羅平縣就業創業促鄉村振興工作的調查思考

肖美花

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出：“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續?！本蜆I是鞏固脫貧攻堅成果的基本措施。為此，筆者針對曲靖市羅平縣落實就業創業政策措施促進鄉村振興工作情況進行了調研，總結了該縣的一些做法并提出了相關的建議思考。

一、羅平縣就業創業工作的主要做法及成效

近年來，中共羅平縣委、羅平縣人民政府深入貫徹落實黨中央國務院、中共云南省委云南省人民政府、中共曲靖市委曲靖市人民政府有關部署要求，圍繞將羅平縣打造成云南鄉村振興示范樣板、創建國家全域旅游示范區的目標，以“筑夢鄉村振興，共享金色羅平”為主題，放大資源區位優勢，多措并舉促進就業創業，鞏固拓展脫貧攻堅成果，為鄉村振興打牢堅實基礎。

第一，以“三個突出”抓培訓。堅持“貼合群眾、符合市場”，持續開展職業技能提升行動，培訓一批懂技術、懂技能的“鄉村工匠”。一是突出資源整合。人社、農業農村、鄉村振興、科協、工會、婦聯等部門密切配合，對農村勞動力職業技能培訓統一組織領導、統一培訓計劃、統一資金使用、統一培訓資源、統一技能資格認定，對培訓機構和參加培訓并取得證書的勞動力，按照規定給予職業培訓補貼，豐富就業“技能包”。二是突出需求導向。堅持“實際、實用、實效”的原則，通過摸排企業用工需求與求職者就業需求，結合羅平縣產業特點，量身定制培訓計劃和培訓清單。采取實操訓練、線上學習、觀摩演練的方式進行。讓學員通過培訓，掌握一技之長，增強就業能力，補足發展動力，并帶動外出務工人員返鄉就業創業，助力鄉村振興。三是突出就業增收。推動技能培訓與就業崗位精準對接，對參訓對象開展創業指導和就業推薦。近3年，通過培訓實現轉移就業5300余人，自主創業1126人。2019—2021年，共組織農村勞動力職業培訓278期15137人次，2468人獲得職業資格證、781人獲得職業技能等級證、4380人獲得專項職業能力證、7462人獲得培訓合格證；累計投入專項資金1759.5萬元。

第二，以“三重保障”穩就業。構建政府主導、村級發動、中介輸出、企業接收、穩崗就業“五位一體”模式，有計劃、有層次、有保障、高質量地促進農村勞動力轉移就業。一是提供“點對點、一站式”輸送服務。近年來，為應對疫情影響，持續加大有組織的勞務輸出力度，按照“在外的穩在當地、返回的精準幫扶、春節后及早輸出”的思路，連續3年開展點對點專車輸送農民工，落實免交通費、健康體檢費、防護用品費和食品補助“三免一補”政策，促進農村勞動力安全有序返崗及轉移就業。共組織集中輸送農民工149批次10542人。二是形成“前方+后方”的服務保障體系。在羅平籍務工人員集中的浙江樂清、福建長泰、廣東東莞和昆明、曲靖5個地方，組建流動黨員黨支部和勞務工作站，與省外20余地共建勞務協作關系，并派出“穩就業工作組”，保障務工人員“有組織、輸得出、留得下、穩得住、能致富”。在縣、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級建立就業創業服務工作站，提高勞務輸出組織化程度，并加強對留守兒童和老人的關愛服務，解除后顧之憂，解決就業穩定難問題。三是分類幫扶促進就近就地就業。強化兜底保障，對“無法外出、無業可扶”且有能力勝任崗位工作的脫貧勞動力，組織鄉（鎮、街道）開發鄉村公共服務崗位。近兩年，共開發各類鄉村公益性崗位2300余個。運用“企業+幫扶車間+脫貧戶”的模式，幫扶建成并正常運營就業幫扶車間12個，吸納761人就業。全縣有農村勞動力33.2萬人，2021年，實現轉移就業21.67萬人，其中，脫貧勞動力轉移就業1.9萬人、省外轉移就業8.49萬人。

