奉賢區多種形式消防隊伍現狀與啟示

周曉軍

（上海市奉賢區消防救援支隊，上海 201400）

1.奉賢區多種形式消防隊伍發展現狀

如今，奉賢區在消防隊伍的建設上已經擁有了一定的規模，在各地已經建設了5個鄉專職消防隊還有6個重點單位消防隊。百余名消防隊員與多輛消防車還有各種消防器械都足以應對奉賢區的大小火情。自2020年起，結合奉賢區實際情況，區決定用3年時間在全區建立“升級版”微型消防站50家，截至2021年初，奉賢區以建成“升級版”微型消防站20家，招錄專兼職消防員130人，配備各類輕便消防車20輛，成功處置各類火災145起，開展消防宣傳150余次，發放宣傳資料9500余張，參與重大保衛15次，各項工作初顯成效。

2.奉賢區在發展多種形式消防隊建設中的一些好的做法

2.1 建設“升級版”微型消防站，形成層級管理

“升級版”微型消防站的組建，使站點設施與裝備按標配置、學習與訓練規范開展、實戰與調度有效銜接、管理與保障同步落實。強化防火巡查、初期火災撲救、消防宣傳、屬地普通微站管理培訓的能力，逐步形成國家綜合性消防救援隊、專職消防隊、微型消防站三級管理指揮體系。特別是“升級版”微型消防站的設立，使每個“升級版”微型消防站下設10個左右微型消防站，由“升級版”微型消防站對他們進行再管理，從而壓實責任，使工作有條不穩開展。

2.2 建設微型消防站。發揮網格作用，做到滅早、滅小、滅初期

微型消防站的組建，使總體部局更加合理，目前全區共有升級版微型消防站20個，至2022年，完成50個建設目標，同時，全區共有社區微型消防站269個，重點單位微型消防站159個。使站點布置更加合理，充分發揮“滅早、滅小、滅初期”作用，實現“三知四會一聯通，處置要在3min”的建設目標。

2.3 拓展職能，長效發展

奉賢區在強化“升級版”微型消防站建、管、訓、用體制機制建設，結合“文明城區”創建，拓展微站職能，推廣小區電動自行車集中充電場所、電池集中充換電柜建設，打通“生命通道”，參與網格治理，確保“升級版”微型消防站長效發展。

3.多種形式消防隊伍存在的問題

3.1 政策保障不到位

對于消防隊的建設，國際已經出臺過《消防法》等法規對消防隊伍的建設與培養提出了規范，但這些法律并未指出消防隊員的工資安排、社會保障等內容，這也就導致消防隊對于隊員的管理還沒有一個較為完善的方法。部分偏遠地區的消防站更是由于規模較小、人員較少等問題沒有法律與政策的支持。因此，地方消防隊仍然在依靠行政的方式來對消防隊隊員與隊伍進行管轄。并且地方政府由于權限的限制，難以建設規模較大的消防隊伍。同時這些較為偏遠的地方政府往往會將發展重心傾向于地方的經濟發展，對于消防隊之類的保障性建設支持力度也比較低。例如：四團專職隊隊長已經從事專職消防隊工作近30年，并在2020年獲得全國先進個人，但到人社局去詢問卻沒有上海特殊人才加分條款，子女的入學問題得不到解決。

3.2 法律層面上的支持不到位

我國的《消防法》詳細要求了消防救援隊伍在火災中的處置權利與具體的處置方法。但對于小型消防隊伍與消防隊的其余部門并沒有嚴格的要求。例如消防救災現場的指揮權歸屬、消防隊伍的救援方案等都沒有詳盡的要求與規定。這就導致這些消防隊伍的消防隊員在應急處置方面有較大的限制。如果遇到緊急情況，這些消防隊伍因為事后責任的劃分、出現意外的解決方案等問題，難以及時對這些問題進行妥善的處理與解決，嚴重時還會導致問題的進一步擴大。例如車輛的通行方面，小型消防隊伍與消防隊伍的其余部門都不能掛在應急牌照，這些隊伍在發生火災后依舊需要根據國家對車輛的規定繳納年檢、過路費等費用，增加了這些消防部門的財政壓力。

