湖北省制造業競爭力評價與提升路徑

張遠為，林江鵬

目前，我國已建成獨立完整的制造業體系，這為確立我國經濟大國地位、增強國家綜合實力和國際競爭力提供了強有力的支撐。然而，在我國制造業快速發展的同時，一些深層次問題和矛盾逐漸顯露，如制造業大而不強，自主創新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，等等。

2015 年國務院頒布《中國制造2025》提出我國通過“三步走”實現制造強國的戰略目標。2021年3月兩會發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》中，繼續提出深入實施制造強國戰略目標。2022 年6月召開的湖北省第十二次黨代會在報告中提出，湖北要加快建設全國構建新發展格局先行區，堅持創新驅動發展，加快建設現代產業體系，打造制造強國高地。

湖北作為我國中部地區重要省份、長江經濟帶核心區域，在落實國家中部地區崛起、長江經濟帶發展等重大戰略中肩負著重要使命。如何貫徹中央和湖北省提出的制造強國戰略目標、提升湖北省制造業的競爭力，意義顯得非常重大。本文對湖北省制造業競爭力進行實證研究，對提升湖北省制造業競爭力，將湖北打造成制造強國高地的路徑提出對策建議。

一、文獻綜述

對制造業競爭力的研究，學界主要是以制造業的國際競爭力作為研究對象，研究制造業國際競爭力的評價方法以及影響因素等。

評價制造業競爭力的方法包括單一指標法和多指標法。以下學者衡量制造業競爭力使用單一指標法。余東華和孫婷（2017）用顯示性比較優勢（RCA 指數）來衡量制造業競爭力，[1](p35-53)發現環境規制對制造業國際競爭力有顯著的正向影響。蘇杭和李化營（2016）用顯示性比較優勢作為衡量競爭力的指標，[2](p31-37)發現行業上游度與制造業國際競爭力之間存在負向關系。陳超凡（2016）用全要素生產率作為工業競爭力的衡量指標，[3](p53-62)研究了中國工業綠色全要素生產率及其影響因素。余珮等（2017）用出口附加值作為競爭力的衡量指標，[4](p124-139)研究了行業上游度水平對中國制造業的影響，發現行業上游度水平對中國高技術以及中低技術制造業有著不同的影響。

更多學者在衡量制造業競爭力時使用多指標法。多指標法使用多個指標來衡量競爭力，如：出口競爭力、出口質量、市場份額、產業內貿易、生產規模、生產效率、創新能力、增加值、利潤率等等。多指標法，需要將多個指標匯總成一個指標來評價制造業競爭力的強弱，常見的匯總方法有shannon熵值法、聚類分析法、灰色動態DEA法、主成分分析法、因子分析法。唐紅祥等（2019）運用shannon 熵值法對我國制造業國際競爭力及發展質量進行了研究，[5](p128-142)發現二者呈先升后降的倒U 型模式。明星等（2020）運用聚類法研究了我國裝備制造業的競爭力，[6](p114-121)發現我國裝備制造業競爭力極不平衡，東部沿海省份明顯強于西部地區，而東北老工業基地失去了往日的輝煌。張玉行和王英（2016）運用灰色動態DEA法對“十二五”期間我國裝備制造業的競爭力進行了研究，[7]((p35-41)發現我國裝備制造業的效率離最優水平還有較大差距，高科技行業的效率要高于其他行業，東部地區的效率比其他地區的效率更低。王伶（2021）運用主成分分析法研究了湖北省市州區工業競爭力，發現湖北省工業競爭力總體平穩上升，但各市州區的非均衡性非常明顯。[8](p77-83)齊陽和王英（2014）運用因子分析法研究了我國不同地區裝備制造業競爭力的強弱，[9](p110-115)發現從珠三角地區、長三角地區、環渤海地區、東北地區到中西部地區，裝備制造業競爭力依次減弱。

