新疆科技人員服務基層模式探索與研究
——以“三區”人才專項計劃為例

吳楠貞

（新疆維吾爾自治區科技發展戰略研究院，新疆烏魯木齊 830000）

0.引言

基層專業技術人才是我國人才隊伍組成部分之一，推動了基層經濟社會的發展。長期以來，我國特別是西北地區基層專業技術人員力量相對比較薄弱，人員結構比較單一，遠遠不能滿足基層對技術服務的需求，因此，科技人員的選派、委派或者任職以及結合“三區”人才、支教、支醫、文化下鄉等多種形式的人才服務以及專項計劃的實施，可以有效緩解基層專業技術人員短缺不夠的情況，既可以充實基層專業技術人員力量，壯大基層技術服務隊伍，還可以豐富服務內容，為基層技術人員的培養奠定一定的基礎[1]。

近年來，為加強基層專業技術人才隊伍建設，增強科技人員隊伍力量，通過實施各類政策，科學規范確定基層事業單位人員崗位設置和專業人才的評價、使用，可有利于更好引導各類人才積極主動向基層一線流動，促進基層人才隊伍規模、質量和結構與基層經濟社會發展相適應、相協調、相融合，探索出適合新疆“三區人才”專項計劃實施的服務模式，主要包括科技人員+服務對象、科技人員+企業、科技人員+派出單位、科技人員+項目、專家服務團等多種服務模式，充分發揮科技人才在推動經濟社會發展、促進鄉村振興中的重要作用。

1.服務現狀分析

為貫徹落實中組部、科技部等五部委《關于印發<邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案>的通知》（國科發農〔2014〕105號）文件精神，深入推進新疆“三區”人才支持計劃專項的實施，促進各類人才和科教資源向“三區三洲”轉移和集聚，為全疆35個邊遠貧困縣（市區）開展創新創業、實現產業轉型優化升級、促進經濟發展和帶動農民增收致富提供不竭動力，助力新疆鄉村振興發展，美麗鄉村建設，堅持每年至少選派550名科技人員，培養70名當地科技人員[2]。

1.1 選派情況

2014—2020年，圍繞重點縣科技需求，堅持雙向選擇，就近就便、區內調配為主，重點選派自治區級、地州本級科研單位、大專院校、農牧業技術推廣部門科技人員到35個重點貧困縣開展技術引進、示范推廣、創新創業、人才培養、科技扶貧等活動。從新疆農業大學、新疆農業科學院、新疆畜牧科學院、新疆林業科學院等新疆涉農科研院所高校和企業、受援地所在地州本級科研推廣部門和企業、非貧困縣市篩選征集選派各類科技人員達3902名。為加大南疆四地州特別是22個深度貧困縣市選派力度，2014—2020年選派至南疆四地州深度貧困縣市科技人員共計2802人，占總人數的71.81%。

1.2 人才培養情況

通過與新疆科技人才開發中心，塔里木大學、新疆農業大學等開展合作培養工作。針對新疆貧困地區需求，擬定“三區”培養計劃、實施方案以及新疆“三區”人才科技人員培訓經費管理辦法。2014—2020年累計開展“三區”農業科技人員科技服務能力提升培訓班共舉辦24期，累計培訓，“三區”人才專項計劃培養人員1045人次。培訓面向我區35個貧困縣市的科技特派員、農民專業合作社骨干、專業技術人員和返鄉大學生，內容涉及特色林果、花卉種植、設施蔬菜病蟲害防控、家畜（禽）養殖、育肥、農村電商及現代農產品營銷等多個技術領域。培訓采用集中授課與實地參觀相結合的方式，組織參觀農業科技示范園、畜禽養殖、蔬菜花卉種植等示范園及示范基地。通過培訓，切實提高了基層科技人員的服務能力，也為重點貧困縣市經濟社會發展提供有效的科技人才支撐。為加大對新疆“三區三州”地區（特指南疆四地州）科技人員的培養工作，在南疆舉辦培訓班3期，專門針對南疆四地州，特別是深度貧困縣市科技人員開展了農村電商、農產品加工、林果種植及病蟲害防治、畜牧養殖及疫病防治、農作物栽培及病蟲害防治等方面培訓，累計培訓科技人員465人。