3.3 消防隊伍能力參差不齊

（1）專職消防隊員因為招收條件較低，隊員的人員構成也會較為復雜，在管理上也會比較混亂。并且這些人員的文化水平、個人素質都有較大差別，在培訓效果上也會有較大的差異。（2）這些消防人員因為較低的招收條件，大多數都不是專業的消防人員，甚至有很多都從未受到過消防知識的培訓。對于消防工作的流程與消防隊伍的管理都會造成比較大的影響。同時，這些人對于火場的處理能力也較低，因為這些人的體質不同、身體條件不同，在接受訓練方面也有較大的不同。在面臨火場條件時，這些人也很難擁有消防員的戰士精神，對于火災的處理與救援都較為不利。（3）在消防資源的分配上，由于經費的欠缺與缺少政府支持的原因，很多消防隊在器材的配置與職能的安排上都有嚴重的不足，在消防隊的管理上也有諸多不完善的方面。消防隊員的訓練也很難與正式的消防隊員相比，在火災中的作用自然也是難以接近正式消防隊員[1]。這些問題一旦遇到真正的火情大量問題則具體展現在以下幾個方面：

第一，隊伍車輛的配置不足，面對火災難以及時進行配置。第二，消防器材配備不足，無法應對復雜的火場環境。第三，消防隊員的防護條件較差，很容易導致消防隊員因為火情受傷。第四，微型消防站工作制度未完全落實。多數微型消防站都是兼職人員，存在著只有白天值班，晚上無人值班的現象。第五，微型消防站隊員業務技能不熟悉。少數微型消防站器材裝備熟悉、檢查和保養不到位，日常業務訓練工作不經常、應急處置流程和注意事項不熟悉，還不能有效應對初期火災的處置。

4.推進多種形式消防隊伍建設的幾點啟示

4.1 落實人員待遇保障

消防事業是公益事業，但從事消防工作的專職、微型消防站隊員必須得到等值的勞動報酬，這樣才能支持社會消防組織的長遠發展。（1）通過政府購買服務等方式，支持微型消防站開展工作。（2）要求用人單位為專職消防隊員辦理社會保險和人身意外傷害保險。（3）對做出突出貢獻的社會消防組織和人員予以表彰獎勵。（4）對特殊工時管理、薪酬待遇、職業健康、稅費優惠、傷亡撫恤、再就業服務等作出具體規定。

就如何落實，筆者建議采取幾點措施：（1）將用人單位是否為專職消防隊員辦理社會保險和人身意外傷害保險，作為消防機構驗收專職消防隊的一項硬性指標，未落實此項規定的單位不予驗收通過。（2）對于參與滅火救援戰斗表現優異的專職、微型消防站隊員，由政府給予“上海市優秀青年”稱號或頒發“上海市五四青年獎章”等榮譽，也可由消防救援總隊單獨設立一個“滅火救援突擊手”獎項，每年評選一次，給予一定物質獎勵，進一步提升隊員的積極性。（3）推動市政府將消防作為高危行業，給予專職、兼職消防隊員一定的高危行業補貼；并出臺多種形式消防隊員的工資指導文件，設置高于普通行業的最低工資標準，實行特殊工時管理，8h之外的工時按加班工資發放。從本區情況來看，專職消防隊的工資待遇基本處于中游。因此，只有將人員待遇落到實處，解決他們的后顧之憂，專職、微型消防站的隊員們才能夠真正以隊為家，安心工作。

4.2 建立梯隊晉升機制

從當前消防力量來看，消防救援國家隊數量難以在短時間內得到較大提升，錄用合同制消防隊員作為補充已是當前各地的通行做法。但合同制戰斗員的培養耗時耗力，且人員流動性較大，許多社會青年因適應不了繁重的執勤戰備工作和嚴格紀律管理而解約。與此同時，伴隨著薪資待遇的大幅上漲，合同制消防員作為一種職業對多種形式消防隊員的吸引力也在上升，而現實中，村居委等微型消防站、政府及大型企業專職消防隊的工資待遇也呈階梯式上升。筆者認為，可以參照足球聯賽辦法，試點建立兩級梯隊晉級機制。對于各項素質過硬、紀律觀念強的專職消防隊員，可以優先招錄到國家隊來；對于訓練積極，作戰勇敢的志愿消防隊員，可以推薦到政府、企業專職消防隊。這樣既有利于激勵專職、志愿消防隊員努力訓練，參與執勤戰斗，于潛移默化中提高多種形式消防隊的實戰能力。同時也為消防救援隊伍縮短合同制消防員培訓周期，節省了招錄工作資金投入，更有利于建立相對穩定的后備人才庫，以便于消防救援隊伍隨時補充人員。此外，還可以通過考核在多種形式消防隊中評選出一類、二類消防隊，給予不同層級的經費保障，激勵多種形式消防隊努力提升各方面工作以追求晉級[2]。

