梁山縣四大支柱產業發展概況

劉春華

（濟寧市梁山縣統計局，山東濟寧 272600）

0.引言

經濟發展的支撐在產業。近年來，梁山縣在上級黨委、政府的堅強領導下，立足縣情、突出特色，把產業升級擺在突出位置，發揮比較優勢、挖掘發展潛力，全力培植支柱產業，經過全縣上下的不懈努力，全縣經濟社會有了較快發展，已初步培植起專用汽車產業、教育服務產業、綠色食品產業、稀土新材料產業等四大支柱產業體系。

1.專用汽車產業發展情況

1.1 專用汽車產業發展現狀

專用汽車產業屬于梁山縣“四大支柱產業”之一，不僅屬于梁山縣的支柱產業，更是梁山縣的一張名片。近年來，專用汽車產業步入由規模膨脹向質量提升、由同質化競爭向差異化發展的重大轉變。邁向高端化、品牌化，運輸類專用車國內市場占有率達到31%，零部件本地配套率達到65%，產業產值突破360多億元，打造了完善的產業鏈，積累了一大批優秀的整車企業，為行業未來更好的發展打下了堅實的基礎。中集、通亞、正陽、水泊焊割等老牌企業支撐力依然強勁，梁縣專用汽車產業整體形勢穩中可控，穩中向好[1]。

1.2 專用汽車產業發展中存在的問題

（1）龍頭企業缺失。梁山專用車在總量上雖然逐年增長，產業已成集群集聚之勢，公告企業達到136家。但企業單體規模偏小，就單個企業來看沒有出現產量過萬產值過10億級的企業，到目前為止梁山專用車企業沒有一家產量超過1萬輛。

（2）產品種類缺少。梁山縣專用汽車產業主要產品集中在后翻、側翻、粉罐等工程類專用車，類型較為單一、產品附加值低，市場競爭逐步加劇。

（3）科技含量低。生產過程的數字化、智能化程度低，很多小企業的生產工藝還停留在“一把焊槍”“叮叮咣咣”。

（4）產品缺核心技術。做不到“人無我有、人有我優”，就只能糊口飯吃。

1.3 專用汽車產業面臨的機遇和挑戰

（1）原材料價格增長迅速。特別是鋼材、輪胎等零部件價格上漲較快，近乎一天一個價。例如，邯鄲鋼廠的高強板從去年4月份4500元，漲到現在的6500元左右。

（2）國內汽車貨運市場低迷，運輸利潤低，造成了專用車產品銷售價格漲價困難，壓縮了生產企業利潤空間。

（3）二手車從5月至2023年底，將按銷售額0.5%征收增值稅，客戶更換新車的購買欲望進一步延遲。

據了解，11月11日至11月20日，南方電網公司督導組一行58人，在南網計劃發展部副主任劉巍的帶領下，對曲靖電網配電網規劃建設進行全面督導。期間，督導組以項目資料檢查、現場抽查、座談交流等形式，對曲靖供電局和9家縣區供電局2017年已建成、2018年在建及計劃建設的配電網基建項目、業擴項目、新一輪農村電網改造升級項目、配電自動化項目、營銷技改項目及配電通信項目的完成情況等進行了督導，共抽查932個配電網項目資料，現場抽查項目52個。

同時在全球各大經濟體中，我們國家率先走出疫情影響，特別是在重大基礎設施建設中，今年中央安排預算內資金6100億元，支持交通、能源、水利、新基建，發展現代物流體系。鄉村振興，城鄉融合發展，城市化進程不可阻擋，哪里有建設、哪里有運輸，哪里就需要專用車。這一點上，可以帶來足夠的發展信心。

2.教育服務產業發展情況

2.1 教育服務產業發展現狀

目前，全縣已經形成集編輯、研發、印刷、倉儲、物流于一體的產業鏈。截至年底，全縣有圖書研發企業67家，發行120余個品牌，圖書發行范圍覆蓋全國除港澳臺以外的所有省市自治區；印刷企業已經發展到30余家，年承印量300余萬令紙[2]。

2.2 教育服務產業發展中存在的問題

（1）營銷體系問題。梁山教育服務產業的發展壯大，與其高碼低折的價格體系和遍布全國的直銷網絡密切相關。從梁山輔市場連年增長的效果看，這是一種較為高效的體系，但這套體系也隱藏著一定的市場風險。高碼低折的定價方式，為教輔選購人員預留了較大的利潤空間，也制約了企業向其他圖書領域的拓展。

（2）人才匱乏問題。目前梁山縣教育服務企業的員工，多是本地高中生或專科生，對企業的進一步發展，存在一定局限性。尤其是教育出版產業面臨產業升級，需要優秀的技術人才，人才的缺乏不利于企業提檔升級，而且會限制企業的視野，影響企業創新與發展。

