社會(huì)老齡化加速亟需養(yǎng)老服務(wù)法治化

文／汪昌蓮

我國(guó)人口老齡化在加速，有媒體統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前已有13 個(gè)省份60 歲及以上人口占比超過了20%。其中，遼寧這一比重最高，超過了25%。從區(qū)域分布來看，13 個(gè)省份主要分布東北、華北、長(zhǎng)三角、西南的川渝和華東的山東、中部的湖北。

人口老齡化是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。目前全國(guó)有149 個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化，其中11個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)入超老齡化階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)群眾生活方式的轉(zhuǎn)變，全社會(huì)正面臨家庭養(yǎng)老功能日益弱化問題。

首先必須承認(rèn)，養(yǎng)老不僅僅是家庭責(zé)任，也是社會(huì)責(zé)任。為此，近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)系列養(yǎng)老政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。如新農(nóng)保政策，讓未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的有農(nóng)村戶籍的60 歲以上老年人受益；許多地方開始實(shí)行80歲以上高齡老年人津貼制度，改變?nèi)罕姟梆B(yǎng)兒防老”的生育觀念和養(yǎng)老傳統(tǒng)，改善低收入家庭中的老年人及高齡老年人的生活窘境。

在我國(guó)逐步邁入老齡化社會(huì)的當(dāng)下，多地針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行立法，有利于更好地保障老年人的合法權(quán)益，更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。在省級(jí)層面，安徽、江蘇、甘肅、山東、上海、廣東、河北等地已經(jīng)制定了養(yǎng)老服務(wù)條例，河南和貴州的養(yǎng)老服務(wù)條例正在制定中，重慶、內(nèi)蒙古、四川等地已經(jīng)開展立法調(diào)研或者論證工作。從改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到提高老年人防范非法侵害能力；從明確政府及部門職責(zé)定位，到明晰相關(guān)主體的法律責(zé)任……各地圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)，聚焦短板弱項(xiàng)，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入法治化軌道。

然而，必須正視的是，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同，制定的條例也會(huì)有所差異，由此導(dǎo)致不同地區(qū)的老年人獲得的優(yōu)待政策也會(huì)出現(xiàn)差異。同時(shí)，由于目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)方面的專項(xiàng)法律，難以滿足全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展的法治需求。基于此，多位全國(guó)人大代表呼吁推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)專門立法，建立全國(guó)老年人基本優(yōu)待制度，提高養(yǎng)老服務(wù)法治化水平；明確法律框架下養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、扶持優(yōu)惠政策、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管和法律責(zé)任等，讓全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)工作有法可依、有章可循。

換言之，社會(huì)老齡化加速，亟需養(yǎng)老服務(wù)法治化。首先，不妨采納人大代表建議，盡快制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律，明確“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展原則，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。其次，地方政府應(yīng)出臺(tái)更多扶持政策，發(fā)展普惠養(yǎng)老；建立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”式養(yǎng)老院，讓老人在養(yǎng)老院里可以看病。再次，要發(fā)展和支持居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等模式，盡可能實(shí)現(xiàn)政府通過購(gòu)買第三方服務(wù)方式讓社工上門服務(wù)，擴(kuò)大政府性服務(wù)的覆蓋面，并與無償服務(wù)的志愿者實(shí)行良性互動(dòng)，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，讓更多空巢和獨(dú)居老人得到及時(shí)照應(yīng)和幫助。■