很多國內外學者對制造業競爭力的影響因素也進行了研究。李曉鐘和黃蓉（2018）、[10](p21-31)Forero和Maria（2013）、[11](p126-141)Shao 和Lin（2016）[12](p43-53)研究發現，信息技術可以擴大戰略資源方面的差異性、提高技術效率，從而顯著提升制造業的競爭力。杜龍政等（2019）研究了中國環境規制對工業綠色競爭力的影響，[13](p106-120)發現初期環境規制會導致工業綠色競爭力下降，但后期會使綠色競爭力上升，即呈U型模式。Berman和Bui（2001）、[14](p498-510)Ambec 等（2013）[15](p2-22)認為，環境規制不一定是提升制造業國際競爭力的一個不利因素，合理的環境規制，能夠在保護環境的前提下提升制造業的國際競爭力。李勤昌等（2019）、[16](p110-124)何郁冰等（2019）、[17](p36-46)郭然等（2021）[18](p171-180)通過實證研究發現，自主創新對提升制造業國際競爭力有著顯著的正向影響。田祖海和鄭浩杰（2018）認為，[19](p64-80)生產性服務業集聚有利于提升制造業競爭力。

以往文獻對制造業競爭力的研究，大多是從國家層面以制造業的國際競爭力作為研究對象，從省份層面研究制造業競爭力的文獻較少。其次，對制造業競爭力的研究，主要集中在對制造業全行業競爭力的研究，研究制造業分行業競爭力的文獻很少。本文對湖北省制造業全行業及主要分行業的競爭力進行評價，有助于了解湖北省制造業競爭力的狀況，提出的建議能夠為制定提升湖北省制造業競爭力的政策提供參考。

二、評價指標

（一）評價指標體系構建的原則

選擇合理的制造業競爭力評價指標，是進行制造業競爭力評價的基礎。制造業競爭力評價指標應該能夠有效地評價不同地區制造業競爭力的強弱，在構建指標體系時，本文認為應遵循以下原則。

1.科學性原則。評價指標體系必須反映制造業競爭力的真實狀況，指標的選取應符合統計標準并具有一定的理論意義。

2.系統性原則。評價指標體系必須能夠比較全面地反映制造業競爭力的狀況，每個單項指標能夠反映制造業競爭力某一方面的狀況。

3.簡明性原則。一方面，指標體系中的指標個數越多，越能夠全面地反映制造業競爭力的狀況。另一方面，指標個數越多，在數據收集以及分析時難度就越大。因此，指標的選取，應抓住關鍵因素、忽略相對次要的因素，遵循簡明、實用的原則，選取那些能夠反映制造業競爭力主要方面的指標，舍棄那些起次要作用或相關性很大的指標。

4.可行性原則。選取的評價指標，要么就是現有的規范統計指標，要么可由現有的規范統計指標經計算得到，這樣可保證評價制造業競爭力時所需的數據能夠通過官方統計數據而獲得。

（二）指標體系框架

根據以上原則，我們建立了由規模實力、經濟效率、市場競爭力三大類、9項具體指標組成的地區制造業競爭力評價指標體系（見表1）。

（三）指標闡釋

根據評價指標體系的框架設計，分為三大類指標。

一是規模實力指標。規模實力是反映一個地區制造業競爭力的重要方面。本文選取了制造業總產值、資產總額、從業人員數占就業總人數比重、企業平均規模、區位熵五項指標。

1.制造業總產值。增加值數據本來更合理，但因多個省份缺少分行業的增加值數據，又因總產值與增加值有很高的相關性，故本文用總產值數據代替增加值數據。

2.資產總額。資產總額是衡量規模實力的重要指標，反映創造財富的實力。

3.從業人員數占就業總人數比重。反映地區制造業吸納就業的能力，從業人員數占就業總人數比重=制造業從業人員數/該地區城鎮非私營單位就業人數。

4.企業平均規模。企業平均規模=制造業總產值/制造業企業數量。

5.區位熵。反映地區制造業產業集聚程度的高低，區位熵大于、等于、小于1，分別表示該地區產業集聚程度高于、等于、低于全國平均集聚水平。區位熵=地區制造業總產值占該地區工業總產值的比重/全國制造業總產值占全國工業總產值的比重。

