現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)體制建設(shè)研究

齊政霖

（河南中煙駐馬店卷煙廠，河南駐馬店 463000）

0.引言

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)研究體系面臨變革的壓力和挑戰(zhàn)。構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)研究體系，是統(tǒng)計(jì)工作適應(yīng)、理解和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)準(zhǔn)的必然選擇。當(dāng)前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以構(gòu)建新時(shí)代現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)研究體系為目標(biāo)，加快統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新和整體目標(biāo)。因此，建立適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)研究體系是暫時(shí)的，是對(duì)當(dāng)前公共部門(mén)的改革。

本文基于過(guò)去的背景，重點(diǎn)關(guān)注新時(shí)期政府統(tǒng)計(jì)改革的重要領(lǐng)域。著眼于解決當(dāng)前統(tǒng)計(jì)制度和方法存在的諸多問(wèn)題，探索建立高效、現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)體系，更好地融合普查和抽樣調(diào)查。結(jié)合政府?dāng)?shù)據(jù)、企事業(yè)單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、新型電子數(shù)據(jù)源等傳統(tǒng)研究方法，研究大數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)樣本的融合，推進(jìn)精細(xì)化統(tǒng)計(jì)。

希望本文的研究結(jié)果有望為新時(shí)期統(tǒng)計(jì)研究體制深化改革的決策提供指導(dǎo)。

1.國(guó)內(nèi)外研究綜述

1.1 國(guó)外相關(guān)研究梳理及動(dòng)態(tài)

一是最新統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法和用途。20世紀(jì)60～70年代，國(guó)際上發(fā)展出一批比較成熟的統(tǒng)計(jì)研究方法和方法。此后，國(guó)外研究人員研究了一些最新的采樣方法。（1992）基于傳統(tǒng)的評(píng)估方法，我們研究了使用人口過(guò)剩進(jìn)行抽樣的系統(tǒng)通用方法。非變量和半變量適應(yīng)度模型已經(jīng)在文獻(xiàn)中進(jìn)行了研究，例如Opsomer和Breid（2007）回歸填充的方法；Opsomer和Breid（2007）等文獻(xiàn)研究了超參數(shù)和半?yún)?shù)子組模型中的不同回填方法。（2014）示例回歸抽樣方法的統(tǒng)計(jì)特性的比較。準(zhǔn)確性；申等（2001）研究了加拿大統(tǒng)計(jì)局建立的一般回歸評(píng)估系統(tǒng)。

1.2 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究梳理及動(dòng)態(tài)

（1）改革標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)制度。金永進(jìn)和戴明峰（2012）進(jìn)一步將傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)研究方法與中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相結(jié)合。徐國(guó)祥和王芳（2011）研究了不同樣本的輪換進(jìn)行連續(xù)采樣。李金昌（2002）此前曾研究過(guò)我國(guó)傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)體系，并對(duì)此充滿(mǎn)期待。曾武義（2009）詳細(xì)研究了統(tǒng)計(jì)研究和方法現(xiàn)狀中的一些重要問(wèn)題。李強(qiáng)（2012）詳細(xì)討論了建國(guó)以來(lái)日本政府統(tǒng)計(jì)研究體系中出現(xiàn)的一些問(wèn)題以及隨后的改革建議。

（2）傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查與大數(shù)據(jù)的關(guān)系調(diào)查。邱冬2014、耿志（2014）、趙艷云（2015）、朱建平和張?jiān)胶?016）以及李金昌（2016）先前描述了大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查的關(guān)系。將加強(qiáng)人口定義、抽樣框架的構(gòu)建和調(diào)查數(shù)據(jù)的整合。大數(shù)據(jù)時(shí)代傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法面臨的諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)的概述以及大數(shù)據(jù)時(shí)代官方統(tǒng)計(jì)研究的概述、方法系統(tǒng)。

2.未來(lái)改革思路及難點(diǎn)問(wèn)題

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)研究體制存在的諸多矛盾和問(wèn)題，本文結(jié)合上述文獻(xiàn)，提出以下改革建議：政府作為一個(gè)整體傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)研究的新系統(tǒng)研究，特別強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)研究統(tǒng)計(jì)，比如現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)研究系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)涵蓋了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和技術(shù)方法。

