關(guān)于提高基層動物疫病防控工作效能的思考

李德臣

本溪市農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展服務中心，遼寧本溪 117000

1 基層村級動物防疫員隊伍的使命和作用

廣大的村級動物防疫員隊伍肩負著在基層動物疫病防控中最基礎亦是最重要的工作，就是要負責協(xié)助國家各級動物疫病防控部門做好所在村的動物防疫法律法規(guī)，方針政策和防疫知識宣講并共同努力建立起最穩(wěn)固長效的重大動物疫病免疫保護屏障。

1.1 要掌握豬、牛、羊和禽類各種重大動物疫病疫苗的運輸保存冷鏈條件、疫苗有效期、免疫程序、免疫注射技術(shù)要求。2021 年我市的重大動物疫病免疫疫苗使用的是高致病性禽流感（H5+H7）三價滅活疫苗（H5N1Re-11株+Re-12株，H7N9H7-Re3株）、豬口蹄疫O-A 型二價滅活疫苗、豬口蹄疫O-A 型二價合成肽疫苗、牛+羊口蹄疫O-A 型二價滅活疫苗、羊小反芻獸疫活疫苗，前四種疫苗為2 ～8 ℃保存，小反芻獸疫為-20 ℃以下冷凍保存，作為村級動物防疫員要統(tǒng)籌時間科學合理的為畜禽多種疫苗接種制定計劃。

1.2 對養(yǎng)殖場和農(nóng)村散養(yǎng)戶的畜禽要實施免疫注射，免疫用的疫苗要符合當?shù)匾卟×餍胁W調(diào)查的疫病病毒亞型，且國家相關(guān)部門出具批簽發(fā)文件的正規(guī)疫苗廠家生產(chǎn)的疫苗。

1.3 為已經(jīng)完成疫苗免疫注射的豬、牛、羊佩戴具有動物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯功能的二維碼免疫耳標。

1.4 按照實際已經(jīng)完成的疫苗免疫情況將注射疫苗，規(guī)范、認真且相互印證地填寫《畜禽疫苗免疫卡》、《牛、羊重大動物疫病免疫檔案薄》《生豬重大動物疫病免疫檔案薄》《家禽重大動物疫病免疫檔案薄》和《村級動物防疫員強制免疫疫苗使用登記薄》。

1.5 及時掌握所在地轄區(qū)養(yǎng)殖場和農(nóng)村散養(yǎng)戶養(yǎng)殖畜禽存欄數(shù)量以及畜禽出欄數(shù)量動態(tài)變化情況。

1.6 村級動物防疫員或協(xié)檢員，要對養(yǎng)殖場和農(nóng)村散養(yǎng)戶畜禽出欄前進行初步檢疫，檢查疫苗注射免疫是否在有效期、有無疫情發(fā)生、畜禽臨床是否健康，初檢合格后給畜主開具檢驗委托書。畜主可以將檢驗委托書和畜禽免疫卡送到當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督管理部門，換取《動物檢疫合格證明》。

1.7 接到養(yǎng)殖場和農(nóng)村散養(yǎng)戶報告畜禽不明原因死亡或疑似有動物疫情發(fā)生時，要及時向上級動物疫控監(jiān)督管理部門上報。

1.8 要嚴格檢查調(diào)運畜禽來源及免疫情況，對調(diào)出縣境的種畜禽或是其他非屠宰畜禽，在調(diào)運前進行一次加強免疫，對調(diào)運的種蛋和未達到首免日齡的仔畜、雛禽，應表明供體的免疫情況。

1.9 具有扎實過硬能夠為配合國家各級動物疫控防控部門的動物生物安全實驗室監(jiān)測采集血清學和病原學實驗樣品的技術(shù)能力。

2 基層動物疫病防控管理中村級動物防疫員隊伍面臨的一些困難

2.1 村級動物防疫員隊伍管理的主體有的是由動物衛(wèi)生管理局管理，有的是由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，這也導致了村級動物防疫員在工作中接收到的管理要求和工作的責任不一致，重大動物疫病防控部門考核村級動物防疫員工作成效的標準、獎勵和懲罰制度不能統(tǒng)一，容易引起村級動物防疫員隊伍對待動物疫病防控工作的責任心和主觀能動性有差異，管理難度加大。

