建設工程安全監(jiān)督現(xiàn)狀與制度創(chuàng)新分析

文／張荃 贛州蓉江新區(qū)綜合執(zhí)法大隊 江西贛州 341000

引言：

建筑行業(yè)在發(fā)展過程中，逐漸奠定了重要地位，呈現(xiàn)出了高效化和規(guī)模化的轉型態(tài)勢。隨著高層建筑建設總量的不斷提升，新型建筑物形式持續(xù)涌現(xiàn)，對安全監(jiān)督工作的開展，提出了較為嚴格的要求。在新時代背景影響下，在開展建筑安全監(jiān)督工作時，應對該類工作的實施現(xiàn)狀予以分析，基于嚴格性與嚴謹性的要求，在新型、完善制度體系的指導作用下，及時改善建筑工程安全監(jiān)督中的問題與不足，提出有針對性的監(jiān)督方式，優(yōu)化建筑工程項目的建設質量。

1、分析建筑工程安全監(jiān)督工作現(xiàn)狀

在建筑工程監(jiān)督管理工作實施過程中，需要在工程順利立項之后，從工程招標、建設規(guī)劃、施工設計以及施工過程等多個方面入手，確保安全監(jiān)督工作能夠全方位落實。在建筑工程安全監(jiān)督工作實施過程中，由于該類監(jiān)督管理工作模式起步相對較晚，在研究相關制度時，部分人員并未站在深層次的角度，所以在缺乏安全監(jiān)督管理經驗的情況下，無法借助現(xiàn)有的安全監(jiān)督制度，解決建筑工程施工作業(yè)中的問題與不足。

1.1 缺乏科學安全監(jiān)督管理體制

結合建筑工程施工隊伍建設現(xiàn)狀，可以看出人員的綜合素質水平相對較低，在缺乏專業(yè)性的情況下，難以重視安全監(jiān)督工作的開展。在建筑工程建設作業(yè)中，需要加大對人力、物力的投入力度，由專業(yè)監(jiān)督團隊對勞務工作人員予以妥善管理。由于缺乏高素質、高水平的安全監(jiān)督工作人員，所以無法優(yōu)化安全監(jiān)督工作的實施成效。

1.2 安全監(jiān)督體制缺乏完善性

在建筑工程項目建設過程中，為了提高安全監(jiān)督工作的實施效率，并形成高質量的監(jiān)督模式，需要在制定安全監(jiān)督管理工作制度的過程中，遵循科學化、完善化和適宜性的基本原則。在開設專項形式的安全監(jiān)督工作組織形式時，若無法將建筑工程項目建設標準設置，作為安全監(jiān)督作業(yè)的基礎參考依據(jù)，并分配與之相對應的安全監(jiān)督工作崗位，各崗位工作人員則難以明確自身的安全監(jiān)督任務。

1.3 安全監(jiān)督隊伍專業(yè)水平較低

結合大多數(shù)建筑工程安全監(jiān)督工作現(xiàn)狀，根據(jù)所組建的監(jiān)督團隊予以考核，可以看出大多數(shù)人員缺乏系統(tǒng)專業(yè)的知識體系，在難以定期組織安全監(jiān)督人員開展培訓活動時，在日常的安全監(jiān)督管理工作中，為違規(guī)操作等問題的發(fā)生提供了可能性，甚至會出現(xiàn)錯誤管理這一不良問題，不僅無法保障建筑工程項目建設安全性，還會在偏離質量要求的情況下，為建設作業(yè)的開展帶來較大的難度，使各項施工項目無法按期完成[1]。

1.4 缺乏合理安全監(jiān)督工作模式

在大多數(shù)建筑工程項目運行過程中，通常涉及到建設單位和承包企業(yè)等相關主體，使其能夠負責宏觀調控作業(yè)的開展，并促進施工作業(yè)統(tǒng)一進行。建筑工程施工單位需要從安全、監(jiān)督、管理、控制等多個角度出發(fā)，對工程施工全過程予以妥善監(jiān)管。對于工程項目的實施，則需要派遣專業(yè)的操作人員和技術人員，在兩者的共同配合下順利完成。

在新時期時代背景的影響下，結合建筑工程送的設計現(xiàn)狀，可以看出所設置的施工環(huán)節(jié)雖然具有專業(yè)性，但對于基礎性的操作和施工任務來說，通常需要將其交由施工團隊，使其合理運用工程器械和施工設備，才能夠完成相應的操作任務。然而，由于操作人員缺乏專業(yè)性，其綜合素質水平較低，不僅會阻礙安全監(jiān)督工作的開展，在監(jiān)督模式的完善過程中，還會對監(jiān)督工作水平的提升造成阻礙。