2.服務模式研究

2.1 “科技人員+服務對象”服務模式

科技人員與服務對象，特別是本地的種養殖大戶、農民合作組織建立一種合作互助的發展關系，一方面可以為農戶提供無償或有償種養殖技術服務，引進新品種，建立示范點，促進在農戶群體新技術戶推廣同時，提升了農戶對新品種的認識和信任，結合農戶實際開展訂單式服務，定點、定向開展結對幫扶，解決農戶實際生產生活中的技術瓶頸和難題。另一方面，農戶在科技人員的指導和幫助下開展生產，服務對象和服務地也可以作為新品種、新技術推廣的受益人和實驗地，而且服務對象提升自身技能的同時也能為當地其他有需求人員提供日常指導，及時解決生產過程中的各類技術難題[3]。

2.2 “科技人員+企業”服務模式

通過實踐發現，部分科技人員通過創領辦企業并跟隨規模較大的且相對比較成熟的企業，學習其生產技術和管理方式，來規范自己企業的管理。同時通過與成熟企業合作為其提供產品，來獲得市場各類有關資源的同時，還可以形成自由的市場份額。在此過程中，科技人員創領辦的企業可以充當較大規模的且相對成熟企業的“制造工廠”“生產基地”，在企業剛起步階段能夠以相對較低的利潤為代價降低單打獨斗可能需要承擔的市場風險。通過充分歷練和資源積累之后，不僅可以通過改進現有的生產技術，利用提高產品附加值或技術含量等手段提升自有產品的市場競爭力，進而開拓市場；還可以通過開展自主研發新產品、新技術等方式建立自主品牌，成為相對獨立的經濟實體；還可以通過創辦領辦農業專業合作社等專業組織的方式謀求發展，不僅可以創新農業科技服務和產業化經營形式，還可以解決一家一戶的小農經濟與現有大市場經濟的矛盾，有效提高農產品質量和效益同時，還能整體地提升農產品市場競爭力，拓寬銷售渠道，破解小打小鬧的分散經營，走集中規模化經營的道路[4]。

2.3 “科技人員+派出單位”服務模式

每年從科研院所、高校等研究機構選派至基層開展科技服務的人員在不斷上升，并且這些機構往往會選派出本單位相對優秀的技術人員，甚至是技術骨干赴基層開展科技服務、技術指導，其在基層開展科技服務形式也是多種多樣，有些選派的科技人員借助“大眾創業 萬眾創新”的東方，在基層選擇自主創業，與派出單位簽訂任務協議書，在創業任務當中納入一些有利于派出單位的各類指標，將派出單位崗位要求和創業工作有機地結合，創業的同時還能為單位帶來一定經濟效益。而派出單位也可以作為科技人員的大后方，為其創業提供技術后援，甚至還可以通過投資資金入股、技術入股等方式給予科技人員創業支持；科技人員利用派出單位提供的各類資源，可以更好地讓單位成熟技術成果落地，實現產業化、規模化，加快科研成果的轉移轉化和應用推廣，真正實現產學研的有機結合[5]。

2.4 “科技人員+項目”服務模式

一些科技人員在為更好開展工作，往往是結合自己已有研究項目或者研究內容，采用“科技人員+科研項目”服務模式開展相關科技服務，以項目為依托，在開展技術研發創新和科研攻關，真正地解決制約受援縣（市、區）產業發展的瓶頸問題，引進、推廣新品種，開展品種改良等有益探索的同時帶動農民致富。通過項目支持，指導當地技術人員開展科技服務、學技術、掌握技術。還可以與疆內外科研機構、院所、企業進行合作，借鑒內地先進的技術、管理方式、專業知識解決本地關鍵技術的同時起到示范推廣作用，還可以實地檢驗研究的結果對實際問題解決的效果。不僅為科研項目的開展提供試驗田，還為科研成果的落實轉化提供示范點，為成熟技術提供轉移轉化地，有效促進各類成果的應用。