（1）如何做好現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)研究體系的設(shè)計(jì)，以適應(yīng)當(dāng)前新時(shí)期我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)研究，特別是新式數(shù)據(jù)源和傳統(tǒng)政府的現(xiàn)實(shí)需要。研究體系、研究方法、以及被分析和評(píng)價(jià)的問(wèn)題的適應(yīng)和處理。研究的難點(diǎn)在于詳細(xì)審視各種制約和阻力，改善最新統(tǒng)計(jì)體系與多分類(lèi)方法體系之間的平衡，提高國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系在新形勢(shì)下的運(yùn)行效率。

（2）在統(tǒng)計(jì)研究方法上，當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)理論和方法和方案存在一定的差異和滯后。一些最新的統(tǒng)計(jì)抽樣方法和技術(shù)，例如基于連續(xù)多階段抽樣的復(fù)雜研究設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)，需要盡快進(jìn)行審查。模型回歸模型的采樣方法，反向采樣和多數(shù)據(jù)源采樣。研究的難點(diǎn)在于如何逐步放寬各種最新抽樣方法和方法的理論前提，使其更貼近實(shí)際研究，提高所采用的研究方法和方法的有效性。

（3）目前的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法只使用個(gè)體數(shù)據(jù)源，在傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查或推理預(yù)測(cè)中沒(méi)有得到系統(tǒng)的應(yīng)用。需要及時(shí)思考如何將不同的大數(shù)據(jù)資源作為附加信息的變化來(lái)有效利用。具有模型支持的采樣方法。研究的難點(diǎn)在于在模型變量的選擇、人口過(guò)剩模型的構(gòu)建、回歸估計(jì)的一般方法、分布估計(jì)算法等方面充分利用這些附加信息來(lái)提高樣本的準(zhǔn)確性。

3.建立新時(shí)代現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的主要內(nèi)容

本文從上述改革建議和難點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，探討了中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告對(duì)“完善統(tǒng)計(jì)制度”的明確要求。我們針對(duì)新形勢(shì)下政府對(duì)統(tǒng)計(jì)改革的要求提出了當(dāng)前的改革思路，特別是調(diào)查制度設(shè)計(jì)、調(diào)查內(nèi)容與構(gòu)成、調(diào)查網(wǎng)絡(luò)、調(diào)查方法等。改革信息如下。

3.1 協(xié)調(diào)和完善各類(lèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

做好最新頂層統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作：

（1）著力改革完善現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)研究體制。在傳統(tǒng)普查、定期抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的基礎(chǔ)上，增加、整合、輔助、完善各類(lèi)管理數(shù)據(jù)等電子數(shù)據(jù)源，用于統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)。我們將審查這個(gè)制度，將其作為法律制度和標(biāo)準(zhǔn)，并在長(zhǎng)期內(nèi)予以加強(qiáng)。

（2）著力完善和精簡(jiǎn)現(xiàn)行定期抽樣調(diào)查制度。研究和使用國(guó)際最新的抽樣方法和技術(shù)，加快不同清單抽樣框架的創(chuàng)建和改進(jìn)，特別是在復(fù)雜抽樣設(shè)計(jì)、抽樣評(píng)估、調(diào)查數(shù)據(jù)適配和分析設(shè)計(jì)方面。它探索并使用各種大數(shù)據(jù)資源作為評(píng)估模型輔助的工具參數(shù)。

（3）我們旨在限制和減少使用各種綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。如何科學(xué)地整合、協(xié)調(diào)和減少現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)報(bào)告的數(shù)量，瞄準(zhǔn)和縮小其范圍，將統(tǒng)計(jì)報(bào)告僅作為一種數(shù)據(jù)收集方法而不是傳統(tǒng)的研究方法[1]。

3.2 精簡(jiǎn)、整合、增加統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查項(xiàng)目和指標(biāo)體系

3.2.1 優(yōu)化、集成和添加查詢(xún)

當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況需要政府統(tǒng)計(jì)以“三新”經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新經(jīng)濟(jì)模式快速研究和調(diào)整。該研究作為一段時(shí)間以來(lái)統(tǒng)計(jì)的主要關(guān)注點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的主要關(guān)注點(diǎn)，以滿(mǎn)足治理和國(guó)家治理變革的客觀需要[2]。為了適應(yīng)上述復(fù)雜的研究，需要適應(yīng)現(xiàn)有的研究，首先將其整合為2類(lèi)：（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究的目的是評(píng)價(jià)不同基本單位的生產(chǎn)和活動(dòng)，計(jì)算經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（2）在其他具體調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下認(rèn)識(shí)新問(wèn)題，最終減少研究?jī)?nèi)容和層次，提高研究水平。