（3）教育政策風險。2012年，教育部、新聞出版總署等幾部委聯合出臺《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》。其核心內容是由省教育廳評議優秀教輔目錄，各地市從中選擇，不允許學校采購目錄之外的產品。這對于主要依靠學校推薦的梁山教輔是一個沉重的打擊。為了求得生存，梁山企業不得不與當地出版社進行合作，將產品列上教育廳或新華書店目錄，雖然梁山沒有失去市場，但企業要將大部分利潤讓利給合作的出版社和新華書店，提高了產品成本。

2.3 教育服務產業下步發展思路及工作建議

（1）人才方面。企業招聘高科技人才難，亟需有關部門制定吸引人才的優惠政策，幫助企業招聘人才，留住人才，加快企業轉型升級步伐。

（2）原材料價格波動方面。教育服務產業用紙量巨大，2021年印刷紙從4000多元每噸漲到7000多元每噸，大部分企業沒有資金囤紙。建議以工信部門或組織（國企或協會）的名義，牽頭與大型紙廠簽訂協議，集中大批量采購，用以降低用紙成本。

（3）數字轉型方面。實行龍頭企業重點突破。鼓勵規模實力較大、圖書品牌突出、經營狀況較好的龍頭企業，大力投資在線教育平臺。經過無數企業多年的試錯和探索，目前初步認定較有發展前景的在線教育模式有2種：1）在線上大班課，這是教育培訓的線上化，為教培企業所擅長；2）閱卷批改系統，可以利用大數據診斷學生的薄弱環節，有針對性地向學生推送練習和課程。建議，對少數較有發展前景的在線教育項目，在產業研究院人才補給、重點項目包裝申請等方面予以重點支持。

3.綠色食品產業發展情況

3.1 梁山縣綠色食品產業基本情況

綠色食品產業規模逐步壯大，縣域支撐能力逐步增強，以骨干企業帶動集群發展。目前我縣基本形成了十二大門類的綠色食品加工體系：生物發酵、調味品、面類制品、淀粉及其制品、畜禽肉類制品、酒水生產、禽蛋制品、保健食品、罐頭食品制造、食品添加劑、罐裝飲用水、酒曲制造[3]。

3.2 綠色食品產業發展中存在的問題

（1）綠色食品產業企業規模小，市場競爭力弱。我縣食品企業除規上的18家外，其余的大部分企業處在初加工和粗加工階段，資源綜合利用率水平不高，附加值較低。

（2）產業鏈不夠完善，上下游銜接不配套。綠色食品產業企業存在單打獨斗的現象，產業集聚和集群帶動效應不明顯。

（3）自主創新和品牌建設力度不夠。綠色食品產業企業創新主體地位不突出，創新意識和創新能力不強，對創新人才的培養、研發投入和技術研發的應用重視不夠，科技成果轉化率較低。本土企業品牌少、檔次低，市場競爭力不強，同時，一些地標性產品業內知名度較高，但沒能很好的包裝、推廣，市場開拓性較差。

（4）基礎設施建設不夠完善。一方面，園區企業熱源供應尚未解決。這也是多家企業反映較為強烈的問題之一，另一方面，園區道路設施不完善，亟需優化運輸管理。由于食品工業園坐落于城區，部分園區道路屬于城市內道路，其通行成為制約不少企業發展的瓶頸。

3.3 下步工作建議

（1）提高綠色食品產業產品內涵和附加值。一方面，發展精深加工是提高綠色食品產業質量效益的必要手段。綠色食品產業中大多還是“原字號”產品，要進一步提高效益，就必須發展精深加工，提高產品附加值。比如，小麥由原面粉向方便面、面包等食品延伸，把產品搬上餐桌；另一方面，要特別注重產品形象設計，在產品包裝做到精美、環保、方便的同時，最重要的是要與我縣水滸文化相結合。沒有文化內涵的食品缺乏靈魂，注入文化的產品總能引起消費者共鳴。

（2）整合全縣區域資源，助力打造縣域公用品牌。探索建設區域公用品牌，以品牌靈魂為核心，通過標識、口令、圖騰、族譜、故事等塑造一致性的品牌體系，并創新品牌運營模式，擴大市場覆蓋范圍，提高產品附加值，促進區域與區域形象共同發展。

