云計算等技術，建立健全包括重點單位滅火救援預案、危險化學品、消防執勤實力、專家庫、典型戰例等在內的輔助決策系統。同時依托政府信息平臺進一步共享公安、住建、自然資源的有效信息，整合氣象、水利、交通、供水、供電等社會資源，確保災害事故發生后，第一時間為滅火救援指揮決策提供全方位、多角度、全過程的精準智力支撐，充分發揮“軍中帳”“智囊團”作用。

3.3 前方指揮有序

派員組建滅火救援前方指揮部綜合信息組，承辦跨區域消防救援力量調動，保持前后方聯絡暢通；接報處理各類信息，組織會商研判、輿情監測，匯總統計參戰力量、戰斗成果、典型戰例及編擬戰報，牽頭態勢標繪；起草匯報、報告相關材料，做好大事記錄；完成領導交辦的其他任務。構建協同高效的前方作戰指揮體系，對內綜合協調各職能分組，充分調動各方面積極性主動性，促使各組團結協作，勠力同心，形成最大合力；對外縱向對接上（下）級重大災害事故組織指揮機構，橫向協調地方政府有關部門、專業力量（電力、安能等）、社會應急救援隊伍和軍隊武警等，確保作戰行動集中統一、快速反應、協同有序、機動靈活、精準高效。

4.對消防指揮中心補短板、強弱項的建議

4.1 對內深挖潛力

（1）要提高站位。充分認識和理解“全災種”“大應急”下消防指揮中心的“大腦”和“中樞”地位，打造專業型、精準型、敏捷型、高效型、融合型的實戰化平臺，實施信息化、扁平化、精準化指揮，為處置各類災害事故奠定堅實的基礎。（2）要加強學習。牢固樹立本領恐慌意識，突出實戰這一戰斗力標準，立足當前指揮中心工作面臨的新任務和新挑戰，采取請進來、走出去的模式，加大學習交流研討力度。站在建設新時代國家應急管理體系的高度研究工作、解決問題，全面提高調度指揮、輔助決策力和分析研判能力，全面提高指戰員綜合業務素質和應急響應能力，使指揮中心指戰員人人都是小專家，人人都是指揮戰斗，人人都是宣傳員。（3）要推進崗位練兵。以崗位練兵比武為抓手，有效調動各級消防指揮中心指戰員的積極性、主動性，激發訓練熱情，深入推動各級消防救援隊伍將指揮中心工作納入重要議事日程，提高各級領導重視程度。嚴格按照紀律部隊戰斗力標準，緊盯現實任務需要，照“突出重點、分步實施、上下同頻、貫穿全年”的思路，分級分崗分階段打基礎練技能、學業務練協同，深入開展練兵，要適時采取“全實景模擬、全要素指揮、全過程導調、全崗位考核”的方式，扎實開展模擬演練、實地拉動、模擬復盤和桌面推演，深化練兵成果轉化，努力打造新時代忠誠擔當、專業精干、融合高效、協調有序的消防指揮中心隊伍，提高專業化、規范化、智能化水平。（4）要完善考評。將實戰指揮能力水平作為評定指揮中心指戰員能力素質的重要依據，樹立實干導向，用好用活選人用人這個“指揮棒”，激勵指揮中心各級指戰員競相作為、奮發有為。將人員能力素質與選拔淘汰、崗位分級、調整晉升相掛鉤，建立健全績效評估分析、容錯糾錯等機制，細化容錯具體情形，為指揮中心指戰員干事創業解開“束縛”，吃下“定心丸”，為擔當者、實干者、創新者撐腰，對不思進取、不謀事業的單位和個人要警示約談、通報批評。（5）要強化保障。將思想作風硬、能力素質強、工作實績突出的指揮中心骨干、尖兵納入人才資源庫，在選人、用人上要給予政策傾斜，在提職晉級、入黨考學、立功受獎等方面優先考慮。鑒于當前接警調度人員普遍不足的現狀，建議根據崗位需要，招收文字功底扎實、有計算機特長的文員或專職隊員輔助值班，緩解接警調度人員壓力。針對指揮中心崗位負荷大、壓力大、任務重的特點，適時設立特殊津貼，激發崗位競爭力和工作積極性。（6）要科技支撐。充分依托互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息化手段，考慮采用政府購買服務、第三方建設運維與消防救援部門核心數據存儲相結合的模式，最大限度地利用社會公共資源和聯動單位共享數據，實現信息互聯互通、數據實時支持、輔助決策智能的目標[2]。

4.2 對外廣借外力

（1）要做大指揮中心平臺。要整合戰訓、特災、通信、宣傳、戰勤、防火、火調等崗位人員組建滅火救援專班，同時打通接警處警、實戰指揮、救援預案、戰勤保障、防火監督等平臺系統，一旦發生重要警情，同步調集專班各崗位人員參與處置，提高處警能力。積極推進與地震、氣象、水利、森林、草原、化危等災害系統對接，建立科學、準確的集風險預警、災情研判、救援行動一體的“全災種”“大應急”新型指揮決策平臺，全過程支撐救援指揮，全方位提升輔助決策的智能化水平。（2）要完善聯調聯戰機制。依托消防指揮中心加快建成統一的跨部門、跨層級應急指揮平臺，有效整合政府、企業聯動力量、應急救援專家和社會救援組織“四種應急力量”，健全日常聯席會議、聯合演練、應急響應協同、會商研判等制度，實現平時聯席聯訓，戰時聯勤聯動，充分發揮各救援力量優勢特點，做到深度融合、優勢互補，打造政府主導、消防主戰、社會應急救援力量全面參與的應急救援新模式。（3）要提高研戰謀戰智力水平。首先，要強化人才吸納，著眼各類災害事故應急救援需要，科學設置人才準入門檻，從不同領域、不同行業、不同角度、不同層面，廣泛吸納社會精英，做到慧眼識才、誠意愛才、良方聚才，針對“全災種、大應急”，廣泛招錄具有專業技能和實戰經驗的骨干人才，優化指揮中心隊伍結構，提高指揮中心整體專業水平。立足“打大仗、打惡仗”，擇優聘請專家學者和行家里手，戰時征調專業人才和技術力量，充實專家智庫，填補力量空白，提高指揮決策水平和攻堅克難能力。其次，要強化人才培訓，依托消防救援學院、地方院校、職業技校等優質資源，簽訂合作協議，為指揮中心指戰員量身定制理論培訓方案，儲備“全災種”“大應急”專業指揮調度人才。再次，要加強機關基層雙向交流，讓指揮中心指戰員深入一線隊站、復雜環境和急難險重任務“墩苗”磨練，讓下級指揮中心指戰員到上級指揮中心掛職鍛煉，經過多崗位、多層次、多角色反復歷練，不斷開拓視野，取長補短，促進指揮中心指戰員全面成長。最后，要堅持“走出去”，組織指揮中心指戰員到兄弟總（支）隊跟班見習鍛煉，同時通過多層次的互訪、互派研修人員學習等方式與外國同行相互交流，積極汲取國內外先進救援經驗和理念，拓展視野格局、思維層次和工作能力。

5.結語

消防指揮中心實戰效能的提升是實現單一災種向“全災種”“大應急”轉變的重要環節，是消防救援隊伍及時應對處置各類災害事故、保護人民群眾生命財產和維護社會穩定的重要組成部分，是新時代滅火救援作戰的必然發展方向，也是能打仗、打勝仗的重要保障。