縣級通用航空機場建設的可行性分析

盛玉忠 盛夏 潘楠楠

（新賓滿族自治縣自然資源發展中心，遼寧撫順 113200）

0.前言

筆者生活工作在遼寧省新賓滿族自治縣。新賓滿族自治縣地處遼寧東部山區，區域內森林覆蓋率達到75%以上，是國家重點生態功能區，是遼寧中部城市群重要水源地—大伙房水庫水源涵養區。近幾年，縣政府一直在運籌帷幄，整合森林資產，旨在利用本地區優秀的森林資源稟賦，打造通航機場建設項目[1]。本文就此從規劃角度，對該項目作粗淺分析。

1.建設通用機場的背景

從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。從地區看，新一輪東北振興和“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等重大戰略同步實施，必將使遼寧的發展動能和優勢得到充分釋放，也為縣區產業發展帶來新的機遇[2]。撫順市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要中提到：融合發展“旅游+”產業。構建撫順旅游基礎數據平臺，開發建設智慧旅游系統平臺，促進文化、旅游、體育、冰雪、健康等產業融合發展，全面提升撫順旅游知名度和增強吸引力。整合冰雪旅游資源，推進聚隆滑雪場、崗山滑雪場等項目建設，打造國際知名、國內一流文化冰雪旅游目的地。鼓勵發展體育休閑旅游產業、田園綜合體及農業觀光體驗區，推進機械廠傳媒文化產業園、渾河水上運動公園、采煤影響區文旅綜合體等文旅項目建設。加快雷鋒文化產業、游樂旅游產業、文化旅游產業提檔升級，形成具有引領性的旅游產業城鎮龍頭片區。推進旅游與林業、環保融合，積極建設森林公園、濕地公園，發展“森林人家”“森林小鎮”，發展中醫藥特色、康養療養、休閑養生等康養旅游項目，建設形成一批康養旅游特色品牌，促進撫順康養旅游業發展。

以建設沈陽現代化都市圈“半小時交通圈”為目標，積極謀劃通用機場、沈撫機場通道、高速公路、軌道交通、環城公路、沈撫間綠道等一批區域重大交通基礎設施項目，打造綜合立體城際交通運輸網，以區域交通一體化促進區域空間一體化。以“產業上聯動沈陽、生活上配套沈陽、生態上服務沈陽”為主要思路，積極構建沈陽現代化都市圈與東部綠色經濟區一體高效的交通基礎設施。

結合新賓產業實際，深入推進“通航機場”建設，培育新型產業，助力地區產業轉型升級，圍繞創新型縣建設試點工作，實施科技創新驅動，為新賓經濟建設騰飛提供了強勁動力[3]。

從縣區看，工業方面跟隨政策導向，壯大各類產業園區，培育特色產業集群，持續發展新能源產業，工業智能化，支持高科技含量企業做大做強。服務業方面，新賓教育文化、旅游休閑、醫療保健、養老服務等多樣化、個性化需求明顯增多，生活性服務業能夠逐步滿足人民消費新需求。

在縣政府“十四五”規劃中，2035年遠景目標是：鄉村振興取得決定性進展，城鄉融合發展的體制機制全面完善，農業現代化、農村現代化、鄉村治理體系和治理能力現代化基本實現。經濟總量和人均收入實現倍增；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉；農民素質和社會文明程度達到新高度；對外開放新格局全面形成；基本公共服務實現均等化；人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

“十四五”時期經濟社會發展主要目標是：經過全縣人民的共同奮斗，現代化經濟體系不斷完善，綜合競爭力明顯增強，初步建成比較完善的市場體系、產業體系、鄉村發展體系、綠色發展體系、全面開放體系、民生保障體系。

經濟發展取得新成效。在生態環境明顯改善的基礎上實現經濟高質量發展，以“高鐵經濟”為核心，以旅游產業為牽引，以遼東綠色經濟區為支撐的現代化產業體系基本建立；生態綠色產品更加豐富，生態綠色產業將成為促進我縣可持續發展的中堅力量，縣域經濟發展質量和效益顯著提升。

生態文明建設取得新進展。生態文明制度體系基本形成，全社會貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性明顯增強。國家重點生態功能區建設取得顯著成效，綠色生態屏障更加堅實穩固。水源生態涵養基地建設成效明顯，水體、大氣、土壤質量顯著提高。農村人居環境明顯改善，土地資源利用效率大幅提升。

國家民航局編制的《通用機場布局規劃》中提出，我國2030年通用機場總量將超過2000個，那么之前在南方的一些省市層面，包括浙江、江蘇、福建、江西、重慶等都提出過通用機場建設意向，有些地方也編制了通用機場規劃。根據資料顯示，不算現有的通航機場，未來15年全國有望建設1600個通用機場。其中縣級建設通用機場是主要發展方向，它是拉動區域經濟發展的較大增長點，意味著在實現縣縣通“高鐵”后，實現“縣縣通航空”。