第三，以“三項工程”聚人才。推進人才振興制度建設和政策創新，推動鄉村振興人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化，為全面推進鄉村振興提供人才支撐。一是以“頭雁工程”凝心聚力。深化基層黨建、鄉村振興、產業發展、人居環境、文明和諧“五面紅旗村”創評，通過爭先奪旗、樹立標桿，激發村（社區）“兩委”干部干事創業動力。在全市率先探索開展“跟著書記看振興——鄉村振興擂臺比武活動”，結果與村（社區）干部的績效、獎懲、任用、評先評優直接掛鉤，在全縣形成“抓書記、強本領、促振興”的濃厚氛圍。二是以“智匯羅平工程”引才聚智。實施“干部規劃家鄉行動”，發動800多名黨員干部、專業人才、鄉賢能人回鄉幫助編制村莊規劃。通過組建專家服務團、聘任專家顧問、選派科技特派員及項目合作等方式，引進專家人才140余人、技術團隊28個，為鄉村產業發展提供智力支撐。邀請13名省內外專家學者，開展“高層次人才精準助力鄉村振興”活動，對農村、園區、企業等進行精準幫扶、對口指導，為鄉村振興精準把脈開良方。三是以“回引工程”創新創業。鼓勵在外羅平籍人才帶技術、帶資金、帶成果回鄉創業發展，實施鄉土人才“回引計劃”，宣傳引導268名優秀青年人才回鄉創業，有88名回引人才經過選舉擔任村（社區）“兩委”成員。建立鄉村振興人才實訓基地，大力培育創業致富帶頭人，舉辦創新創業大賽、農特產品直播大賽、小黃姜采收和加工大賽、紅色文化節等活動，讓鄉土人才大展身手、歷練本領。

第四，以“三條路子”促創業。組織引導黨組織和黨員、能人帶頭發展各類產業，強化扶持釋放創業活力，優化產業發展帶動就業創業，創造更多就業崗位，創業拉動就業的能力日益增強。一是強化政策激勵，創業帶動就業。落實幫扶創業帶動就業政策，通過“一對一”就業幫扶、給予創業貸款支持、搭建創業孵化平臺、舉辦創業大賽活動等方式，鼓勵支持返鄉創業農民工、退伍軍人等重點群體就業創業。近3年，全縣共發放創業擔保貸款3.004億元，扶持2367人（戶）創業，帶動5734人就業。組織17家企業參加創新創業培訓，2021年，開展電商人才培訓7127人次，帶動3家傳統企業轉型、孵化4個眾創團隊，帶動2449人就業創業。二是壯大集體經濟，聯動發展增收。推行黨支部帶企業進村（社區）增產、人才帶技術提質增效、產業帶群眾致富增收的“三帶三增”模式，整合利用組織、財政、鄉村振興等部門支持資金，盤活現有山林水土、資產資源，采取股份合作、資產開發、異地置業等模式，抱團取暖、捆綁發展壯大村（社區）集體經濟。廣大農民“流轉土地的租金、集體收入的股金、就近就業的薪金”三份收入一起拿，更多分享鄉村振興成果。三是做優特色產業，帶動就業創業。通過支部聯建、村社共建、黨員示范、大戶引領、農戶參與的方式，依托油菜、烤煙、生姜、熱區水果等，擴大規模種植、發展精深加工、延長產業鏈、提高附加值，打造特色農業村（社區）。例如，小黃姜規模種植2.5萬畝，大戶每畝從種植到收獲需用工20個，2.5萬畝需用工50萬個，帶動約1萬人零星就業，實現收入5000萬元；全縣有規模以上生物加工企業19戶，主要從事油脂加工、姜系列產品開發利用、蜂蜜精深加工等，2021年，實現加工工業總產值45.4億元，帶動1268人就業。通過特色產業發展、鄉村振興和全域旅游發展帶動，廣大群眾就業創收路子不斷拓寬，實現就近就地就業和返鄉入鄉創業，縣內轉移就業人員中，農業產業帶動4.6萬人務工就業，旅游業帶動3萬人務工就業；1565人返鄉創業，帶動7830人就業。

二、羅平縣就業創業工作存在的問題

受外部環境、內部因素疊加影響，現階段，羅平縣就業創業工作還存在一些困難和問題。

第一，轉移就業組織化有待提高。推動轉移就業組織化方法不多，上規模、成建制、組織化轉移就業程度不高，崗位供需對接存在差距，服務在外務工人員的方法不多；促進就近就地就業長效機制還不健全。

第二，技能培訓有待加強。落實扶志扶智長效機制還沒有全面落實，培訓的針對性、實效性不強；部分在家的剩余勞動力，大多年齡偏大、文化程度不高，受培訓學時、農業生產等影響，存在技能培訓意愿和積極性不高的問題；同時，很難在有效時間內對接企業用工需求而及時開展所需技能培訓。

第三，就業服務還需提升。落實各項就業政策的宣傳推介方式方法不多、宣傳面不廣，尤其是長期在外人員知曉率不高，激勵機制沒有得到有效發揮；穩崗責任難以壓實，脫貧人口省外務工人員多，分布城市廣，受疫情及經濟下行影響，部分企業訂單減少、用工量減少，外出務工人員存在“回流”風險，轉崗、降薪、失業等情況時有發生，僅靠當地人社政策、駐外勞務站服務，難以穩崗。

第四，創業帶動就業還需加力。受傳統觀念的影響，有相當一部分人缺乏自主創業的主體意識和冒險精神，寧可在家受窮，不愿意走出去闖天下；沒有形成系統的創業培訓體系，部分從業人員文化程度低、勞動技能單一、實現創業的能力不強，難以滿足創業發展的需要。