二是經濟效率指標。經濟效率與地區制造業競爭力密切正相關。本文選取總資產貢獻率、成本費用利潤率、全員勞動生產率三項指標。

1.總資產貢獻率。反映企業全部資產獲利能力的高低，是企業經營管理水平高低的集中體現，總資產貢獻率=（利潤總額+稅金總額+利息支出）/資產總額×100%。

2.成本費用利潤率。反映企業投入的生產成本及費用的經濟效益，成本費用利潤率=利潤總額/成本費用總額。

3.全員勞動生產率。綜合反映企業經營管理及生產技術水平的高低。計算全員勞動生產率，分子本應用制造業增加值，但由于多個省份缺少分行業增加值數據，故本文用總產值代替增加值。考慮到總產值與增加值高度相關，另在計算全員勞動生產率時各省均采用總產值數據，故結果相差不大。全員勞動生產率=制造業總產值/制造業從業人員數。

三是市場競爭力指標。市場競爭力直接反映制造業競爭力的結果，本文選取市場占有率指標。市場占有率反映企業產品在市場上的認可程度，市場占有率=地區該產業主營業務收入/全國該產業主營業務收入。

三、研究方法及數據說明

（一）研究方法

為比較全面地評價地區制造業競爭力的強弱，本文選取指標數量較多，包含三大類9 項指標。由于指標數量較多，且可能有些指標之間高度相關（意味著數據所反映的信息重疊度高），難以直接用這些指標來衡量制造業競爭力的強弱。主成分分析的降維方法很適合用于處理此類問題。

主成分分析是一種多元統計方法，可以對初始數據進行壓縮處理。我們研究問題時，需要收集多個變量的數據并進行分析，這些數據之間也許存在著較高程度的相關性，也即是，數據所反映的信息重疊度很高，這增加了我們進行數據分析的難度。主成分分析能夠將初始的多個變量壓縮成少數的幾個主成分，在舍棄少量初始信息的前提下減少了變量個數，從而達到簡化數據分析的目的。

（二）數據說明

本文將湖北省制造業與選取省份的制造業相比較，得出湖北省制造業競爭力相對強弱的結論。選取的省份如下：中部地區其他五個省（安徽、江西、湖南、河南、山西）、東部地區的浙江省、東北地區的吉林省、西部地區的陜西省和四川省。所采用的數據來自各省的統計年鑒、《中國統計年鑒》、《中國工業統計年鑒》，或由年鑒中的數據計算得到。統計年鑒中，總資產貢獻率、成本費用利潤率等大部分數據，只有規模以上工業的數據而缺乏整個行業的數據，故評價時這些數據都統一采用規模以上工業數據。為比較近年來湖北省制造業競爭力的變化狀況，我們研究2010 年、2015 年、2019 年三個年份湖北省制造業相對于其他9 個省份制造業競爭力的強弱。①2020年湖北省受新冠肺炎疫情影響很大（所受影響遠大于其他省份），2020年湖北省的經濟數據不能反映正常年份的經濟運行狀況。因此，本文在評價10個省份制造業競爭力時，未使用10個省份2020年制造業的數據，而是使用2019年的數據。

四、湖北省制造業競爭力的評價

本部分運用主成分分析法，使用上文所選取的評價指標，將湖北省制造業與相關省份制造業進行比較，來評價湖北省制造業競爭力的相對大小。

（一）制造業全行業競爭力評價

1.數據標準化處理。初始數據單位、類型各不相同，不能直接進行比較，在對數據進行分析之前，往往要進行無量綱化處理。運用SPSS19.0軟件，對2019 年各省制造業全行業的初始數據進行標準化處理，標準化處理后的數據見表2。

表2 標準化處理后的數據

2.求相關系數矩陣。將標準化處理后的數據輸入到SPSS19.0數據表中，運行因子分析程序可得到相關矩陣的特征值和特征向量（因子載荷矩陣），相關系數矩陣是這一過程的中間結果，各變量的相關系數矩陣見表3。