2、新形勢下創(chuàng)新建筑工程安全監(jiān)督制度的必要性

在建筑工程項目建設過程中，在執(zhí)行安全監(jiān)督工作時，能夠保證施工環(huán)節(jié)的安全性，充分發(fā)揮出工程項目的投資效益，彰顯出安全監(jiān)督制度建設與創(chuàng)新的指導意義。

2.1 建筑行業(yè)屬于勞動密集產業(yè)類型

在建筑工程項目施工過程中，所涉及到施工周期相對較長，在工程建設階段，所涉及到的專業(yè)具有多樣性，并且涵蓋了不同類型的工種，需要引進大量的材料和設備，且人員的流動性較強。在整體施工期間，需要確保施工全程操作的安全性。

為此，在建筑工程安全監(jiān)督工作實施過程中，能夠對各部門的施工行為予以約束，保障施工操作的規(guī)范性與安全性，逐漸突出了安全監(jiān)督工作的關鍵作用，使其在建筑工程項目發(fā)揮優(yōu)勢。

在建筑工程安全監(jiān)督機構的指導下，通過對工程安全管理這一領域進行延伸，以細致化的形式，對各施工環(huán)節(jié)提供安全指導，突出安全監(jiān)督工作的實際效用，在建筑工程項目中，充分維護各施工環(huán)節(jié)的安全性。

2.2 建筑行業(yè)與國際民生緊密相關

在建筑行業(yè)長久化的發(fā)展過程中，逐漸突出了該類行業(yè)發(fā)展的重要價值，并且與國際民生建設之間有著緊密聯(lián)系。在建筑工程項目建設過程中，與大眾的日常生活之間相互關聯(lián)，保障工程項目建設的安全性與穩(wěn)定性，能夠促進國家和社會的和諧發(fā)展，并且可以維護大眾的生命財產安全。

圖1 建筑安全生產管理機構體系

為此，在開展建筑工程安全監(jiān)督工作時，通過建立完善的監(jiān)督工作機制，不僅可以維護施工環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性，提高建筑工程項目建設安全系數(shù)，還能夠在有效監(jiān)督措施的作用下，全面改善建筑工程建設質量，維護和諧、穩(wěn)定的社會發(fā)展趨勢。

3、完善建筑工程監(jiān)督制度的有效方法

3.1 監(jiān)督工程監(jiān)理質量行為

在建筑工程項目安全控制作業(yè)實施過程中，突出了工程監(jiān)理這一環(huán)節(jié)的重要作用，與建筑工程項目的投資效果之間有著緊密聯(lián)系。通過完善工程監(jiān)理模式，保證監(jiān)理工作的實施成效，確保安全監(jiān)督工作得以全面落實，能夠充分彰顯出建筑工程項目的功能優(yōu)勢。

在施工作業(yè)中，要求工程監(jiān)理單位能夠以全程性的角度，積極參與安全監(jiān)督工作的開展。根據(jù)施工階段所出現(xiàn)的質量問題，在及時發(fā)現(xiàn)的情況下，盡快與監(jiān)督單位取得聯(lián)系，并保障書面報告上交的高效性。在完善工程監(jiān)理報告時，將其分成月報、周報和即時等三種形式。

在編制報告的過程中，其主要作用是為了結合建筑工程項目建設現(xiàn)狀，充分突出監(jiān)理工作的實際效用，以高水平、整體性的服務形式，借助現(xiàn)代化工程監(jiān)督工作模式，對設計、施工等單位提出明確要求，使其遵循規(guī)范性的施工要求，在監(jiān)督過程中，維護工程項目建設安全性，形成高質量、高水準的建筑工程建設成效。

3.2 保障監(jiān)督執(zhí)法檢查程序多樣性

在監(jiān)督執(zhí)法檢查工作的實施過程中，遵循多樣性的基本原則，能夠在建筑工程質量監(jiān)督工作的實施過程中，采取有效管理措施，優(yōu)化工程質量監(jiān)管工作的實施成效，突出執(zhí)法檢查這一階段的重要性，在建筑工程安全監(jiān)督工作實施階段，避免呈現(xiàn)出形式化的弊端。

現(xiàn)階段建筑工程企業(yè)需要積極引進專業(yè)安全監(jiān)督人員，使其與管理人員相互配合，確保人員配備的充足性。基于合理的人員分配形式，在建筑工程建設項目隨著增加的基礎上，對各地區(qū)的安全監(jiān)督工作開展予以有效協(xié)調，采取合理管理措施，及時針對違規(guī)、違法等行為，發(fā)出相應的執(zhí)法文書，加大對責任單位的處罰力度，使建筑工程企業(yè)能夠盡快創(chuàng)新安全監(jiān)督制度體系，避免違法、違規(guī)行為在后續(xù)施工階段再次出現(xiàn)。

