遼寧省撫順市新賓縣 “三向培養”強化治理人才支撐

編者按：為解決鄉村缺人才、缺技術、干部素質有待提升等問題，新賓縣深化實施新時代“三向培養”工程，把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部，進一步強化了鄉村人才儲備，提高了鄉村干部的綜合素質，為推進鄉村治理提供了人才支撐。

新賓縣地處遼寧省撫順市東部山區，轄15 個鄉（鎮）、181 個行政村，總人口22 萬人，黨員1.7 萬余人，其中農村黨員8200 余人。為解決鄉村缺人才的難題，2019 年年初，新賓縣在長期探索的基礎上，深化實施新時代“三向培養”工程，即“把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員致富能手培養成村干部”。兩年多以來，全縣新時代“三向培養”對象達 1244 人，發展致富產業1244 個，解決就業崗位3769 個。在新一屆村“兩委”成員中，有新時代“三向培養”對象804 人，占83%。

一、精心謀劃部署，把選拔高質量“三向培養”對象擺在突出位置

強化組織，全面部署。將新時代“三向培養”工程寫進縣委工作報告，納入縣委常委會重要議事日程，與鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉村振興同研究、同部署，相互結合、相互促進。成立新時代“三向培養”工程領導小組，縣委書記擔任組長，靠前指揮、統一調度，領導小組成員單位各司其職、形成合力。

劃分階段、梯次推進。新賓縣按照從低到高的培養目標，將新時代“三向培養”工程劃分為初級、中級、高級3 個培養階段。其中，初級階段即將致富能手培養成黨員、黨員培養成致富能手、黨員致富能手培養成村干部；中級階段即培養成村支書、村主任或產業帶頭人；高級階段即進一步培養成鄉村振興領軍人物。制訂《新時代“三向培養”工程階梯培養流程》，明確新時代“三向培養”對象選拔條件、程序和標準，建立“聯系一批、選拔一批、鞏固一批、提升一批、淘汰一批”的長效機制。

包村到人，強化督導。將新時代“三向培養”工程納入鄉村兩級基層黨建重點任務和實績考核內容，作為基層班子及成員評先創優、提拔使用的重要依據。各鄉鎮黨委建立包村到人機制，履行對村黨組織推薦選拔“三向培養”對象的督導責任，落實聯系幫扶工作要求，對擅自簡化程序、降低選拔標準的一律推翻重來。對經研判后確實不適合繼續培養的一律及時淘汰，嚴把“三向培養”對象入口關、質量關，推動形成嚴密的領導體系和組織體系。截至目前，全縣新時代“三向培養”對象隊伍逐步發展到1244 人，其中初級培養對象953 人、中級培養對象265 人、高級培養對象26 人。長期外出、年齡偏大、不積極參加學習培訓的51 人被淘汰。

二、破解困境，做好“三向培養”工程“前半篇”文章

農村青壯年勞動力和黨員是新時代“三向培養”工程的主要培養對象，但這些人大部分在外務工或經商，導致對象人選數量不足。為此，新賓縣開展“雁歸巢”行動，激勵引導這些“走出去”的青壯年勞動力和黨員返鄉創業，做好“三向培養”工程“前半篇”文章。

（一）全面調查摸底。建立農村外出務工人員數據庫。了解農村外出人員身份類別、文化程度、政治面貌、家庭狀況、工作現狀、技能特長、創業意向等基本情況，為引導農村外出人員返鄉創業奠定基礎。目前，全縣已建立農村外出務工人員數據庫，共記錄3308 人的基本情況。

（二）分類管理跟蹤。安排各鄉鎮黨委書記和班子成員通過撥打電話、上門走訪等方式，與外出人員建立聯系，掌握重點對象的思想狀態、工作動向、創業打算等情況，按照確定返鄉創業、有意向返鄉創業、未明確態度、無返鄉創業打算等不同類型，建立分類管理臺賬，將在外地已經有產業基礎、具備能力、返鄉意愿濃厚或返鄉創業需要政策支持的人員作為重點“回引”對象，提高回引工作的針對性和實效性。目前篩選重點“回引”對象299 人，其中有132 人返鄉創業，經考察，73 人被納為新時代“三向培養”對象。

（三）加強宣傳引導。采取實地探訪、電話交流、微信互動、返鄉座談、典型引路等多種方式，主動、經常、靈活地與外出務工人員保持聯系；通過“老人說”“親屬說”，幫忙算算“經濟賬”“親情賬”，引導農村外出人員樹立“歸根”意識和回報意識；制作“歸雁圓夢”系列宣傳片3期，宣傳家鄉發展變化、特色項目前景、創業扶持政策等，營造良好輿論導向，激勵引導外出務工人員返鄉創業。

（四）厚植創業土壤。優先幫助符合條件的“雁歸巢”人員協調惠農貸和創業貼息貸款等金融政策，幫助協調解決用地、用水、用電問題；針對有條件、無項目的“雁歸巢”人員，依托現有特色產業項目和創業典型，籌建“雁歸巢”創業孵化基地，發揮先進典型“傳幫帶”作用，助力其創業“開好局、起好步”。

三、精準滴灌，加大“三向培養”對象教育扶持力度

新賓縣堅持把抓培訓、抓資金、抓幫扶、抓典型貫穿“三向培養”工作始終。采取縣內培訓和縣外培訓相結合、舉辦共性班和特長班相結合、專題講座和實地考察相結合等方式，縣、鄉兩級累計開展教育培訓95 場次、1659 人次，帶領外出考察86 次、779 人次。整合政策性扶持資金，協調“惠農貸”、創業貼息貸款及各類扶持資金4300 余萬元，幫助選定致富項目117 個，協調用地1245 畝。堅持“被幫者能借上力，幫扶者能使上勁”的原則，實行各級干部與培養對象“一對一”結對幫扶制度，通過“主動上門”“一站式代辦”等，在項目孵化、政策咨詢、融資對接、法律援助等方面提供幫助，解決實際問題361 件，開展技術服務和購銷服務553 次。持續發揮典型引路作用，目前，打造新時代“三向培養”對象示范線路4 條，選樹先進典型19 人，通過線下拉練座談、線上宣傳推廣，傳遞先進典型發展經驗和實用信息，激勵更多新時代“三向培養”對象堅定發展信心，增強榮譽感，達到“抓好一個、帶動一片”的良好效果。

四、深入實施，加強人才隊伍建設提升治理能力

本著積極引導、規范管理、跟蹤考核的原則，組織各村黨組織根據新時代“三向培養”對象的優勢、長處、能力和特點，開展設崗定責鍛煉，參與服務群眾先鋒路、脫貧攻堅、生活垃圾分類及資源化利用、處理矛盾糾紛等農村中心工作，鼓勵部分產業規模大、輻射帶動作用強的新時代“三向培養”對象領辦合作社、家庭農場等，整合各方面力量進行接續培養，在實踐中鍛煉和考察他們的政治素質、“雙帶”能力和參與村級事務管理的能力。目前，已把致富能手培養成黨員84人，占2019 年以來全縣農村發展黨員總數的36%，把黨員培養成致富能手的有186 人。上夾河鎮腰站村新時代“三向培養”對象吳寶剛，通過發展紫香糯玉米種植、加工產業，解決120 個村民就業問題，其中大部分是貧困戶、五保戶等弱勢群體，人均月工資3500 元。榆樹鄉蔡家村新時代“三向培養”對象蔡振平，牽頭成立了“振平香菇合作社”，帶領144 戶成員將產業發展到200 多畝，帶動村集體和村民穩步增收。