國務院修訂政府核準的投資項目目錄，將通用機場的建設權下放到地方。如果投資者要建設通用機場，只需要省市一級的地方政府批準即可，選址縣級地方政府同意便可進行審查。這樣，縣級建設“通用航空”成為可能。

2.建設通用機場的目的及意義

我縣在國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要中準確定位：打造重點區域新空間格局。

依據我縣總體布局現狀和未來5年經濟社會發展需要，圍繞沈白高鐵貫通的空間軸與時間線，綜合考慮各鄉鎮之間的經濟社會、生態環境、基礎設施以及城鎮布局的關聯程度，以現有資源為依托，構建以新賓鎮為核心，以永陵為拓展，以南雜木、大四平、旺清門等重點鎮為主要節點和其他鄉鎮為輔助節點的“一核、一區、一軸、一群”總體空間布局結構，在全縣形成核極聚集、軸線拓展、全域輻射的高鐵經濟發展格局。以建設沈白高鐵為契機，統籌區域交通布局，加快完善縣城周邊（過境）交通路網，建設遼寧東部通用航空機場。以生態功能和水源涵養保護區建設為重點，將旺清門引水工程上游流域、紅升水庫集雨區全域劃入保護區范圍，構建形成“大伙房水源保護核心區、一級保護區和二級保護區”的層級式總體空間布局結構。

建設通用航空機場，充分發揮通用航空在林業、農業、生態資源調查、醫療救援、軍警執法、防災減災及航空旅游、中短途客運中的作用，組建遼寧東部山區現代空地交通運輸中轉站平臺，補齊山區森林經濟發展的短板。

通航建設前景廣闊。據報道，我國有2800多個縣，如果能做到一個縣一個通用機場，將是巨大的拉動基礎設施建設的經濟增長點。這意味著在我國縣級實現通用航空“縣縣通”的藍圖規劃正式浮出了水面。

3.建設通用機場的總體思路

按照我縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，開創產業發展新局面。

以高鐵建設開通破題起勢，以歷史文化資源布局為基礎，以全域化綠色經濟區建設為導向，結合國土空間規劃進一步優化產業發展布局。圍繞沈白高鐵開通集聚人流、物流、資金流、信息流為預期，推進車站、廣場、道路、游客接待中心等基礎及配套設施建設，以縣城為核心區，先期布局星級賓館、商業綜合體、康養度假、商務會議、賽事場館等設施及項目，全力推動現代服務業發展，打造高鐵經濟核心區。以赫圖阿拉、清永陵為核心，全面布局文化旅游配套產業及衍生產業，打造文化旅游產業集聚區、高鐵經濟拓展區。依托生態稟賦，以崗山、和睦、猴石等森林公園為基礎，全面布局康養度假、游冰戲雪、生態觀光體驗等旅游業態。通過“通用航空”機場建設推進客源輸入與產品輸出的雙向流通，實現全域化、全層次融入遼東綠色經濟區建設及鄉村振興大格局。

通過“通航”撬動縣域產業提質升級，以遼東綠色經濟建設加速大旅游產業鏈條完善，以高質量旅游品牌融入國內大循環體系，全面構建以“通航經濟”為核心，以旅游產業為牽引，以遼東綠色經濟區為支撐，定位清晰、功能互補、協同發展的現代產業體系，推動縣域經濟實現引領性、系統性、帶動性、突破性發展。利用我縣山區森林與山地資源優勢，可以通過聯合國內航空企業等方式建設與經營小型通用機場，服務小型固定翼飛機、直升飛機、大型無人機等駐場或經停等。主要用于農業、林業的資源調查、防災減災、軍警巡邏及森林旅游觀光等，遠期可以擴建成承接中短途客運的（3C級）機場。服務范圍為遼寧東部山區及其周邊。初期建設通用機場跑道800m～1000m左右（A1）；遠期擴建設機場跑道至1800m以上（升級到3C級機場）。配套設施有滑行跑道、安檢、供油、安保、消防、救援、后勤、機務、維修以及辦公生活區等設施。