2.5 “專家服務團”服務模式

科技人員可以通過組團服務的模式，聯合不同單位、產前產后產中等不同生產環節的技術人員一起，按照產業鏈條發展模式，通過組織建立專業技術服務團，組團服務，以產業鏈發展為核心，就鏈條發展中的各類問題安排不同技術人員解決相應問題，做到分類處理、各個突破，切實解決基礎技術發展難題，幫助產業發展，同時做好服務的回訪工作，做到服務有實效，服務對象有收益。還可以幫助當地按照生產實際，結合產業特色，全產業鏈設計，提供全方位服務，提供更有針對性的科技服務，切實解決生產實際中的痛點堵點、卡脖子的問題，更好地全局規劃、頂層設計，發揮專家智庫的作用，形成上下聯動，打造一支走不了的服務團隊。

3.存在的問題

當前，新疆還面臨現有經濟體制不夠完善、發展方式粗放、生產經營組織化程度較低等困境，加劇了農村生產要素的外流，增加了縮小城鄉差距難度和困難。科技人員在基層服務實踐過程中雖然展現出了強大的生命力，但是也暴露出一些長期存在的亟需解決的問題[6]。

（1）市場化運作有待加強。目前科技人員工作普遍側重于在行政指令，缺乏市場化運作機制，市場的準入、運行規則和辦法不明確，多數科技人員更傾向于爭取國家和新疆財政的無償撥款支持；并且服務對象長期受到科技人員提供的無償服務影響，對于開展有償服務認識不足，不能主動尋求有償服務；服務體系不夠完善的同時，現有科技人員隊伍力量相對較薄弱；缺乏可以開展信息咨詢、技術推廣、生產力促進和全程服務的專業化組織和有實力的科技中介組織向偏遠地區延伸提供無償和有償的各類咨詢、科技服務等。

（2）人才隊伍存在區域發展的不平衡，且缺乏相應的考核激勵機制，很難調動科技人員的積極性。北疆地區專業技術人員相對較多、專業技能科研能力較強，而南疆由于當地的社會經濟發展有限，人才相對匱乏；且人員的培養機制和模式還有待進一步優化和完善，由于基層服務人員長期服務基層，知識結構相對比較老舊，無法很好解決當前發展中出現的一些新問題，亟需通過知識更新能力提升等措施提高基層科技人員隊伍水平。

（3）相對于一年或者100d的服務期2萬元的工作經費不夠。新疆面積廣闊、路途遙遠、交通不便，對于選派地是自治區相關高校、涉農院所的科技人員，僅支付交通費就存在困難；即便是地州級推廣部門科技人員，到受援縣開展服務，如果沒有多方面的支持，長期開展服務交通不便也是很大的阻礙。由于選派人數眾多，受援地又比較不集中，不能一一解決住宿等問題，相對經費的實際支出超過2萬元。

（4）沒有出臺明確的考核管理辦法。沒有明確的獎勵機制或辦法，多數人員積極性不是很高。新疆部分科技人員的選派經費由新疆財政直接撥付至選派單位，科技人員服務地所在縣市和地州對這部分人員缺乏約束性，不能積極配合考核工作。考核工作也因受到地緣限制，路途遙遠等原因，存在困難。

（5）由于新疆工作的需要，會出現選派人員無法開展服務或是參加考核工作的情況，只能采取延期考核或者更換服務人員的方式處理。同時，個別培養科技人員也有因當年“訪惠聚”工作需求，未能參加當年培養計劃，最終采取了該人員下年參加培訓或原推薦單位更換人員培養的方式解決。

4.結語

新形勢下為貫徹國家“三區人才”專項計劃實施方案，深入推進科技人員服務基層工作，助力鄉村振興發展，必須深入貫徹科學發展觀，各民族人民只有緊密圍繞建設社會主義新農村這一戰略任務，按照城鄉經濟社會發展一體化的根本要求，尊重廣大人民群眾的意愿和首創精神，致力營造有利于各類人才深入基層開展科技服務的技術支持、融資服務、信息服務、生活保障等方面服務體系和良好政策環境，引導各類人才扎根基層開展科技創新創業和技術服務，促進以人力資源為核心的生產要素向基層集聚，以創新創業帶動當地就業，不斷提高基層生產技術水平的同時，增加了農民收入，促進了城鄉一體化建設工作，助力大美新疆建設。