村黨支部領辦合作社的現實意義與需要把握好的幾個關系
——基于山東實地調研的觀察與思考

農業農村部農村合作經濟指導司一級巡視員 趙鐵橋

近年來，山東省在深入總結煙臺市、德州市等地探索黨支部領辦合作社經驗基礎上，進一步采取措施，因地制宜探索黨支部領辦多種類型合作社的方式，取得了支部有作為、黨員起作用、產業有發展、集體增收入、群眾得實惠的較好成效。目前，全國許多地方都在積極探索這一做法，這種現象值得研究關注。結合調研觀察與思考，筆者談幾點個人淺見。

一、村黨支部領辦合作社，能夠深入推動農村黨建與經濟工作緊密結合，不斷夯實黨在農村的執政基礎

鄉村振興，產業興旺是重點。村黨支部和黨員干部理應在農村經濟建設主戰場，在發展鄉村產業中發揮先鋒模范和引領作用。黨的農村基層組織工作條例和農村工作條例都明確規定，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。這是新時代深入推動農村黨建與經濟工作緊密結合，不斷夯實黨在農村執政基礎的重大決策。隨著我國工業化、城鎮化進程加快，農村青壯年勞動力持續外流，村里農業生產面臨后繼無人的尷尬處境，“誰來種地”“怎么種好地”的問題日益突出。筆者調研所到的棲霞市衣家村共有55 戶126 人，全村30 多人常年在外務工，季節性外出打工的占全村勞動力的80%，留守在村的大多是老弱病殘，55～65 歲的都算“年輕人”。德州市平原縣有36 萬農村人口，其中勞動力20.6 萬個，50%以上外出務工。近年來，我國蓬勃發展的合作社為緩解這一難題發揮了重要作用。但總體上，合作社發展不平衡、不充分的問題還很突出，全國大約有一半的農戶還沒有入社，即使是入社的農戶，很多尚未獲得合作社較好的服務和幫助。黨的十八大以來，習近平總書記對怎樣組織引導農民辦好合作社、發展現代農業作出了一系列重要指示，國家也出臺了一系列支持政策和法律法規。村黨支部和黨員干部作為黨在農村基層的戰斗堡壘和先鋒模范，沒有理由置身事外，在紅紅火火的合作社事業中當背景板、局外人、旁觀者，而是應當積極主動領辦合作社，當好領導者、實踐者、參與者，在經濟建設主戰場顯身手、做表率，在鄉村振興中挑大梁、沖在前。

二、村黨支部領辦合作社，能夠有效盤活村集體資源、資產和資金，帶領農民走好共同富裕之路

鄉村振興，生活富裕是根本。習近平總書記明確指出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，要走共同富裕之路。帶領廣大村民走好共同富裕之路，是村黨支部和村支書義不容辭的責任與使命。目前，全國共核實農村集體資產約6.5 萬億元、集體土地65.5 億畝。如何進一步喚醒盤活這筆龐大的、沉睡已久的集體資產，使農民獲得更多的財產性收入，走上共同富裕道路，仍是亟待破解的課題。近年來，一些發達地區開展經營性資產股份合作制改革，探索集體資產保值增值和發展壯大集體經濟、實現村民共同富裕的新路徑，取得了顯著成效。但是，在廣大中西部地區、偏遠地區農村，除了資源性資產，幾乎沒有可以盤活利用的經營性資產，發展集體經濟的辦法少、路子窄，村集體收入低。全國尚有23.1%的村雖有經營收益但年經營收益不到5萬元，連維持基本的運轉都不夠，甚至還有22.5%的村無任何經營收益。筆者在德州市平原縣了解到，全縣村集體年收入中，3 萬元以下的372 個，占43.7%；空殼村98 個，占11.5%；10 萬元以上的102 個，僅占12%；只有91 個村有經營性收入，占比僅為10.7%。村黨支部發展集體經濟沒路子，村干部“說話沒人聽、辦事沒人跟”，迫切需要找到服務群眾的有效抓手。與傳統的農村集體經濟組織相比，合作社對市場反應相對更敏銳、決策效率相對更高、經營方式相對更靈活，但在土地、資金等要素方面卻比較緊缺。村黨支部領辦合作社，可以發揮其農村基層組織的核心地位作用，把村集體的土地資源、閑置資產、上級扶持資金等要素相對集中盤活，有效導入合作社，使村集體經濟的資源資產資金優勢與合作社的經濟組織優勢有機結合，形成優勢互補，通過合作社發展壯大鄉村產業的同時，村集體和村民也可以通過集體要素入股分紅壯大集體經濟，增加村民收入，實現共同富裕。

