確保糧食安全，助力鄉村振興

曹春艷

（廊坊市安次區委黨校教研室，河北廊坊 065000）

糧食是國家之根本，糧食安全是國家安全的重要基礎。習近平總書記多次強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”“確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務”。今年中央一號文件明確提出要“牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線”“推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐”。

2021年我國糧食產量實現“十八連豐”，達到13657億斤，為經濟社會發展發揮了“壓艙石”的作用。但是，目前我國糧食供求仍處于緊平衡狀態，很多問題亟待解決。

1.糧食生產面臨諸多挑戰

1.1 耕地數量有限，質量總體不高

隨著我國經濟迅猛發展，新型工業化、城鎮化加快推進，人口數量持續增長，建設用地和居民住宅用地增加，導致部分耕地非農化、非糧化?？捎酶財盗坎粩鄿p少，第三次全國國土調查顯示，耕地數量在2009—2019年減少了1.13億畝。優質耕地占比不高，目前我國中低等耕地約占70%，鹽堿地約有10億畝。多年來耕地重用輕養，大量使用化肥、農藥，耕地退化、酸化、鹽漬化等問題加重。部分農田周邊的工礦企業隨意排放未經處理的廢水、廢氣，導致土壤污染嚴重，治理成本高、難度大、周期長，耕地保護面臨多重壓力。

1.2 農民種糧積極性有所下降，致使部分農田撂荒

農業本身抵御自然風險的能力就低，加之上游原料提價和人工費用逐年攀升，農資價格和租用農機的費用也水漲船高，農民種糧成本上升。目前種糧前期投入高，糧價總體偏低，比較效益低，農民收益有所下降。即使收益不錯，由于我國人均耕地少，農戶全家一年的種糧收入也無法滿足生活所需。土地流轉金上漲，流轉的土地不連片，租賃年限長短不一，規模效益無法顯現，新型經營主體利潤空間縮小。農民種糧積極性受到挫傷，大量農村青壯年勞動力遠離家鄉進城務工，留置在家的多是老弱婦孺，而農業勞動強度大，致使部分農田撂荒棄耕。

1.3 農業關鍵核心技術亟待提升，農業生產效率偏低

雖然目前我國農作物耕種收綜合機械化率達72%，農業科技進步貢獻率超61%[1]，但是在某些關鍵核心技術方面仍然落后于國際先進水平，還存在著很大的提升空間。高端智能農機裝備研發較薄弱，難以適應我國地形地貌、氣候特征、農作物品種多樣化的需要，大馬力機械依靠進口，無法滿足現代化農業生產。農業氣象災害和病蟲害防治監測預警精準率需要進一步提升，化肥和農藥利用率較低，生態環境修復技術有待突破，信息化技術推廣應用不足，農業一體化監測管理滯后。

1.4 農民總體素質偏低，農業技術人才缺乏

強農興農首先要解決人才問題。農民作為糧食生產的主體，多是憑借祖輩傳下來的農耕經驗種田，只有為數不多的農民受過系統的農業專業技能培訓。相對于城市，農村基礎教育薄弱，部分農村孩子初中畢業就走向了社會，而義務教育階段沒有設置農業課程，城市的孩子更是五谷不分。多年來，農業技術人員工資待遇低、生活條件艱苦，很多考生不愿報考高等院校和職業學校中的涉農專業，還有相當一部分農學專業的大學生畢業后轉行從事其他非相關專業，造成我國農業專業技術人才嚴重短缺。現有農業技術人才年齡結構老齡化，人才斷層現象顯現。部分地方政府受財力限制，農業科研經費不足，缺乏必備的科研設備，基層科技人員無法正常開展科研。隨著智慧農業和數字農業的興起，農民將告別面朝黃土背朝天的傳統農耕方式，需要掌握先進的智能操控技術，但目前絕大多數農民不會操作這些高科技設備。

1.5 種業發展存在短板和弱項，種業企業核心競爭力不足

種子被稱作農業的“芯片”，中國是世界第二大種業市場，但種業發展處于起步階段。目前，雖然我們實現了中國糧主要用中國種，但是“卡脖子”的技術亟待有所突破，部分農副產品依然依賴進口，大豆、玉米等作物單產水平急需提升，種子同質化問題突出，缺乏突破性的新品種，種質資源搜集鑒定和保護利用的水平不高。國內育種主要依靠科研院所和高等院校單打獨斗，科研和生產有時脫節，造成“兩張皮”，部分科研成果無法轉化應用，而國外以市場需求為導向，以企業為主導的大規模商業化育種早已蓬勃發展起來。雖然近年來我國加快建立商業化育種體系，但由于我國種企起步晚，小而不強，多而分散，缺乏自主研發能力，致使中國種子企業核心競爭力不強，國外種子按粒賣，國內種子按斤賣，并且新品種的知識產權屢遭侵犯，科研人員的原始創新積極性受到打擊。

