湖南省長沙市瀏陽市 “五微聯治”打通“最后一步路”

編者按：湖南省瀏陽市以黨建為引領，全面推行“黨建+微網格”工作，通過黨員聯戶，形成相對獨立的微網格，打破傳統的以片組為單元的行政網格治理模式，將鄉村治理“千條線”納入“一張網”，實現服務群眾和群防群治的“無微不治”，微網格撬動了大治理。

瀏陽市位于湖南省長沙市東部，總面積5007 平方公里，人口149 萬人，轄32 個鄉（鎮、街道）、325個村（社區），是湖南省人口第一、面積第二的縣級市，現有黨員67817人，基層黨組織2994 個。近年來，瀏陽市著力解決基層社會治理精細程度不夠高、作用發揮不夠好、力量凝聚不夠強等問題，進一步發揮基層黨組織和廣大黨員在鄉村治理中的“主心骨”“頂梁柱”作用。該市打破傳統的以片組為單元的行政網格治理模式，通過黨員聯戶，形成相對獨立的微網格，創新實施“五微聯治”，實現服務群眾和群防群治的“無微不治”。

一、全面建立微網格，實現黨員聯戶全覆蓋

堅持黨建引領，合理劃分微網格。根據地緣關系和人緣關系，按照“就近、就熟”原則，綜合所轄范圍、人口數量、居住集散程度、黨組織設置和分布等情況，由黨員聯戶形成微網格。除行動不便和長期在外務工的黨員外，動員黨員全部參加，號召入黨積極分子、非黨員的村民小組長、志愿者等加入，并廣泛發動社會力量參與。目前，全市共劃分微網格3.2 萬個，共有3.5萬名黨員、3725 名入黨積極分子、950 名非黨員的鄉村能人和1.8 萬余名志愿者參與“黨建+微網格”工作。每名黨員一般聯系10～ 15 戶，最多不超過30 戶，由黨支部對微網格進行編號管理，并在村（社區）黨務公開欄或其他顯要位置予以公示。通過黨員聯戶全覆蓋，打造“一核引領、一網覆蓋、一體多元”的“三個一”治理框架。

二、打造線上微平臺，構建信息聯通云生態

結合“智慧黨建”項目建設，依托信息技術，打造全市統一的“黨建智慧微網”平臺。將該平臺作為開展微網格工作的“中樞大腦”，集學習教育、線上交流、信息反饋、問題領辦、跟蹤評價等功能于一體。同時，按照“應建盡建”要求，依托微信、QQ 同步建立鄉（鎮、街道）聯絡群、村（社區）骨干群、黨支部（黨小組）聯片群、微網格（黨員聯戶）群，構建“鄉（鎮、街道）黨（工）委—村（社區）黨組織—黨支部（黨小組）—微網格（黨員）”的四級聯動體系，實現鄉、村、支、戶的及時響應。目前，已建立微信群3.7 萬個，做到網格內動態快發現、快掌握、快反應、快處置。

三、實時掌握微訴求，筑牢黨群聯結民心橋

聯戶黨員充分發揮“政策法規宣傳員、民情信息收集員、和諧穩定促進員、推動發展引領員”作用，通過入戶走訪、電話、微信等方式，詳細記錄聯系戶成員情況、家庭狀況，根據各戶特點，將其劃分為黨員戶、流動戶、困難戶、老齡戶等，形成“一戶一檔、一人一表”的微網格工作臺賬。結合“主題黨日”和“把話筒交給群眾”活動開展線上或線下交流，入戶走訪每季度不少于1 次，線上溝通交流每周不少于1 次，確保各項方針政策、決策部署切實宣傳到位，群眾意見建議、實際困難及時收集到位，黨員的先鋒模范、發展引領作用有力發揮到位。特別是重點關注孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體，協助做好矛盾勸導，對存在的問題，按照“能幫即幫、可勸即勸、需報即報”原則予以解決。“黨建+微網格”工作開展以來，共收集群眾意見建議11768 條，化解矛盾糾紛6191 個，累計解決群眾身邊的實際問題33475 個，其中微網格長自行解決的問題達17672 個。

四、完善治理微架構，共繪力量聯合同心圓

成立專門班子、建立專項制度。在組織部設立市微網格管理辦公室，并在各鄉（鎮、街道）設立微網格管理中心，各村（社區）明確專人專管，做到全市“一盤棋”統籌推進。在城區，將轄區在職黨員編入就近的小區黨支部或樓棟黨小組，由社區黨組織統籌調派開展聯系工作，共有3800 余名在職黨員協助社區直接參與聯戶工作。在農村，探索老黨員和外出黨員帶領志愿者共同聯系群眾工作，并在流動黨員聚集區探索聯戶新路徑，共有35 名流動黨員依托商會、行業協會，聯系856 名外地務工瀏陽籍居民。積極探索以村（社區）或黨支部為基本單元，根據黨員專長，組建志愿服務隊伍，為群眾提供優質精細化服務。各村（社區）已成立政策宣講小分隊435個、矛盾調解幫幫團325 個、暖心幫扶行動組216 個。

五、科學開展微服務，健全上下聯動新機制

健全服務群眾運行機制。發揮微網格在聽取群眾意見、搜集群眾訴求、了解群眾困難等方面的“探頭”作用，通過“微服務”“微實事”解決人民群眾的“微心愿”“微訴求”。

建立問題化解閉環機制。黨員能及時解決的，依托“黨員微服務、群眾大滿意”工作平臺，賦予每名黨員不少于200 元的微服務資金使用權，以單獨申報或聯合申報的形式，推動“身邊人解決身邊事”。黨支部能解決的及時解決，不能解決的報村（社區）黨組織研究解決。對重點問題，鄉（鎮、街道）黨（工）委及時收集并專題研究解決。對普遍性反映的問題，市微網格管理辦公室通過交辦職能部門或召開多部門聯席會議研討解決，確保“事事有人管、件件有落實”。

“黨建+微網格”工作推行以來，累計解決群眾反映的實際問題3520 個。開展聯戶工作以來，發現并及時報告安全隱患167 條。特別是新冠肺炎疫情發生后，全市聯戶黨員積極開展人員摸排、健康監測、宣傳勸導工作，累計上門開展疫情防控宣傳走訪12.5 萬次，取得了無二代感染病例、無聚集性疫情的戰“疫”成果。

瀏陽市以“黨建+微網格”為抓手，實現了基層黨建與社會治理同頻共振。一是進一步織密了治理網絡。通過建立3.2 萬個微網格，實現了“不漏一戶、不少一人”的精細化管理，構建了“縱向到底、橫向到邊”的全域網格管理格局，治理的靈活性、針對性和實效性顯著增強。二是進一步發揮了黨員作用。通過黨員聯戶，把任務分派與志愿服務相結合，強化派單理念和適度理念，讓每名黨員在力所能及的范圍內發揮作用，黨員的身份意識更強、模范作用更突出。三是進一步密切了黨群關系。廣大黨員走進小區、商圈、屋場，打通了服務群眾“最后一步路”，鄰里關系更和睦、魚水之情更融洽，實現了“人在網中行、力在網中聚、難在網中解、情在網中結”。四是進一步凝聚了發展合力。將微網格作為平臺載體，結合鄉村振興、脫貧攻堅、項目建設等中心工作，廣泛凝聚社會力量，更好地服務經濟發展和社會民生，為推進高質量發展提供了堅強的組織保障。