三、村黨支部領辦合作社，能夠正確引領合作社高質量發展，更好發揮合作社功能作用

合作社能否實現高質量發展，關鍵取決于合作社的帶頭人。辦好一家合作社不容易，當好一名合格的合作社帶頭人更難。他既要是個有本事的“能人”，具備市場意識和企業家的眼光頭腦，還要是個有情懷的“善人”，對農民懷有深厚的感情，愿意為鄉里鄉親服務奉獻。經過10 多年努力，目前全國已創建培育了16 萬多家縣級以上示范社，涌現了一大批優秀的合作社理事長，他們有的當選為各級黨代表、人大代表、政協委員，有的獲評各級勞模、三八紅旗手、全國十佳農民，獲得五四青年獎章、脫貧攻堅獎等各類榮譽。但是，也要清醒地看到，高質量發展的各級示范社僅占全國222 萬多家合作社的7.2%，大量合作社還停留在簡單的信息、技術和營銷服務等方面，功能作用遠未充分發揮出來。與一般能人大戶領辦合作社不同，村黨支部領辦的合作社，其帶頭人作為基層黨員干部，不僅要具備合作社合格帶頭人的基本要求，而且要受到黨的政治紀律的約束和監督，要求其必須帶頭執行落實好黨的方針政策和相關法律規定。這種政治紀律監督制約機制，能夠有效保障村黨支部領辦的合作社切實做到規范運行。全國50多萬個村，如果每個村（哪怕只有10%～20%）都至少有一家黨支部領辦的高質量合作社，無疑將會對全國合作社實現高質量發展產生積極的示范引領效應。

四、村黨支部領辦合作社，能夠廣泛匯聚振興鄉村的各路優秀人才，在基層培養黨的“三農”事業接班人

鄉村振興，人才支撐至關重要。當前，村干部隊伍年齡普遍老化、知識十分貧乏，高素質農民更是鳳毛麟角，建設現代農業的經營管理人才尤為短缺，鄉村振興的人才瓶頸制約亟待破解，特別是在脫貧地區，這個問題尤為突出。黨中央決定，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉村振興戰略有效銜接，實行5 年過渡期的“四不摘”政策，繼續實施駐村干部幫扶措施。當前要抓住5年過渡期的政策“窗口期”，抓緊培養一大批能夠扎下根、留得住的農村基層一線的本土人才。合作社是農民自我組織、自我服務、自我管理、自我監督的互助性經濟組織。它既是帶領農民發展產業的一條致富路，也是引領農民對接市場的一座過河橋；既是幫助農民抵御市場風險的一道防火墻，也是為群眾精心服務排憂解難的一個連心的家，還是一所在生產經營活動中培養農民的民主參與、民主決策、民主管理、民主監督，提升農民民主意識和能力的大學校。村黨支部領辦合作社，發揮黨的政治引領作用和合作社的獨特制度優勢，把鄉村產業搞活了，就能在經濟建設的實踐中培養更多的鄉土人才和高素質農民，就能把更多愿意“返鄉回鄉下鄉”的各路人才吸引匯聚起來，形成鄉村振興和農業農村現代化不竭的人才源泉。

