合肥市：法治助力打造“巢湖名片”

文／王萍 劉暢

合肥市人大常委會堅持立法先行，依法監督，發揮代表作用，在巢湖綜合治理中扛起人大使命，為打造巢湖這張合肥最好名片作出人大貢獻。

巢湖，位于合肥市境內，面積780 平方公里，是我國五大淡水湖之一、長江下游重要的生態濕地。合肥環抱巢湖，因水而生、因水而美、因水而興。

2020年8月19日，習近平總書記在合肥考察時，對巢湖治理提出新的更高要求：“巢湖是安徽人民的寶貝，是合肥最美麗動人的地方。一定要把巢湖治理好，把生態濕地保護好，讓巢湖成為合肥最好的名片。”合肥市人大常委會認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，深入落實中央和省委人大工作會議精神，堅持立法先行，依法監督，發揮代表作用，在巢湖綜合治理中扛起人大使命，為打造巢湖這張合肥最好名片作出人大貢獻。

2022年5月12日，合肥市十七屆人大常委會第二次會議聽取并審議了市政府關于2021年度環境狀況和環境保護目標完成情況及巢湖綜合治理進展情況的報告。報告顯示，2021年生態環境保護目標任務基本完成。會議要求，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，持續抓好生態環境突出問題整改，聚力推進環境保護和巢湖綜合治理，不斷增進人民群眾的生態福祉。

立法引領，筑牢巢湖治理法治之基

今年6 月，第二批國際濕地城市名單揭曉，全球共25 個城市獲此殊榮，合肥是其中之一。

生態濕地對維持生態平衡、降解水污染具有重要作用。近年來，安徽省委、合肥市委高度重視環巢湖濕地建設，省委作出“謀劃實施環巢湖十大濕地生態系統保護與修復工程”工作部署，市委制定方案明確環巢湖十大濕地保護目標。合肥市人大常委會深入貫徹落實省委、市委工作要求，助力守護巢湖一泓清水。

良法是善治的前提。2019 年11月，合肥市人大常委會制定出臺關于加強環巢湖十大濕地保護的決定，該舉措被評為“2019年度安徽十大法治事件”。

決定的出臺，有力推進環巢湖濕地建設和巢湖綜合治理，環巢湖10大濕地建成9 個，修復濕地面積6.5 萬畝，生物多樣性逐步恢復，環巢湖濕地植物達560 余種，沿岸有記錄的鳥類近300 種，東方白鸛等珍稀候鳥成為“常客”，為提升生態功能、改善巢湖水質發揮了重要作用。

治湖先治水、治水先治河。制定《合肥市河道管理條例》，修改《合肥市水環境保護條例》，出臺《合肥市生活垃圾分類管理條例》《合肥市文明行為促進條例》……合肥市人大常委會制定的一件件地方性法規，為巢湖綜合治理注入源源不斷的法治力量。

強化監督，解決巢湖治理關鍵之問

巢湖水污染一度較為嚴重，如何通過發揮人大監督職能，助力巢湖綜合治理，成為合肥市人大常委會的一道“必答題”。

綠水青山就是金山銀山。合肥市人大常委會持續開展水污染防治法執法檢查，聚焦重點水域、重點單位和項目，全面了解巢湖治理和水污染防治存在的問題。為增強檢查的科學性和有效性，邀請有專業背景的市人大代表參加執法檢查，委托第三方開展調研評估，與縣（市、區）人大常委會上下聯動。執法檢查報告緊扣法律實施情況，重點指出存在的問題，并提出意見建議。

為針對反饋問題把好脈、開好方，合肥市人大常委會結合聽取市政府關于河（湖）長制落實情況的報告，開展河（湖）長制落實情況專題詢問。會后整理形成審議意見書，及時轉交市政府研究處理，推動中央及省環保督察反饋問題和群眾反映突出問題整改。

持續監督有利于摸清生態“家底”。5年來，合肥市人大常委會連續聽取審議環境保護目標完成情況及巢湖綜合治理情況報告，重點關注巢湖水質特別是藍藻治理問題，有針對性地提出意見建議，持續推動巢湖水質改善。2021年，20個國考斷面全部達標，優良率達85%，巢湖東、西半湖和全湖水質均值均保持Ⅳ類。

一線履職，還百姓一方清水綠岸

漫步環巢湖沿線，一個個濕地串珠成鏈，猶如一條賞心悅目的翡翠項鏈，吸引著越來越多的市民、游客，聚焦欣賞“三面青山一面湖”的美景。

這一片人與自然和諧共生的畫面，離不開廣大人大代表的智慧和努力。近年來，合肥市人大常委會組織開展“人大代表在行動”主題實踐活動，500 多名市人大代表以小組為單位，圍繞巢湖綜合治理等主題深入基層進行調查研究，形成關于河長制湖長制工作開展情況、巢湖水環境綜合治理、農村人居環境改善與當地農民增收產業升級的互促作用等調研報告，提出有針對性的意見建議，為相關部門開展工作提供有益參考。

2020 年11 月，184 名市、縣、鄉鎮人大代表和50名市縣人大機關干部走進廬江縣，逐戶走訪夏季遭遇特大洪澇災害的2910戶受災貧困群眾，深入了解災后生產生活恢復情況，收集整理反饋問題清單305 份，向市委提出修復水毀設施、加強環巢湖生態濕地建設、推進了廬江縣有計劃實施退耕還濕、發揮濕地蓄水功能、改善巢湖流域生態環境等多條建議。

加強巢湖綜合治理、推進生態環境保護一直是代表們提出議案建議的主要關注點。合肥市人大代表圍繞加強巢湖流域綜合治理，提出推進巢湖治理與綠色發展、加大“民間河長”支持力度等議案建議。為抓好議案建議辦理工作，合肥市人大常委會選取“關于南淝河污染治理的議案”“關于增大生物生態法在巢湖藍藻治理中應用比例的建議”等，進行重點督辦，開展綜合評估，并進行滿意度測評，督促有關部門辦理落實。

哪些事情該辦，老百姓說了算。2019 年9 月，合肥市人大常委會在全市范圍推行鄉鎮政府民生實事項目人大代表票決制，通過“群眾提、代表定、政府辦、人大評”工作機制，把人民群眾最關注的生態環境項目列入民生實事項目，助推基層生態環保工作。代表票決制全面推行以來，環巢湖流域烔煬、中垾、槐林等鄉鎮人大，組織代表深入調研，票選出河道清淤工程、農村人居環境整治工程、石茨河公園項目等一批環境治理民生項目，促進群眾身邊“關鍵小事”落地實施，產生良好的生態效益和社會效益。

道阻且長，行則將至。合肥市人大常委會將深入貫徹落實中央和省委人大工作會議精神，在市委的堅強領導下，銳意進取、踔厲奮發，凝聚起全市各級人大和人大代表推動人大工作高質量發展的澎湃力量，努力為合肥加快打造科創名城、產業名城、巢湖名城、活力之城、幸福之城作出新的更大貢獻。■