表3 相關系數矩陣

3.確定主成分個數。表4報告了各個主成分的方差貢獻率以及多個主成分的累積貢獻率。從表4可知，前兩個特征根的值都比1大，后面的特征根值都比1 小，前兩個主成分的累積方差貢獻率達到84%，因此只需提取前面兩個主成分，選取前兩個主成分已能夠描述競爭力指標的絕大部分變化。

表4 解釋的總方差

4.求各主成分表達式。表5是因子得分系數矩陣，由此可得最終的因子得分公式：

表5 成分得分系數矩陣

F1=0.18×總產值+0.165×資產總額+…+0.179×市場占有率

F2=-0.018×總產值-0.124×資產總額+…-0.03×市場占有率

5.求綜合得分。由上面兩個公式計算出的F1、F2兩個因子的得分，從兩個不同的方面衡量了各省制造業全行業競爭力的水平，要得到各省制造業全行業競爭力的綜合評價，應以各因子對應的方差貢獻率為權重計算不同省份的綜合得分：

上式中，λ1和λ2分別表示兩個主成分的方差貢獻率。由上式可計算出2019年各省制造業全行業競爭力的綜合得分及排名，見表6。

從表6 可以看出，2019 年湖北省制造業全行業競爭力在10 個省份中排名第4，位于中等偏上水平，離排名第2 的河南省、第3 的湖南省得分非常接近，離排名第1的浙江省得分相差很大。

表6 2019年10個省份制造業全行業綜合得分及排名

受論文篇幅所限，以下省略評價過程，直接給出各省評價得分及排名。2010年、2015年各省制造業全行業競爭力綜合得分及排名，見表7。

從表6 和表7 可以看出從2010 年到2015 年再到2019 年，湖北省制造業全行業競爭力經歷了一個緩慢上升的過程。2010 年和2015 年湖北省在10 個省份中排名都是第5 名，但2015 年得分比2010 年有所上升（從0.13 上升到0.2），2019 年排名上升到第4 名，得分也進一步上升到0.32，三個年份得分都高于10 個省的平均得分（10 個省的平均得分為0）。

表7 2010年和2015年10個省份制造業全行業綜合得分及排名

（二）分行業競爭力評價

1.金屬制品業競爭力評價

表8 是湖北等10 個省份2010 年、2015 年、2019年三個年份金屬制品業綜合得分及排名。從表8可以看出，湖北省金屬制品業競爭力從2010 年到2019 年略有上升。2010 年湖北省排名第4，但得分與排名第2 的河南省以及排名第3 的安徽省相差很小，與排名第5 的湖南省及排名第6 的四川省相差更小，與排名第1 的浙江省相差很大。2015 年僅從排名來看，比2010 年略有下降，為第5 名，但得分與排名第4 的安徽省相差僅0.01 分，與排名第3 的浙江省相差也才0.04分。從得分來看，2015年湖北省得分比2010 年得分超過10 省平均得分更多（10 省平均得分為0），2010 年湖北省得分為0.09，2015 年湖北省得分為0.23。2019 年，湖北省不管是得分還是排名，與2010 年及2015 年相比都有所上升，2019年得分為0.4，排名為第3名。

表8 三個年份10個省份金屬制品業綜合得分及排名

2.通用設備制造業競爭力評價

表9 是湖北等10 個省份2010 年、2015 年、2019年三個年份通用設備制造業綜合得分及排名。從表9 可以看出，湖北省通用設備制造業競爭力排名經歷了先下降后上升的過程，呈U 型。2010年排名第6，得分為-0.15，低于10 省的平均得分；2015 年排名下降，為第8 名，且得分進一步下降，為-0.42；2019 年排名和得分都上升，為第5 名，得分為0.17，高于10省的平均得分。