（3）成立綠色食品產業協會，助推綠色食品產業發展。圍繞綠色食品產業發展大局，以推動發展綠色食品為宗旨，協調組織開展綠色食品產銷協作、經驗交流、宣傳培訓、咨詢服務、理論研究等活動。并以此作為綠色食品生產加工、認證認可、檢驗檢測、咨詢服務、科學研究、技術推廣、宣傳推介、品牌運營等企業和單位之間的橋梁和紐帶，促進綠色食品產業全面、協調、持續、快速、健康地發展，不斷帶領企業壯大，為我縣綠色食品產業發展保駕護航。

（4）堅持問題導向，優化營商環境。做到政策宣講要到位、政策落實要有力，政策兌現要及時。突出做好降成本工作，大力推進涉企類降費，按照“可收可不收的一律不收，必須收取的一律按最低標準”的原則，進一步理清收費清單，幫扶企業減負輕裝前行，為企業物流暢通無阻保駕護航。

4.稀土新材料產業發展情況

4.1 稀土新材料產業發展現狀

縣委、縣政府高度重視稀土新材料產業發展，在梁山縣“十四五”規劃中，將稀土新材料產業納入全縣四大主導產業之一。“稀土新材料產業是梁山縣在稀土廢料回收提取企業—中稀天馬的基礎上，通過不斷招大引強、延伸產業鏈條，“無中生有”發展起來的新興產業。

2010年8月，天馬永磁（中稀天馬前身）落戶梁山，并于2017年在新三板成功掛牌，成為梁山縣首家新三板掛牌企業。2019年，梁山縣與中國煤炭地質總局達成合作協議，引入其下屬企業江蘇金石，在梁山投資建設稀土氧化物及合金材料生產項目，并注冊山東南稀金石新材料有限公司。2020年，梁山縣通過以商招商，與南稀金石下游合作企業寧波中杭磁材達成合作意向，確定在梁山投資建設高性能磁材加工項目，并注冊山東爍成新材料科技有限公司。同年，梁山縣與內蒙古蒙稀新材料有限公司達成合作意向，在梁山投資建設山東蒙稀新材料有限責任公司，現該項目已開工建設。目前縣內稀土新材料已經初步形成了閉合的產業鏈條，即“稀土氧化物萃取—金屬合金加工—磁材加工”。中稀天馬下游廠家南方金石將稀土氧化物做成金屬合金，金屬合金由山東爍成新材料制成釹鐵硼高端磁材料，在新能源汽車的電池等各個領域中應用；爍成新材料在生產磁材中產生的廢料又可以提供給中稀天馬再回收利用。

4.2 目前存在的問題

（1）電力供應有待加強。稀土新材料產業屬于高耗電產業，對用電要求較高。生活用電無法承載稀土企業的用電負荷。因此，搭建供電雙回路迫在眉睫。

（2）能耗壓力較大“碳達峰”“碳中和”工作是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，既是一場硬仗也是一場大考。隨著我縣稀土園區新企業、新項目的逐步建設投產，我縣能耗“雙控”和壓煤目標任務所帶來的壓力也越來越大。

因此，如果不把能耗提前布局，下大力氣發展清潔能源，未來將會制約稀土新材料產業的發展。三四園區影響力較小，園區影響力是關乎企業選擇園區的重要因素，關系到園區未來的發展。如何提高園區的知名度與市場關注度，樹立園區的品牌并擴大品牌的影響力，吸引企業、人才集聚，實現可持續發展，是園區發展所面臨的挑戰之一。

4.3 下步工作建議

（1）補齊能耗方面的短板。通過多種方式補齊能耗短板，積極布局清潔能源，為實現綠色低碳可持續發展奠定基礎。大力支持重點行業改造升級，淘汰落后產能，爭取外電入魯分配額度，鼓勵實施直接購電、爭取隔墻售電政策，處理好能耗“雙控”與經濟社會發展的關系。

（2）助力企業繼續承辦稀土新材料高峰論壇。2019年，在中國稀土協會的指導下，中稀天馬成功承辦了稀土再生資源綜合用產業鏈發展高峰論壇暨山東稀土行業協會年會，邀請省、市、縣領導和國內稀土行業知名專家，以及稀土相關企業的負責人，包括金融、媒體等各界嘉賓共300多人論壇的順利舉辦，不僅擴大了梁山稀土新材料產業園的影響力和知名度，更為我縣稀土新材料產業園招引了更多企業入駐。下一步，繼續委托稀土行業協會作為稀土新材料高峰論壇主辦方，邀請稀土行業知名企業和知名專家院士參加，深化交流與合作。與國內外權威主流媒體、行業媒體、專業媒體開展全面合作，召開記者招待會、新聞發布會等方式，重點推出山東梁山稀土新材料產業園區規劃及相關優惠政策，建立線上線下立體化宣傳渠道，大力宣傳推介，提高園區的知名度。