五、要正確把握好村黨支部領辦合作社中的幾個關系問題

一要處理好支部領導與依法辦社的關系。領辦合作社是村黨支部履行職責的實現形式之一，村黨支部領辦合作社依《農民專業合作社法》而成立，也要做到依法規范運行和發展。在理事長選舉程序上，應當通過設立大會或成員大會，由全體成員選舉產生。在章程制定上，應當結合本村實際科學制定，同時也有必要經過上級黨組織的合規性把關審查，并將接受村黨支部和上級黨組織的領導寫入章程。在業務范圍選擇上，要根據本村資源稟賦等實際情況確定，杜絕憑村支書個人意愿盲目上馬產業項目。在運營管理上，重大生產經營及分配決策既要經村黨支部提前研究，也要經過章程規定的民主決策程序。

二要處理好村集體與合作社之間的權益關系。村黨支部領辦合作社的本質是在村黨組織的領導下，通過村集體出資合作社辦產業，實現村集體經濟發展壯大和村民共同富裕。為此，必須處理好村集體經濟組織與其領辦的合作社之間的利益關系，建立互利共贏的機制。在內部治理結構上，要賦予合作社經營自主權，重大經營決策、盈余分配、人員管理聘用等都應通過合作社章程進行規定。同時，要加強各級黨組織指導把關監督力度，確保“干成事、不出事”。在財政項目資金折股量化上，以村集體作為項目承擔單位的，財政資金投入計入村集體的成員賬戶，量化為村集體出資額，作為參與合作社盈余分配的依據。以合作社作為承擔單位的，財政補助形成的資產應平均量化到合作社所有成員并計入各自成員賬戶，作為成員參與合作社盈余分配的依據。在風險承擔上，村集體經濟組織也要與合作社其他成員一樣，以其出資額和公積金份額為限對合作社承擔責任。

三要處理好村黨支部領辦合作社與其他專業合作社的關系。村黨支部領辦與其他主體領辦的合作社是平等的市場主體。在政策覆蓋面上，不能“厚此薄彼”“親疏有別”地將所有惠農資金項目整合起來定向扶持某一類合作社。在成員入社上，村黨支部領辦的合作社與其他合作社之間可能存在成員交叉、資源競爭的現象，要遵循自愿原則，把選擇權交給農民，營造村黨支部領辦的合作社與其他合作社之間公平競爭、聯合合作的良好環境氛圍。

四要處理好村支書與合作社理事長個人雙重身份的關系。作為合作社的理事長，村支書既要擔負起農村基層黨建的主責，又不得不把主要精力放在合作社日常經營管理活動上，提高合作社市場競爭能力和經營效益；既要代表黨支部和村集體履行好村集體出資管理人的角色，又有個人出資在合作社中的利益訴求。因此，工作中既要鼓勵支持村支書代表黨支部辦好合作社，也要關心保護好村支書在合作社中應有的個人利益，還要從制度設計上監督好村支書在合作社中正確行使職權，確保合作社實現規范健康、高質量發展。

五要處理好行政推動與運用市場機制的關系。合作社是市場主體，能不能辦，辦不辦得好，合作社帶頭人的能力高低和全體成員的共同參與是決定性因素。從現實情況看，有的村黨支部戰斗力比較薄弱，黨支部書記在發展經濟的能力上也還有一定欠缺，如果硬性要求這樣的黨支部也必須領辦一家合作社，硬性要求這樣的黨支部書記必須兼任合作社的理事長，或者一方面雖不做硬性要求，另一方面一些地方卻又把村黨支部領辦合作社納入鄉村振興考核，形成事實上的硬性要求，結果可能適得其反。因此，在實際工作中，務必要因村黨支部而宜，務必要遵循客觀條件，尊重市場規律，尊重人才規律，尊重群眾的選擇。為此，一方面要多對那些有能力、有威信、有意愿、群眾公認滿意的優秀非黨員合作社理事長給予政治上的關心，把符合條件的吸收到黨員隊伍中來，并作為黨的基層干部后備人才加以培養；另一方面，要對現有村支書加強培訓，幫助他們提高發展經濟的能力、改革創新的能力，使之既是抓黨建的高手，又是抓經濟搞產業的行家里手。