3.2.2 簡(jiǎn)化、整合、增加調(diào)查指標(biāo)

為積極適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)和需求，我們將按照新的進(jìn)化論，建立健全科學(xué)的指標(biāo)框架，剔除陳舊的、未充分利用的證據(jù)，使之易于獲取。借助大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、透明證據(jù)，逐步建立簡(jiǎn)單、科學(xué)、綜合的科研體系[3]。

3.3 建立和維護(hù)較為全面、準(zhǔn)確的各級(jí)名錄和地域調(diào)查網(wǎng)絡(luò)

一是在統(tǒng)計(jì)記錄和不同抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以及不同部門(mén)的管理數(shù)據(jù)、衛(wèi)星測(cè)量數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)源的基礎(chǔ)上，一系列現(xiàn)有的3個(gè)普查數(shù)據(jù)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，按人口、住戶(hù)、不同基本單位、土地和自然資源等分類(lèi)居民基礎(chǔ)研究網(wǎng)絡(luò)。研究對(duì)象包括完美識(shí)別、聯(lián)系方式、大小、分類(lèi)、存在和連接等必要的支持材料。二是在基礎(chǔ)研究網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要分階段建立和維護(hù)研究網(wǎng)絡(luò)。我們以市、縣、鎮(zhèn)、村4個(gè)行政部門(mén)為基礎(chǔ)，建立了地區(qū)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)和類(lèi)似的各級(jí)在線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，隨后進(jìn)行了人口統(tǒng)計(jì)和大樣本調(diào)查[4]。

3.4 改進(jìn)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)搜集方式，整合利用各類(lèi)大數(shù)據(jù)資源

（1）盡快研究建立全國(guó)重點(diǎn)數(shù)據(jù)源庫(kù)，收集、整合、傳輸和存儲(chǔ)互聯(lián)網(wǎng)上的大量數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)研究和論證分析提供充足的補(bǔ)充數(shù)據(jù)源。政府統(tǒng)計(jì)研究部上線(xiàn)，進(jìn)一步加快統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和現(xiàn)代化，特別是積極推動(dòng)重點(diǎn)部委信息互聯(lián)互通。通過(guò)稅務(wù)、社保、質(zhì)檢、民政等部門(mén)之間的信息共享，不同來(lái)源的大量電子數(shù)據(jù)成為政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的重要基礎(chǔ)信息。

（2）考慮盡快建立快速有效的統(tǒng)計(jì)研究平臺(tái)，提高研究的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，可以在下一步中進(jìn)行平臺(tái)的構(gòu)建：1）打造專(zhuān)門(mén)的一級(jí)網(wǎng)控子系統(tǒng)，采用統(tǒng)一的軟件平臺(tái)、統(tǒng)一的查詢(xún)形式、統(tǒng)一的計(jì)算方式。也可以實(shí)施課題組直聯(lián)制試點(diǎn)，設(shè)立基礎(chǔ)研究中心試點(diǎn)。2）選擇合格的部門(mén)和質(zhì)量研究來(lái)創(chuàng)建您的設(shè)備，對(duì)基本網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行直接報(bào)告，并在滿(mǎn)足條件時(shí)對(duì)其進(jìn)行全面宣傳[5]。

3.5 研究應(yīng)用前沿的抽樣技術(shù)方法，更加有效地發(fā)揮經(jīng)常性抽樣調(diào)查的主體作用

（1）我們研究和應(yīng)用連續(xù)長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)調(diào)查的設(shè)計(jì)和評(píng)估方法來(lái)修改現(xiàn)有的一次性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（2）定期、定期、臨時(shí)性問(wèn)題、樣本持續(xù)調(diào)查方案和特殊持續(xù)評(píng)估方法的研究、規(guī)劃和研究和介紹，以及時(shí)考慮主題的變化和發(fā)展。查詢(xún)對(duì)象在不同的時(shí)間序列中創(chuàng)建更高效的連續(xù)查詢(xún)數(shù)據(jù)。