2.2 由于村級動物防疫員沒有體制內(nèi)的編制，只是臨時工形式的工作方式，兼且工作任務繁雜，工資待遇不高，導致部分村級動物防疫員隊伍中的人員不穩(wěn)定，去留隨意，對待工作的責任心不夠強。

2.3 我市目前所有的村級動物防疫員隊伍組成中均是來自本村的村民擔任，文化程度普遍偏低，本溪市現(xiàn)有245 人村級動物防疫員隊伍中，只有不足十幾人有高中以上學歷，這也就造成了村級動物防疫員隊伍組成人員比較復雜，致使部分村級動物防疫員年齡結(jié)構(gòu)、工作能力和工作熱情都存在一定問題。①現(xiàn)在還留在農(nóng)村的很多都是年齡偏高體質(zhì)偏弱的老年人，有的村級動物防疫員都超過了70 多歲，對于專業(yè)的動物疫病防控知識掌握的不夠細致和牢固，經(jīng)過多次培訓都沒有比較顯著的業(yè)務能力改善和提高；②有一些村級動物防疫員思想比較僵化不夠靈活，工作中時有人為的防疫事故發(fā)生造成危險；③有一些受到村里委派的村級動物防疫員，他們對動物疫病防控工作流于形式，得過且過，防疫知識淡化，只在春、秋兩次集中免疫時突擊工作，對日常的疫病防控的繁雜工作積極主動性不高，曾經(jīng)發(fā)生過防疫督查驗收人員詢問某個村級動物防疫員該村轄區(qū)內(nèi)的一家羊養(yǎng)殖場的疫苗免疫情況，他介紹稱給羊場注射免疫的為高致病性禽流感疫苗這樣的笑話；④有一些村級動物防疫員在村中身兼數(shù)職，在日常的動物疫病防控工作中難免會因為工作過于雜亂產(chǎn)生動物疫病防控漏洞，引起免疫空白等負面情況發(fā)生。這幾類人員都不能適應新形勢下的動物疫病防控工作。

2.4 村級動物防疫員的工資組成發(fā)放是由中央、省、市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各級財政補貼的形式發(fā)放。我市的村級動物防疫員平均工資為7 000 元/年，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或是動物疫病防控管理部門不能及時將村級動物防疫員的工資發(fā)放到位，有的甚至能夠晚發(fā)工資達半年以上，導致村級動物防疫員對動物疫病防控工作的認同感和熱情下降，嚴重影響工作效能。

2.5 村級動物防疫員所使用的防疫物資，如手套、無菌注射器、防護服、防護鞋套和消毒藥品等都應由區(qū)級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責供應配發(fā)，但某些政府財政撥付資金沒有及時到帳等情況，會導致動物防疫物資不能及時足量發(fā)放給村級動物防疫員。因村級動物防疫員在免疫注射疫苗過程中不舍得使用消毒藥品和相關(guān)耗材，不能做到一畜一針，容易人為造成疫病交叉感染或是引發(fā)疫情，稍有不慎，人員沒有防護用品的保護下保定畜禽采樣或是免疫出現(xiàn)意外都可能致使村級動物防疫員感染布氏桿菌病等人畜共患病，并隨人將疫病傳播擴散。

2.6 有一些村沒有為村級動物防疫員配發(fā)專門固定的村級動物防疫室，甚至有的村領(lǐng)導還將上級動物疫病防控部門下發(fā)給村級動物防疫員用于存放少量重大動物疫病免疫疫苗的冰箱挪作他用，導致村級動物防疫員只能將上級下發(fā)的疫病防控物資和重大動物疫病疫苗在自己家中找適宜的地方存放，這樣做是不符合動物生物安全規(guī)范的要求，也會給村級動物防疫員的家庭正常生活帶來一定困擾。

2.7 有些村級動物防疫員在上級動物疫病防控部門領(lǐng)取、運輸和使用重大動物疫病疫苗的過程中，為了貪圖方便沒有嚴格按照國家規(guī)定的疫苗保存條件全程冷鏈運轉(zhuǎn)，如領(lǐng)取疫苗或是入戶進行疫苗免疫注射時不使用加冰的冷藏包，將疫苗長期置于常溫下，還有就是將疫苗置于陽光下受到紫外線照射等，都會使得疫苗質(zhì)量降低影響畜禽重大動物疫病疫苗的免疫效果，甚至造成免疫失敗。