第五，人才智力支持的激勵政策和長期規劃有待健全和完善。還沒有形成有效激勵政策引導各類專家人才助力鞏固脫貧攻堅和鄉村振興，在加強本土人才培養，促進貧困地區穩定脫貧、長遠發展方面還有一定差距；缺乏對鄉村教育隊伍、鄉村衛生健康人才、鄉村文旅人才、鄉村規劃人才等方面的長期規劃。

三、進一步加強羅平縣就業創業促進鄉村振興工作的思考

羅平縣應把就業幫扶作為鞏固脫貧攻堅成果并有效銜接鄉村振興的最大民生工程和根基工程，落實政策、創新舉措，繼續抓緊抓實；要通過夯實公共就業服務、優化創業扶持等舉措，全力促進勞動者就業創業，推動全縣就業形勢持續穩定向好。

第一，要進一步夯實公共就業服務。一要加快建設羅平縣就業創業和人才服務園，完善縣、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級就業服務平臺，認真抓好就業幫扶政策落實、搞好就業服務和培訓、推進勞務協作等工作，讓更多群眾在家門口就能了解就業政策，享受更多就業服務。二要通過上門走訪、電話聯系、發送短信等方式，掌握重點群體就業失業狀況、就業意愿、職業培訓需求，做實重點群體就業幫扶臺賬。三要持續開展穩就業送政策、送崗位、送補貼、送培訓行動，為有就業意愿和培訓需求的城鄉勞動者，提供政策宣傳、職業指導、崗位推送、技能培訓等服務。四要充分發揮對口幫扶機制作用，搭建完善用工信息對接平臺，推廣使用就業幫扶直通車，建立常態化的跨區域崗位信息共享和發布機制。

第二，要不斷優化創業扶持舉措。一要出臺優惠政策、加強返鄉創業載體建設。積極引導農民工等人員返鄉入鄉創業、鄉村能人就地創業，幫助有條件的脫貧人口自主創業。二要加大創業扶持政策、創業典型事跡宣傳力度。推薦優秀創業項目參加各類創業大賽、創業展示交流活動，營造“大眾創業、萬眾創新”的良好社會氛圍，激發勞動者的創業熱情。三要主動為符合條件的創業群體落實創業擔保貸款、創業補貼等政策，提升創業扶持政策辦理實效。四要組織有創業意愿的高校畢業生、返鄉創業農民工、農村致富帶頭人等參加創業培訓、創業大講堂、創業典型經驗報告會等活動，切實提高創業者的創業能力。五要組織創業導師、創業專家進行創業指導、融資服務等咨詢活動，幫助創業者解決實際困難，提高創業成功率。

第三，要提高培訓的精準性和實用性。一要扎實推進“人人持證、技能社會”建設。組織落實扶志扶智長效機制，建立由政府統籌規劃，人社部門牽頭，農業農村、鄉村振興等部門參與的綜合性協調機制，統籌規劃、集中資源、統一下達培訓任務。二要結合高原特色農業、產業文化、生態觀光、鄉村旅游、民族文化等地方特色，組織富有當地特色的技能培訓，切實提高參訓人員的技能水平。三要加強訂單式培訓，強化“對口輸出”式培訓。積極與用工企業開展對接，根據務工意愿及企業用工需求，有針對性地開展訂單、定向、定崗培訓，有效提升勞動力培訓后的上崗率。四要積極開展“培訓+評價+就業+后續服務”一體化推進行動，提升參訓人員的培訓率、持證率、就業率、增收率。

第四，要實施重點群體特色服務。一要做好高校畢業生就業創業推進行動，加強青年就業見習供需對接，為有就業創業需求的畢業生提供就業創業服務和政策支持。二要加強農民工失業登記和均等化公共就業服務，組織開展農民工勞務對接洽談活動，拓展返鄉留鄉農民工就業渠道。三要開展脫貧勞動力優先穩崗就業服務，指導用人單位優先留用，對失業的提供轉崗服務，確保貧困勞動力隨時求助、隨時上崗；大力推行“3+2”就業模式，即社區工廠（村鎮工廠）、扶貧車間、專業合作社3個間接就業渠道，公益性崗位、居家就業2個直接就業渠道，圍繞扶貧車間創建、公益性崗位安置、各類民生工程建設吸納、產業基地吸納等多種方式吸納當地脫貧勞動力就業。四要為易地扶貧搬遷群眾提供“一站式”就業服務，開展政策宣講、調查統計、協助組織培訓、勞務輸出等服務工作。五要培育一批地方特色勞務品牌，發揮品牌效應，擴大勞務輸出、居家靈活就業和自主創業等多形態就業規模。