（3）接下來(lái)研究并使用基于模型的樣本評(píng)估方法來(lái)改進(jìn)當(dāng)前的簡(jiǎn)單評(píng)估。鑒于目前日本在統(tǒng)計(jì)調(diào)查再調(diào)整方案設(shè)計(jì)中忽略了外推和估算的情況，有必要在復(fù)雜設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上充分利用上述各種資源。多階段連續(xù)抽樣調(diào)查計(jì)劃，并在超級(jí)股票模型的基礎(chǔ)上設(shè)置額外的調(diào)查和機(jī)構(gòu)。通用的回歸評(píng)估系統(tǒng)可以在不增加調(diào)查資源的情況下提高研究數(shù)據(jù)的評(píng)估準(zhǔn)確性[6]。

3.6 研究解決大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)調(diào)查方法

（1）我們研究并促進(jìn)使用大數(shù)據(jù)作為得出基于模型的結(jié)論和評(píng)估樣本調(diào)查的輔助手段。尤其是在各種大數(shù)據(jù)資源中，通過(guò)構(gòu)建多重抽樣框、設(shè)計(jì)復(fù)雜的抽樣方案和一致的抽樣方法，作為完全可變的附加信息，進(jìn)一步提高抽樣調(diào)查的準(zhǔn)確性。身體支持評(píng)估方法不需要所有的個(gè)人數(shù)據(jù)，因?yàn)樗恍枰垒o助變量的一般數(shù)據(jù)。

（2）考察和解決大數(shù)據(jù)和樣本數(shù)據(jù)的結(jié)果合并問(wèn)題。可以獲得越來(lái)越多的大數(shù)據(jù)，但是國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)果的一般特征進(jìn)行考察，也需要結(jié)合樣本數(shù)據(jù)對(duì)不屬于大數(shù)據(jù)的領(lǐng)域進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。這不可避免地意味著，除其他外，這2個(gè)數(shù)據(jù)的整合和融合。尤其需要從理論上和系統(tǒng)地研究大數(shù)據(jù)的組成和各種復(fù)雜的多階段抽樣方案，并從多源抽樣中獲得結(jié)果。

（3）大數(shù)據(jù)與相關(guān)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)相結(jié)合，可以有效解決現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的諸多問(wèn)題。例如，使用各種大數(shù)據(jù)源，看看現(xiàn)有的調(diào)查數(shù)據(jù)如何滿(mǎn)足政府多層次的需求。它還存在多用途研究論證、根據(jù)復(fù)雜抽樣方案進(jìn)行分布評(píng)估的響應(yīng)和處理等難題[7]。

4.結(jié)語(yǔ)

為了更好地落實(shí)黨的十九大提出的“完善統(tǒng)計(jì)制度”的要求，本文在新時(shí)代發(fā)展的背景下，總結(jié)了目前存在的諸多問(wèn)題。在建立最新統(tǒng)計(jì)研究體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)主義和中國(guó)近代以來(lái)的獨(dú)特性，提出了未來(lái)改革的具體思路和框架。該系統(tǒng)將傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)研究方法更有效地集成到以電子方式存儲(chǔ)的新大數(shù)據(jù)中。尤其強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)及其結(jié)論和評(píng)估方法的構(gòu)成，最終并未顯著增加整體研究經(jīng)費(fèi)。在這種情況下，以更加準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、連貫的方式創(chuàng)建不同類(lèi)型的國(guó)家研究數(shù)據(jù)和長(zhǎng)期調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系的改革和發(fā)展。

本文主要討論現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中使用的測(cè)量系統(tǒng)和方法。然而，建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)研究體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性任務(wù)。除了上面提到的相關(guān)環(huán)節(jié)的改進(jìn)，還有很多其他問(wèn)題，比如政府統(tǒng)計(jì)的組織、各級(jí)研究小組的建設(shè)、統(tǒng)計(jì)立法的變化以及對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)改進(jìn)的支持等。保障基金責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)公布調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、確認(rèn)調(diào)查判斷、確認(rèn)解釋等。這些環(huán)節(jié)改革的成敗也影響到統(tǒng)計(jì)的整體質(zhì)量，需要進(jìn)一步研究和解決。