1.6 糧食生產不適應消費結構升級的變化，結構性短缺凸顯

隨著人民生活質量的提升，糧食需求從追求“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉變，口糧消費減少，肉蛋奶和食用油需求增加，帶動飼料用糧和油料作物的需求持續增加，造成糧食供給的結構性失衡。目前，我國玉米國內供給仍存在產需缺口，大豆進口量保持高位增長，2021年大豆對外依存度高達85.5%[2]。同時，糧食生產也要與時俱進，在保證數量的基礎上兼顧質量提升，目前我國高品質、多樣化、專用途糧食品種供給不足，無法滿足企業和居民差異化的生產生活需求。

1.7 糧食產后環節損失嚴重，浪費現象屢禁不止

雖然我國糧食連年豐收，但是在收獲、晾曬、運輸、儲存和消費環節損失很大。在播種環節存在用量偏高、粗放播種的問題，播種機、收割機械精細化程度不高，農機手操作的技能也急需提高。部分地區的農戶缺少烘干設備，至今沿襲庭院晾曬，儲糧設施簡陋，糧食時常被蟲鳥和鼠類偷食，遭遇雨天糧食容易產生霉變，農戶損失慘重。運輸和裝卸方式有待改進，易造成拋撒遺漏和貨物滯留。糧食加工設備工藝落后，成品糧加工過度，降低了糧油出品率。

另外，受新冠肺炎疫情、極端天氣、局部沖突等因素影響，國際糧食供應不確定性增加，在一定程度上對我國糧食安全構成威脅。

2.多措并舉確保糧食安全，全面推進鄉村振興

2.1 嚴守18億畝耕地保護紅線，不斷提升耕地質量

藏糧于地，一方面，要貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，采取切實有力的措施防止耕地減少。對亂占耕地的行為“零容忍”，不能把經濟效益作為衡量耕地用途的唯一標準，強化國土空間規劃管控，禁止將耕地改為林地、養殖場、魚塘和花卉種植基地等非糧用地，禁止將耕地變更為私家別墅、商品房、休閑旅游區等非農用地，要將有限的耕地資源優先用于糧食生產，良田種好糧。落實和完善耕地占補平衡政策，堅決防止占優補劣現象的發生。加快制定糧食安全保障法， 彌補目前我國關于糧食安全只有一些法規和規范性文件，缺少基礎性綜合性法律的空白。要將糧食安全責任層層壓實，落實到地方黨委和政府，黨政同責、終身追責，對耕地保護的責任人建立考核問責機制，將耕地保護成效作為選拔任用干部的重要考核內容，對工作不利、失職瀆職的要追究鄉鎮村街負責人的責任，充分調動地方政府抓好糧食生產的積極性。另一方面，推進高標準農田建設，高標準農田畝均糧食產能一般增加10%～20%，畝均節本增效約500元[3]。加大中低產田改造力度，科學開發和綜合治理酸化、鹽堿化耕地，改造提升耕地質量。

2.2 調動農民種糧積極性，保障農民種糧收益

持續加大農業扶持力度，繼續落實糧食補貼政策，提高糧食最低收購價，遵循市場導向，讓糧食價格合理波動，好糧賣好價，切實增加農民種糧收入。加快土地經營權有序流轉，有效整合耕地，發展適度規模經營，分類規劃利用，因地制宜種植糧食作物。當前小農戶仍是農業生產的主體，要培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，開展耕、種、管、收、加工、儲、銷等“保姆式”全程服務，促進小農戶種糧節本增效。積極發展鄉鎮企業，鼓勵農民就近務工，實現打工種田兩不誤，動員老百姓復耕復墾。大力發展農村電商，同糧油批發市場和龍頭企業直接對接簽訂協議成為定點供應商，拓寬農民增收渠道。完善農業保險制度，擴大糧食作物保險的品種和覆蓋面，提高保險支付標準，提升農民和新型農業經營主體的抗風險能力，給農民吃下定心丸。