4.通用航空機場規劃選址及建設規模

4.1 選址要求

（1）保證飛行安全，飛行程序合理、可行，與相鄰機場及相關空域、航線不發生干擾和沖突。（2）場址凈空良好，場地開闊，地勢平坦，具有足夠的飛行區尺寸以及布置各項業務設施的場地，并具備擴建、發展余地。（3）場址工程地質、水文地質情況良好。周圍無地磁異常、地下礦藏、文物古跡及軍事禁區等，并與重要廠礦、電站、水庫、高壓線等要有一定的安全距離。（4）氣候條件良好，避開煙塵、大霧、風切變、雷暴等影響區，跑道方向應盡量沿主導風方向，并應避免在較強的側風下操作起飛。（5）場址盡量靠近服務需求點，交通便利，起降方向盡量避開對噪音敏感的地區。（6）滿足城市規劃要求，盡量少占良田，不遷移村莊。節約用地，利用周邊道路和河流解決控制要求。（7）能充分利用場址周圍的供水、供電、供油、然氣、通信等公用設施和其他資源。

4.2 選址情況

根據以上要求，我縣初步擬選址在旺清門鎮、紅廟子鄉，各選出1個地點做為備選場地。

旺清門鎮場址：旺清門鎮區地處遼吉兩省交界，鎮區不大，人口密度較低。擬選機場在鎮區南側，空間比較開闊，場地現狀主要為農田。擬建跑道處在常年主導風向上，跑道兩端具備足夠窗口空間，適合機場建設。同時選址距離高速口（撫順-通化）較近，約3km。

紅廟子鄉場址：紅廟子鄉場址位于紅廟子鄉西北側約2km的朝陽村，場地現狀為農田。擬選機場空間比較開闊，擬建跑道處在常年主導風向上，跑道兩端具備足夠窗口空間。選址距離公路較近，約1km。

上述2處選址，距離周邊現有運輸機場都保持有安全距離，與周邊現有機場跑道方向基本一致。

4.3 概算（略）

4.4 建設周期：周期約為3.5年

征地拆遷：1年。建設施工：1.5年。設備安裝調試：0.5年。機場驗收：0.5年。

5.通航機場建設的工作方向與思路

依據《通用機場布局規劃》，國內2000多個通用機場的規劃，能細化到什么程度，具體到哪些縣有布點還無法判定。如此大規模的規劃，其建設資金的來源沒有明確方向。因此選址不易，資金難籌。

縣級地方政府應積極對接專業設計單位，編制通航機場建設項目建議書提交主管部門審查。同時縣級地方政府將根據國家現有政策法規，整合資源籌措資金用于建設通航機場，積極向上爭取國家專項資金投入。

雖然通用航空建設門檻降低且潛力較大，但通用機場建設可能面臨空域限制、土地利用、巨額資金等一系列難題。我們應該深入研究有關通用航空的法律法規、資金支持政策等問題，爭取國家相關部門對縣級通用航空建設與運營實施給與政策支持與專項財政補貼。

6.通航機場建設的工作建議

麻雀雖小五臟俱全。通航也是標準航空項目，即便等級小，對機場建設提出的要求也高。投資額有大有小，差額較大。一個設施完善的通用機場需要有跑道、安檢、供油、安保、消防、救援、后勤、機務、維修以及辦公生活區等一系列的設施，盡管規模遠遠比不上大型客運機場，但需要的配套建設還是很多的。

雖然國家民航局將通用機場的審批權限下放到省市和民航地方管理局，為機場審批“松綁”，建設門檻降低且潛力巨大，并且正在研究有關飛行法規、建設資金等方面的政策，但通用機場仍然面臨空域限制、資金掣肘等一系列難題。靠縣級地方政府協調辦理相關手續、落實資金建設是不可能的。

建議市級地方政府幫助有需要、有意向的縣級地方政府，前期對接省政府、民航管理局等相關部門，研討通航機場建設相關事宜，完成項目建議書，完成可研、環評，協助申請納入地方建設計劃，積極對上爭取國家、省專項建設資金。

省級政府應該就通用航空的法規、資金支持、政策優惠等一系列的問題進行研究，希望能給縣級通航產業提供更全面的支持。繼續加大對通用航空運營企業實施專項財政補貼政策，以扶持地方縣級通用航空產業健康發展。

7.綜合分析

縣級建設通航機場，盡管規模遠遠比不上大型客運機場，但需要的配套建設項目、運維資金還是很多的。一旦建設完成，日常管理維護需要資金額不小，但又不可放棄。其應急性、一過性運行狀態，更不便于常態化管理。

地方政府與航工企業共同建設通用機場，并申請銀行貸款支持，是一個發展方向。

就投資回報來看，雖然現有通用機場大部分集中在我國東部地區，但是還沒有形成網絡，沒有形成通航業態，目前還是冷業態。根據民航部門公布數據顯示，全國160多家通用和小型運輸航空公司，已經有從業飛行人員2000多名，未來會在這個基礎上逐步增加。

隨著通用機場逐步建設以及低空開放的進展，將會擴大短途運輸流的需求，將增大對通用機場建設的需求，縣級“通航”將迎來春天。