在使用監(jiān)督執(zhí)法檢查方式過程中，可以采用定期、專項等兩種檢查形式，或者可以使用隨機抽查的方法，形成多樣化的檢查方式，不僅能夠加大執(zhí)法檢查工作的執(zhí)行力度，還可以在安全監(jiān)督人員全面了解工程情況的基礎上，為制度創(chuàng)新提供充足的參考依據(jù)。

圖2 建筑工程安全監(jiān)督工作流程

4、建筑工程安全監(jiān)督制度創(chuàng)新有效措施

4.1 完善建筑工程安全監(jiān)督法律法規(guī)制度

在建筑工程安全監(jiān)督工作的實施過程中，要求國家能夠盡快出臺與之相對應的法律法規(guī)，保障法律制度建設完善性。在法律法規(guī)的指導作用下，保證建筑工程安全監(jiān)督工作執(zhí)行有效性，在工程安全監(jiān)督工作的實施階段，為其提供充足的法律依據(jù)，為管理工作的順利開展奠定基礎。

在制定建筑工程安全監(jiān)督制度的過程中，需要遵循專業(yè)性、強制性的基本原則，要求建筑工程企業(yè)能夠嚴格按照規(guī)定要求，設定合理的安全監(jiān)督工作執(zhí)行范圍。以嚴謹性和嚴格性的基本要求，結合建筑工程安全監(jiān)督制度的執(zhí)行情況，對其加以考核，以專業(yè)的考核形式，提出有針對性的控制對策。

在建筑工程中的每一個項目當中，都能夠促進施工作業(yè)有序進行，確保所形成的施工安全系數(shù)，能夠與安全監(jiān)督考核結果相靠近，避免兩者之間存在較大的差距，以此來維護建筑工程項目的安全性與穩(wěn)定性。

4.2 建立政府安全監(jiān)督管理部門管理體制

在建設工程安全監(jiān)督工作的實施過程中，隨著相關法律法規(guī)建設完成，將法律規(guī)定作為基礎參考，要求加強政府的安全監(jiān)督管理成效，基于嚴格性與嚴謹性的基本要求，確保法律法規(guī)等內容能夠得到有力執(zhí)行。在建筑工程安全監(jiān)督工作中，需要結合施工現(xiàn)場的整體情況，采用實體監(jiān)督的形式，對整體監(jiān)督工作規(guī)模予以拓展，使其逐漸延伸至與建筑工程建設相關的工程監(jiān)督工作任務中。

通過高度重視安全監(jiān)督工程現(xiàn)場工作的開展，確保安全監(jiān)督體系建設完善性，使該類監(jiān)督體系能夠持續(xù)處于正常運作狀態(tài)，保安全監(jiān)督管理體系建設有效性。在監(jiān)督建筑工程項目施工現(xiàn)狀時，還應從質量安全責任這一角度出發(fā)，確保該類責任制度能夠得到有效落實，要求施工單位內部人員自覺履行安全監(jiān)督工作任務。

需要注意的是，若人員出現(xiàn)違法、違規(guī)等行為時，對于無法嚴格遵守安全監(jiān)督工作要求的人員，需要結合實際情況，為其給予相應的懲罰，強化該類人員的安全監(jiān)督工作意識[2]。

4.3 創(chuàng)新安全監(jiān)督人員管理體制

在建筑工程項目建設過程中，應基于整體性的角度，分析各項施工作業(yè)的安排現(xiàn)狀。在配備安全監(jiān)督人員的過程中，需要以高素質、高水平和專業(yè)化等基本條件為主，要求安全監(jiān)督工作人員能夠持證上崗，并嚴格遵守安全監(jiān)督工作的制度要求，在崗位工作中，加大對安全監(jiān)督制度要求的制定力度。

為了提高安全監(jiān)督人員的專業(yè)性，建筑工程企業(yè)需要采取定期或者不定期的形式，組織工程安全監(jiān)督管理人員開展教育和培訓工作，以職業(yè)素質教育為主，促進業(yè)務培訓工作同步開展。在建筑工程單位中，可以采用獨立設置的形式，對安全監(jiān)督培訓中心予以優(yōu)化并完善，使參與培訓的安全監(jiān)督人員數(shù)量持續(xù)增加，幫助該類人員鞏固所學專業(yè)知識，使其能夠掌握有效安全監(jiān)督工作技巧。