2.3 強化農業科技支撐，提高農業綜合生產能力

耕地資源雖然有限但是技術創新無限。藏糧于技，提高農機裝備信息化、無人化、智能化水平，加快研發適宜集中連片耕地作業的大馬力農機，適應山區丘陵作業的中小型機械，以及適應不同地貌和農作物品種的智能復合機械，提高農作物耕種收綜合機械化率。推廣高效節水灌溉設施，實現旱澇保收、高產穩產。開展專業化集中育秧，創新高產栽培技術，推廣復種、套作和輪作，推進土地深松深挖。推進有機肥、生物農藥替代化肥、化學農藥，糞肥、秸稈還田，實現化肥農藥雙減，實施種肥同播，應用生物防治、理化誘控、種養結合等綠色生態技術。推動大數據、物聯網、北斗導航等技術與農業生產深度融合，搭建農業大數據平臺，加快全國信息資源共享，建立農業一體化監測預警管理體系。創新科技推廣機制，讓科技人員走進田間地頭傳授技術要領，建立現代農業科技示范基地，為農民提供長期技術咨詢服務。

2.4 加快農業人才隊伍建設，吸引優質人力資源向農村流動

創新是第一動力，人才是第一資源。要從娃娃抓起，在中小學校開展農村社會實踐活動，引導學生從小熱愛農業、尊重勞動，親身感受新農村的變化，摒棄輕農思想，長大后投入農業農村現代化建設。整合利用農業廣播學校、科研院所、涉農院校、職業技校等各類資源，加快培育新農人，使農業人才增速跟上農業現代化步伐。由政府組織開展糧食種植、病蟲害防治、農產品銷售、農業管理服務等各類線上線下培訓，全面提升農村勞動力技能，培育農業生產技術能手、農業經理人、農產品電商經營者。引導專業技術人才、高校畢業生、退伍軍人、教師等各類人才到鄉村工作，在工資待遇、崗位聘用、職稱評定等方面實施傾斜政策，激勵人才扎根一線。吸引農民工返鄉創業，鼓勵企業家投資辦廠，給予稅收減免、信貸優惠、財政扶持、法律服務等方面的支持，培育壯大農業龍頭企業。由組織部門選派政治過硬、實干擔當、勇于創新的年輕干部到鄉村振興的重要崗位上去鍛煉。

2.5 實施種業振興行動，提升自主創新能力，做強種業企業

努力構建與農業生產大國相適應的現代農作物種業體系。加強種質資源保護開發利用和種子庫建設，防止種質資源流失。開展核心關鍵技術攻關，以市場為導向，培育和推廣高產、穩產、優質、多抗、廣適的新品種。增加良種覆蓋率，提高糧食產能。推動產學研緊密結合，科研院所、高校和種企資源共享、聯合攻關、專業分工，科研院所和高校推進關鍵核心技術攻關，企業負責商業競爭和新品種推廣，建立商業化育種新機制。國家應選取有實力的種企加大資金投入，提升種企內部科研機構的創新能力，打造中國自己的種企航母。貫徹落實新《種子法》，加強知識產權保護，加大市場監管力度，打擊套牌侵權行為，為種業保駕護航。

2.6 調整優化糧食生產結構，滿足人民群眾美好生活需要

穩定玉米播種面積和產量，擴大大豆、油菜、花生、油葵、芝麻等油料作物種植面積，積極推廣大豆玉米帶狀復合種植。開發能夠替代玉米、大豆的優質蛋白飼料，增加優質飼草供應。大力發展油茶、核桃、山桐子、長柄扁桃、元寶楓、油用牡丹、翅果油樹等木本油料作物，木本油料作物具有一次投入連續收獲、適合山地種植的特點，不僅可以增加油品供給，還可以節約大量耕地[4]。面向不同食品加工企業和特定人群培育綠色優質專用的糧油品種。利用當地獨具特色的自然環境優勢，加快發展特色農產品，以質為先、以特取勝，做好地理標志農產品認證，打造具有自主知識產權和較強市場競爭力的糧食品牌，增加糧食附加值。

2.7 構建全鏈條節糧減損體系，開展糧食節約行動

糧食增產和節約糧食必須并重，節糧就是增產。要針對不同農作物研發精量播種和收割機械，加大農機手技能培訓，從源頭上減少浪費。推廣糧食烘干設備，精準控制水分，防止糧食霉變、發芽、生蟲。改進裝卸運輸方式，建設糧食運輸專用鐵路線路和專用碼頭，研發通用運輸裝備，發展多式聯運，提高物流效率，減少糧食運輸環節的損耗。優化糧食加工工藝，提倡適度加工，提高糧油加工轉化率。推廣經濟適用、防蟲防霉儲糧新裝具，采用內環流控溫、智能通風、智能氣調技術、溫度場云圖技術等新科技，確保糧食數量和質量安全。同時，加強糧食安全教育，制止舌尖上的浪費，餐飲行業要主動提供小份飯菜，大力倡導光盤行動。