4.3 定期開展綜合考核

對于專職消防隊員的居住安排、人員工作與調休安排，消防車輛的維護與管理，消防隊管理人員的變更等都應當定期進行考核。微型消防站的建立或者撤銷，以及微型消防站隊長的任免，應當報當地消防救援機構備案。除了備案手續，消防救援機構還應當對多種形式消防隊開展日常考評，加強對轄區內多種形式消防隊的管理，檢查、督促其開展經常性的消防宣傳、防火巡查、滅火訓練活動，以加快其正規化建設進程。另一方面，可以由區政府每年對轄區多種形式消防隊伍組織開展一次綜合考核，各區（縣）消防救援支隊具體負責考核打分，涉及業務用房建設、人員配備、業務素養、制度執行等內容。考核成績與經費發放、隊伍晉級、隊員薪資等掛鉤，由區政府督促各鎮實施。借助考核手段，形成自上而下的推動力，以此督促各地專職、微型消防站隊伍建設，使它們真正成為消防救援隊伍的有效補充。

4.4 推行基地化培訓

當前，多種形式消防隊的業務素質普遍不高，履職能力亟待提升。消防救援機構應當承擔起責任，靠前進行業務指導，通過下達業務訓練大綱、計劃，定期組織骨干培訓，開展考核及會操、演練等途徑，努力提升隊員業務素質。除此之外，筆者認為，可以依托培訓基地分地區分批次組織各區縣專職、微型消防站開展消防業務技能集中培訓，強化其撲救初期火災的能力。通過建立常態化、基地化的培訓機制，推動多種形式消防隊伍實戰能力不斷提升。多種形式消防隊伍的建設發展方興未艾，它在發展壯大過程中雖然會遇到種種困難，但只要政府重視，企業支持，消防機構幫扶，特別是國家或地方政府要出臺相關的多種形式消防隊的相關政策，確保多種形式消防隊伍的相應地位。同時，通過各種渠道開展消防宣傳教育改變非應急救援消防人員在公民心中的地位。多種形式消防隊必將成為保障社會消防安全的一支重要力量。

4.5 大力推行消防安全網格化管理

社區綜合治理中出臺了一項新措施，稱為“網格化管理”。網格化管理具體是說通過社區、街道以及事業單位進行責任劃分，來實行縱向以及橫向的管理。簡單的來說，就是將村或社區分成若干個小格，而每個小格都在鄉鎮建設的基礎上配備一個管理員來實行信息處理、篩選、上報和流轉的功能。從而達到第一時間發現問題并確認矛盾就地解決，不外化的目的。而基層的消防力量往往具有多元化與專項結合的特點，一定要建立專業的消防巡查隊伍。在消防巡查隊伍的選拔中，從本社區中選拔要具有一定的責任感和文化程度的居民負責社區中劃分區域的具體工作：

（1）由于管理員從社區選拔，非常熟悉社區整體環境，由于生活經驗以及熟人較多，工作更好開展。管理員每天對管理范圍進行巡邏，按時上報消防工作情況，對存在的隱患問題要及時采取措施。并且管理員的績效考核是與平時的工作上報情況相掛鉤。（2）除了社區的專職人員之外，一定要使用老干部或黨員以及熱心群眾下沉來組織管理員隊伍，一定要將社區中的干部發展到管理隊伍中。實行消防與社區管理的安全一體化。通過社區干部和基層管理人員達到街道與基層的相統一，從而保證社區街道對于社會面安全的完全掌控。（3）信息平臺要及時建設，對于每日流轉上報的社區消防情況一定要做及時的分析總結，要利用整體的數據情況來分析隱患做出預堆政策，并且讓社區及時做好預備工作。如果根據數據分析，發現哪一板塊兒的社區隱患較多，則要將該處列為重點部位。從而實行監控管理，才能極大地保證社區人民的安全。