圖3 某市建筑安全生產監(jiān)管體系

建筑工程安全監(jiān)督人員還應定期參與培訓和教育活動，提高自身的專業(yè)能力和綜合素質水平，結合建筑工程項目建設情況，從進度、成本、質量、安全等多個方面出發(fā)，形成全程性和全面化的監(jiān)督工作形式，確保安全監(jiān)督工作質量，能夠符合各項工程建設項目的實施要求。借助完善的安全監(jiān)督人員管理制度建設，為建筑工程質量的提升，提供專業(yè)充足的人才支持，提高工程安全監(jiān)督管理工作實施水平。

4.4 執(zhí)行建筑工程安全監(jiān)督管理責任制

建筑工程企業(yè)在開展安全監(jiān)督工作時，需要對現(xiàn)階段所形成的建設結構予以優(yōu)化并完善，適當縮減安全監(jiān)督管理工作的層次。在實施建筑工程安全監(jiān)督管理工作時，應促進責任制度和績效考核機制同步落實，結合安全監(jiān)督工作中的相關責任，在合理分配的基礎上，使其準確落實于崗位或者個人。

在安全監(jiān)督工作崗位的設置過程中，應確保相關崗位工作人員能夠在建筑工程各施工環(huán)節(jié)，明確掌握具體實施要求，分析各道工序的安排現(xiàn)狀。通過樹立清晰、正確的安全監(jiān)督工作目標，使相關監(jiān)督工作任務得以有效執(zhí)行。與此同時，建筑工程企業(yè)可以采取定期或者不定期的形式，組織考核工作的開展，并根據(jù)安全監(jiān)督工作績效予以評價，獲得客觀、完整的評價結果，為人力資源調動這一環(huán)節(jié)，提供充足的參考依據(jù)。

通過調動安全監(jiān)督人員的工作積極性，將工作考核和績效評價這一環(huán)節(jié)，與安全監(jiān)督人員的崗位分配、薪資配置和福利待遇相結合，不僅能夠調動安全監(jiān)督人員的積極性與主動性，還可以激發(fā)該類人員的責任意識。從根本層面入手，改善建筑工程安全監(jiān)督工作實施成效，使建筑工程項目朝著高質量、高水準的建設方向轉型。

4.5 優(yōu)化安全監(jiān)督人員配置，加大監(jiān)督人員管理力度

在建筑工程安全監(jiān)督人員的學習和發(fā)展過程中，需要打破已有知識體系的局限性，在學習現(xiàn)有、新型建筑工程安全監(jiān)督等專業(yè)知識時，還應在安全監(jiān)督能力提升這一環(huán)節(jié)，投入大量的時間與精力，要求安全監(jiān)督人員有意識、有目的的參與學習活動。

在引進工程建筑師或安全監(jiān)督專業(yè)人員時，形成完善的建筑工程安全監(jiān)督人員管理工作形式，且安全監(jiān)督工作成效，能夠被其他工程工作人員所認可。結合建筑工程項目的建設現(xiàn)狀，在工程項目安全監(jiān)督階段，綜合考慮對專業(yè)人員所提出的需求。在各項工程的推進過程中，需要從現(xiàn)存和潛在等兩個角度入手，挖掘安全監(jiān)督人才。

建筑工程企業(yè)通過設置細致化、周密性的安排計劃，在調配專業(yè)人員的過程中，遵循合理化與科學化的基本原則，充分調動安全監(jiān)督人員的積極性與主動性，使其在安全監(jiān)督工作的實施過程中，通過總結有效經驗，在持續(xù)學習的基礎上，有效加強安全監(jiān)督人員的創(chuàng)新能力，使其在安全監(jiān)督工作實施階段，提出有效管控對策，形成高效化的安全監(jiān)督工作模式，提高建筑工程項目建設的安全系數(shù)。

結語：

在社會經濟高效化的發(fā)展過程中，建筑工程企業(yè)在建設安全監(jiān)督工作機制時，在持續(xù)改革的基礎上，使該類監(jiān)督機制建設日趨完善。隨著市場競爭趨勢日益激烈，為了幫助建筑工程企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標，需要在開展安全監(jiān)督工作的過程中，及時轉變傳統(tǒng)的監(jiān)督工作理念，確保安全監(jiān)督模式的創(chuàng)新性和實效性。通過組建高素質、高水平的監(jiān)督工作團隊，維護施工作業(yè)的安全性，提高安全監(jiān)督工作實施水平，形成完善、有效的管理方式，有助于促進建筑工程企業(yè)長久化發(fā)展。