基于法治視角的消防法規體系完善策略

錫歐

（黑龍江省消防救援總隊，黑龍江哈爾濱 150090）

0.引言

消防法規體系通常由消防法律、消防法規、消防管理規章制度、消防技術標準等組成，為了達成完善消防法規體系的目標，還應從各個組成部分入手加強建設，以完成消防法律法規體系的改革和重新構建。

1.消防法律法規體系存在的常見問題

1.1 法律體系不夠完善

法律體系區別于道德約束，不僅有詳細的法律法規用于執行，還有賞罰分明的處罰制度，這樣才能強有力的處置違法行為及違法人員，構建有法可依、違法必究的法治社會。然而消防規劃體系中還存在法律法規管理制度不夠完善、處罰制度不明確的問題，導致構建的消防法律體系不夠完善，使責任人不明確、安全隱患長期無人整改的現象時有發生。消防法規體系不夠完善，是直接造成消防安全隱患長期淺存的根本原因[1]。

1.2 法律責任劃分不明確

法律責任通常以實際違法行為的處罰為基礎，根據不同情況不同時期的違法行為，處罰力度通常會有所調整，以提高法律處罰的實際應用效果。傳統的消防法規體系存在法律責任劃分不明確的問題，給執法人員帶來了一定的困擾和阻力，造成消防安全違法行為和火災隱患長期存在的問題。例如，部分大型超市等公共場所將貨物堆積在消防通道上，存在占用消防通道、常閉式防火門長期處于開啟狀態等問題；部分小區物業負責人推卸責任，遲遲不維修或者更換破損的防火門、滅火器等固定消防設施等。

1.3 消防技術落后，消防法意識不足

固定消防設施的構建本著防患勝于救災的理念，在控制火情的蔓延、爭取救援滅火時間等方面具有重要的作用。然而部分建筑項目竣工后的消防安全驗收存在不達標的問題，其中先期立法、中期執法、后期監督等法律法規的不完善是造成該問題的主要原因，正是因為前期的審核不標準，沒有與時俱進實行創新、提檔升級等消防技術建設，直接影響了消防責任人的落實，不利于從火災安全隱患源頭有效地控制建筑內部各結構區域的消防安全隱患。

2.基于法治視角的消防法規體系完善策略

2.1 健全消防法律法規體系

《消防法》的立法修訂逐步完善，是健全消防法律法規體系的有效措施，不僅能夠有效落實執法部門的監管權力，健全強制執行處罰標準，還能夠明確責任體系，落實各消防責任人的崗位職責，進而提高執法部門聯合執法力度，加大違法行為處罰力度。健全消防法律法規體系行之有效，使法律內容覆蓋監管范圍更加全面，能夠提高消防違法行為和火災隱患的處理效率[2]。

《消防法》的實用效果更理想，通用標準更統一，特別是在各類消防相關部門和人員的監管方面，權利和義務法律體系構建更加全面。例如，各類固定消防設施的檢驗和監管標準更加規范，采取多部門聯合執法，針對違法行為的輕重程度，通過行政處罰、刑事處罰等手段，使用新增的消防法律法規條例不斷加大對消防責任人的處罰力度，使各單位和草率的消防責任人認識到違法行為的嚴重后果，及時有效地維修破損消防設施、更換過期消防器材等。同時相關管理部門也將消防技術創新和提檔，以增加各地區消防安全系統的實際應用性能。

2.2 提升消防理念思想認識

首先落實行政機關單位相關執法人員的崗位職能，使執法人員能有效行使自身權利，加大對違法行為的監管和處罰力度。其次健全消防法律法規內容，詳細規定執法權利的行使標準，以杜絕濫用職權現象，保障人民群眾合法權益的同時落實執法力度效果。最后落實違法行為的補救措施，以維護人民群眾的合法權益，降低人身和財產損失，維護法律威嚴和正直的形象。

消防思想認識的提升，使《消防法》的價值得以重新構建，有效保護和制約了行政權力，實現消防法規體系公正嚴明的雙向監管標準。不僅嚴格要求人民群眾的消防守法行為，也嚴格要求執法人員的消防監管行為，使人民群眾和執法人員的矛盾沖出在法律的明文規定下得以解決。消防理念的轉變使消防安全管理成效更加明顯，消防法律責任劃分更加明確，有效懲治了違法行為。各相關消防責任人整改消防配套設施的工作效率不斷提高，降低了消防安全事故發生的概率，特別是對消防安全隱患問題的整改，提高了固定消防安全設施的滅火救援性能，減少了火災、爆炸等安全事故發生的概率。

2.3 健全消防安全管理模式

消防責任判定是消防法規體系的重要組成部分，根據消防違法行為的輕重程度差異以區分，消防責任判定的管理模式也有所不同。通常違法行為情節較輕的由消防救援機構和行政機構進行行政處罰判定。違法行為情節較為嚴重造成惡劣影響后果的，會由公安機關、檢察機關及各級人民政府進行不同程度的刑事處罰判定。這種分工明確、責權界限明顯的消防安全管理模式，有利于提高法律監管的實際應用效果。將限期整改、停業整頓等行政處罰根據違法行為的輕重程度，將處罰力度調整為切實可行的強制執行，以避免相關管理部門不作為、消極怠工等問題的發生。例如：對于屢教不改、非法營業的個體或企業，采取強制執行的辦法，如查封、納入個人征信等，以迫使個體或者企業進行消防安全違法行為和火災隱患的整改。

2.4 完善消防技術標準

根據實際建筑所處的環境及內部結構的不同，消防技術標準也有所不同，因此應根據消防安全系統的配套標準，設計和構建消防技術標準。消防技術的提高能有效緩解消防法律法規落后的問題，提高消防法規體系監管安全隱患問題的實際應用效果。同時完善消防技術標準也使消防安全問責機制更加清晰，有利于全方面監管消防安全違法行為。例如，大型高層建筑的消防安全系統配備較為齊全，通常有火災自動報警系統、遠程電氣監控系統、自動噴淋滅火系統等，全程對建筑運行情況進行監管，各個執法部門依據本部門規定，可做到消防技術標準一目了然，一旦有事故發生，不但有利于滅火救援的順利開展，對后期的追責調查也提供了強有力的法律依據[3]。

2.5 大力拓展消防法的普法宣傳

提高全體居民的消防安全知識思想認識，才能從源頭上減低消防安全隱患問題，進而減少火災、爆炸等消防安全事故發生的概率。因此需要政府進行宏觀調控，大力拓展消防法的普法宣，不斷傳支持消防法規體系建設，提高消防法的實際法律管理效益，維護居民和執法人員的合法權益?？山柚悦襟w等網絡媒體的力量向全社會廣泛普及消防法知識，以提高居民整體消防安全意識，引導正確的輿論導向。

不斷健全消防法律法規，通過普法宣傳提高居民的消防安全責任意識，從源頭上避免消防安全違法行為，保障消防法規體系構建的順利開展。

3.結語

消防法規體系存在下達監管標準指令清晰，通過不斷修訂《消防法》《消防監督管理程序規定》等消防法規體系，全面完善消防法律法規監管條例，落實了居民和執法人員的相關權利和義務，打破了傳統消防理念，限期停止違法行為，相關責任人不重視的弊端，提高強制執行的效力，加大對違法行為的處罰懲治力度，使消防法規監管體系更加行之有效。