巴中：整治簡易審批村莊建設背后的用權“任性”

文 趙揚 楊運勝

“巴中市恩陽區民政局正科級干部白永強在項目驗收中收受好處費的問題……”8月以來，巴中市紀委監委點名道姓通報的4起典型案例引發強烈反響。據悉，這次被通報曝光的共有7名黨員干部和公職人員，他們分別在簡易審批村莊建設項目立項、審批、施工、驗收等環節中存在違規違紀行為，有的審核把關“網開一面”，有的項目驗收“雁過拔毛”，有的確定施工隊伍“隨意隨性”，有的虛增套取工程款“截留挪用”……

除此以外，自專項整治工作啟動以來，該市還有78名黨員干部和公職人員因在簡易審批村莊建設項目中違規違紀被立案審查調查，受到處理處分61人，其中黨紀政務處分20人，追回問題資金19萬余元。這是該市按照省紀委監委統一部署，推動簡易審批村莊建設項目問題專項治理的初步成效。

清查起底，問題打撈一個不漏

“從我們掌握的情況來看，你們目前清理的簡易審批村莊建設項目遠遠未達到應清盡清要求，縣紀委監委要督促指導鎮村重新開展清理核實，確保清理全覆蓋、項目大排查、問題大起底，對清理排查搞形式、走過場的要嚴肅追責問責……”近日，該市紀委副書記、市監委副主任盧志率領檢查組深入南江縣某鎮開展簡易審批村莊建設項目問題專項治理調研督導，在聽取當地情況介紹后指出。

通過座談了解，結合走訪調研，檢查組一行對該鎮項目清理、推動整改、線索排查、查處問責等方面問題和困惑進行現場解剖，逐一指導。

在該市紀委監委黨風政風監督室主任岳嘯文看來，委機關班子成員按照“周通報、月調度、適時盤點”原則分線開展全過程督導，將“解決具體問題、追繳違規資金、移交問題線索、查處典型案件、完善制度機制”等干貨硬貨作為盤點調度重點，對問題突出查處不力、問題線索“零報告”、案件查辦明顯滯后的單位進行重點解剖，有效倒逼了責任落實。

巴中市南江縣紀檢監察干部、黨風政風監督員深入集州街道開展簡易審批村莊建設項目問題專項治理調研檢查。（王泠軒/攝）

為進一步明確清理范圍，綜合調研情況，該市紀委監委及時印發工作指引，對清理范圍的口徑把握和方式方法進行了明確和規范，要求以村（社區）作為項目業主或者以部門、鄉鎮作為項目業主，建設地在村（社區）的村莊建設項目（含產業發展等）均納入清理范圍。

按照“誰審批、誰負責”原則，該市紀委監委還督促發改、財政、住建等職能部門全面清理2019年以來實施的村莊建設項目情況，圍繞項目立項、審批、發包、施工、驗收、資金撥付等具體環節，全面開展“回頭看”，形成項目臺賬和問題清單，作為監督檢查的重要依據。在自查清理基礎上，構建鄉鎮紀委和片區紀工委全域督查、縣（區）紀委監委常態核查、市紀委監委重點抽查的“三級聯查”機制，對各級各部門清理排查情況進行全方位、全過程、全覆蓋督查，確保專項治理工作有節奏、有力度、有實效。目前，該市各級紀檢監察組織已督查抽查項目247個，排查問題線索91件。

開門施治，線索摸排一條不放

8月26日下午，通江縣板橋口鎮砥壩村村民張大爺剛從地里干活回到家，對自家門口新張貼的幾張白紙格外好奇，走近一看，原來是一個二維碼和一張公告……這正是該縣紀委監委關于簡易審批村莊建設項目問題專項治理的“碼上舉報”二維碼和市紀委監委集中發布的《關于接收簡易審批村莊建設項目問題專項治理信訪舉報的通告》。

為全面拓展監督舉報渠道，切實把村莊建設項目清理排查過程作為發動引導群眾參與的過程，該市紀委監委要求各縣（區）把“碼上舉報”貼到群眾家門口，變群眾上訪為干部走訪。

該市綜合運用村級公開專項監督、“點題式”集中公開等措施，充分發揮網格監督鏈、黨風政風監督員、村紀檢干部作用，多渠道發現問題線索、收集意見建議，推動治理走深走實。7月以來，該市各級紀檢監察組織共受理信訪舉報和問題反映28條。

同時，針對單兵督查、散兵督查中線索零落分散、問題淺嘗輒止等現象，該市還探索協同作戰模式，組建精干力量，適時協助一線督查組分析問題、收集資料、固定證據，并及時對相同事項進行核實、同類問題開展排查，以點帶面推動系統督查，大力提升發現問題的深度和精準性。前不久，巴中市巴州區紀委監委督查組發現梁永鎮某村未通過集體決策程序擅自將本村集體經濟項目交由他人實施的問題線索后，立即抽調紀檢監察室、派駐紀檢組專業力量支援督查組規范固定證據，立案審查調查2人。

“我們還進一步拓展專項治理的外延和觸角，探索監督檢查的方法和路徑，積極推進農村集體‘三資’監管平臺和鄉村振興專責監督系統建設，試點建設簡易審批村莊建設項目監督子模塊，運用現代信息技術鞏固拓展專項治理成果。”該市紀委常委、市監委委員馬同沛說。

案件開道，執紀問責一寸不讓

“項目有沒有，規模夠不夠，虛拆拼換湊；聽問看量測，可行要研究，本質要摸透；代表要舉手，民意要遵守，盲目上馬否。”

……

這是該市針對簡易審批村莊建設項目專項治理編印的監督口訣。為更好找到專項治理的工作路徑，該市全面梳理2017年以來紀檢監察機關查處的所有案件，在深入分析研判基礎上，編印《簡易審批村莊建設項目問題專項治理監督指引》，針對立項、審批、發包、施工、驗收、資金撥付6個環節，逐項梳理存在問題、風險點位、督查方式，并列舉典型案例，為監督檢查和案件查辦提供指引。

“監督指引在手，清理的范圍更明確、政策的依據更明白、監督的路徑更明晰，到基層開展督查再也不會‘兩眼摸黑’了……”巴中市巴州區紀委監委黨風政風監督室干部王銘談道。

為加強案件查處，該市統籌各級紀檢監察力量，運用室組地、片區協作等機制，緊盯重點環節，堅持“兩著力”，著力發現和查處基層干部弄虛作假、規避招標、圍標串標等腐敗問題；著力發現和查處職能部門審核走過場、監管聽介紹等形式主義、官僚主義問題。在此基礎上，該市紀委監委還實行問題線索臺賬集中管理，每月匯總分析，在每個縣（區）選擇一個案件進行全程跟蹤指導，對專項治理走過場、搞形式、敷衍塞責、推諉扯皮等形式主義官僚主義問題，一律嚴肅追責問責，以嚴明的工作紀律確保專項治理取得實效。

“接下來，全市紀檢監察機關將始終把簡易審批村莊建設項目問題專項治理作為檢驗基層黨風廉政建設‘四強行動’的生動實踐，繼續堅持案件開道和系統思維，統籌力量、壓實責任，發動群眾、群策群治，持續發力、久久為功，全市一盤棋，上下一股勁，內外一條線，合力推動專項治理往深里走、往實里走。”巴中市委常委、市紀委書記、市監委主任李洪斌表示。