2.8 村級動物防疫員從事的動物疫病防控工作中，很多情況是需要靠自己的主觀判定，比如對畜禽免疫注射前的機體健康情況檢查，疫病初期的判定，臨欄檢疫等。部分工作經(jīng)驗不足動物疫病防控知識掌握不牢的村級動物防疫員，往往會引起患病或隱性帶毒的畜禽免疫副反應發(fā)生率提高，畜禽疫情發(fā)生初期誤判致使疫情上報延誤引發(fā)疫情擴散。

2.9 每年省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局都會制定《XX 年XX 省/市動物疫病強制免疫實施方案》，文件規(guī)定多種重大動物疫病疫苗的強制免疫程序和集中免疫計劃，豬、牛、羊口蹄疫疫苗還特別強調(diào)要在家畜注射免疫一月后加強免疫一次，并要求村級動物防疫員要及時進行補欄家畜、孕畜、新生仔畜、病畜的補充免疫工作，及時填寫動物疫病防控相關(guān)各項記錄，這就意味著村級動物防疫員要在一個畜禽免疫周期內(nèi)完成大量繁雜的工作任務量，這也使得一部分村級動物防疫員在實際工作中偷奸耍滑，使免疫工作流于形式，動物疫病防控效果不佳。

2.10 疫苗屬于生物制品，疫苗廠家雖然對產(chǎn)品的品控嚴格把關(guān)，但是在實際進行免疫注射時，偶爾會因為接種畜禽的種類、日齡、畜禽健康情況、個體差異等多種因素影響，出現(xiàn)免疫副反應。有些地區(qū)發(fā)生免疫副反應后的補助資金不能及時下發(fā)到位或是養(yǎng)殖場戶覺得補助過少無法彌補損失，常出現(xiàn)拒絕免疫甚至侮辱打罵村級動物防疫員的情況發(fā)生，使村級動物防疫員產(chǎn)生畏難情緒，個別人為了完成工作任務采取降低疫苗免疫劑量或是不免疫直接發(fā)畜禽免疫卡，憑空填寫疫苗防控相關(guān)檔案記錄，降低免疫密度和質(zhì)量，使畜禽沒有得到足夠的防病能力。

3 基層動物疫病防控管理中好的做法和建議

3.1 集中力量、協(xié)同合作。在我市明山區(qū)原有的32 個行政村，每村各有1 名村級動物防疫員，人員組成復雜，工作能力參差不齊。明山區(qū)動物疫控防控部門通過對村級動物防疫員工作能力的考查，最后成立了由10 人組成的區(qū)動物疫病防控大隊，按照區(qū)域劃分成4 個小隊。防疫大隊既能保證村級動物防疫員強強聯(lián)合、互相協(xié)作、彼此配合、互補不足，也保證了動物防疫可以更專業(yè)、更便捷、更高效地完成免疫工作，還能夠按照享有政策靈活操作，并且每名村級動物防疫員的工資從每月600 元提高到每月1 200 元，極大地提高了村級動物防疫員的工作熱情和被認同感。

3.2 強化監(jiān)管，加強培訓指導，建立動物疫病防控績效考評制度、提高村級動物防疫員隊伍質(zhì)量。我市南芬區(qū)動物疫控防控部門為達到這一目標，至少每個季度舉行一次動物疫病防控培訓會，經(jīng)常邀請各級畜牧獸醫(yī)專家入村培訓畜禽養(yǎng)殖和防疫知識，在完成每年上級下發(fā)的動物疫病監(jiān)測任務后，每個季度還會在各個村進行隨機采樣監(jiān)測，查驗免疫真實完成情況，并定期開展動物疫病防控知識和專業(yè)技能考試，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰現(xiàn)已培養(yǎng)了一支素質(zhì)過硬的防疫隊伍。

3.3 建立健全動物疫苗免疫副反應補償機制，根據(jù)需要選擇購入適合當?shù)厍闆r的疫苗廠家和品種，如果能夠在政策上經(jīng)免疫副反應死亡畜禽的補助金額根據(jù)市場價格適當調(diào)整，既能減輕村級動物防疫員的工作思想顧慮，也能減少畜主的經(jīng)濟損失，降低抵觸情緒，提升免疫密度和效果。