表9 三個年份10個省份通用設備制造業綜合得分及排名

3.專用設備制造業競爭力評價

表10 是湖北等10 個省份2010 年、2015 年、2019年三個年份專用設備制造業綜合得分及排名。從表10 可以看出，湖北省專用設備制造業2010 年和2015年均比較靠后，排名分別為第7名和第8名；得分均為負值，低于10 個省份的平均得分0，但2015 年得分與2010 年相比有所上升，從-0.51 上升到-0.34。2019 年與2015 年相比，湖北省專用設備制造業競爭力上升較快，排名從第8 上升到第4，得分也從-0.34 上升到0，等于10 個省份的平均得分，但與排名第5 的四川省以及排名第6 的安徽省相比，得分差距很小。

表10 三個年份10個省份專用設備制造業綜合得分及排名

4.汽車制造業（交通運輸設備制造業）競爭力評價

2012 年之前的統計年鑒中對汽車制造業與鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業合并統計，統稱為交通運輸設備制造業；從2012年開始，統計年鑒中對汽車制造業與鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業分開統計，故此處分別進行分析。

從表11 可以看出，2010 年湖北省交通運輸設備制造業競爭力處于領先地位，在10個省份中排名第2，得分為0.56，超過10 個省的平均得分0 較多，但與排名第1 的吉林省相差很大（吉林省得分為1.68）。

表11 2010年10個省份交通運輸設備制造業綜合得分及排名

從表12 可以看出，2015 年和2019 年湖北省汽車制造業競爭力在10個省份中均處于領先地位，排名均為第2，得分分別為0.72和0.79，超過10個省的平均得分0 較多，但得分與排名第1 的吉林省相差也很大（吉林省得分分別為1.65 和1.36）。此外，2015 年湖北省得分超過排名第3 的四川省較多（四川省得分為0.24），但2019 年得分超過排名第3 的浙江省較少（浙江省得分從2015 年的-0.1 上升到2019年的0.63），浙江省趕超湖北的勢頭很猛。

表12 2015年和2019年10個省份汽車制造業綜合得分及排名

5.鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業競爭力評價

從表13 可以看出，2015 年湖北省鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業競爭力處于中游水平，在10 個省份中排名第5，得分為0.02，略高于10 個省的平均水平。2019 年與2015 年相比，湖北省排名及得分都有所上升，排名從第5 名上升到第4 名，得分從0.02 上升到0.22，2019 年得分超過10個省的平均得分較多。

表13 2015年和2019年10個省份鐵路及其他運輸設備制造業綜合得分及排名

6.電氣機械及器材制造業競爭力評價

表14是湖北等10個省份2010 年、2015 年、2019 年三個年份電氣機械及器材制造業綜合得分及排名。從表14可以看出，湖北省電氣機械及器材制造業在10個省份中處于中游水平，三個年份均排名第5 名，得分也在10 個省份平均得分附近波動，分別為-0.05、-0.13、0.13。

表14 三個年份10個省份電氣機械及器材制造業綜合得分及排名

7.計算機、通信和其他電子設備制造業競爭力評價

表15是湖北等10個省份2010 年、2015 年、2019年三個年份計算機、通信和其他電子設備制造業綜合得分及排名。從表15可以看出，湖北省計算機、通信和其他電子設備制造業競爭力下降很快，2010 年處于領先水平，排名第3，得分也遠超10 個省的平均得分，為0.48；但到2015 年和2019 年，湖北省排名下降到第7，2015年得分為0.01，幾乎等于10 個省的平均得分，2019 年得分甚至比10 個省的平均得分略低，為-0.04。

表15 三個年份10個省份計算機、通信和其他電子設備制造業綜合得分及排名

8.儀器儀表制造業競爭力評價

表16是湖北等10個省份2010 年、2015 年、2019 年三個年份儀器儀表制造業綜合得分及排名。從表16 可以看出，湖北省儀器儀表制造業競爭力近年來下降明顯。2010 年湖北省在10 個省份中處于領先地位，排名第2，得分0.56 超過10 個省的平均得分較多；2015年湖北省排名下降到第6，得分-0.22 低于10 個省的平均得分；到2019 年，湖北省排名進一步下降到第8，得分也進一步下降到-0.39。

表16 三個年份10個省份儀器儀表制造業綜合得分及排名

（三）小結

從以上分析可知，湖北省制造業全行業競爭力近10 年來緩慢上升，在10 個省份中的排名從2010年的第5 名上升到2019 年的第4 名；得分從2010 年的0.13 上升到2015 年的0.2，進一步上升到2019 年的0.32，三個年份的得分均高于10 個省份的平均得分0。

從所研究的八大分行業來看，湖北省汽車制造業競爭優勢明顯，一直穩居10 個省份的第2 名，得分也遠高于10 省的平均得分。這主要是因為湖北省的汽車制造業在全國擁有較強的實力，擁有東風本田、神龍、上汽通用武漢分公司、東風乘用車、東風雷諾、三環集團等1500余家汽車整車及零部件企業，2021 年汽車產量達209.9 萬輛，位居全國第四，營收達到6941.77 億元，占全國8%，近年來新能源汽車發展很快，目前已建成新能源汽車年產能超60萬輛。

從2010 年到2019 年，制造業八大分行業湖北省競爭力上升的分行業有：金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、鐵路等其他運輸設備制造業（該分行業2012 年才開始單獨統計，用2015 年的數據與2019 年相比較）。金屬制品業排名從2010 年 的 第4 名上升到2019 年 的第3 名，得分從2010年的0.09上升到2019年的0.4。通用設備制造業從2010 年的排名第6 上升到2019 年的排名第5，得分從2010 年的-0.15 上升到2019 年的0.17。專用設備制造業從2010 年的排名第7 上升到2019 年的排名第4，得分從2010 年的-0.51 上升到2019 年的0。鐵路及其他運輸設備制造業從2015 年的排名第5 上升到2019 年的排名第4，得分從2015 年的0.02上升到2019年的0.22。

從2010 年到2019 年，制造業八大分行業中湖北省競爭力大幅度下降的分行業有：計算機、通信和其他電子設備制造業以及儀器儀表制造業。計算機、通信和其他電子設備制造業，2010 年湖北省在10 個省份中處于領先地位，排名第3，得分0.48遠超10省平均得分；2015年和2019年，排名下降到第7，得分也下降到幾乎等于10 省平均得分0。儀器儀表制造業，2010 年湖北省在10 個省份當中也是處于領先地位，排名第2，得分0.56 遠超10 省平均得分；2015 年排名下降到第6，得分下降到低于10 省平均得分，為-0.22；2019 年排名進一步下降到第8，得分也進一步下降到-0.39。

五、湖北省制造業競爭力提升路徑

本文認為，提升湖北省制造業競爭力，可以從以下幾個方面著手。

（一）加快結構調整和技術改造，促進制造業轉型升級

湖北省第十二次黨代會報告提出，要實施“技改提能、制造煥新”工程，推進傳統制造業向高端化、智能化轉型升級。

制造業結構優化升級是提升制造業競爭力的重要途徑。制造業結構優化升級，需要以調整制造業組織結構、推動制造業技術進步為著力點，大力發展戰略性新興產業，并對傳統制造業進行高新技術改造，從而達到提升制造業競爭力的目標。

宏觀上積極推進產業結構調整，培育新的經濟增長點。用高新技術、先進適用技術改造提升傳統產業，支持戰略性新興產業發展，促進信息化與工業化的融合。加強制造業園區建設，引導企業集聚發展。

微觀上推進企業調整組織結構以及產品結構，鼓勵優勢企業強強聯合，提升產業集中度，加快形成大、中、小企業結構合理，產業鏈上下游企業協作配套的產業組織體系。應積極引導企業加強技術創新、改造生產工藝，提高產品技術含量和附加值。同時通過健全售后服務體系，提升產品品牌價值，提高經濟效益。

（二）推進信息化與制造業深度融合，助力制造業升級

湖北省第十二次黨代會報告提出，要實施產業跨界融合發展工程，推動制造業與新一代信息通信等新興產業深度融合。

應充分認識到信息化與制造業深度融合對提升制造業競爭力具有的重要作用，加強信息技術在制造業領域的推廣和深度應用，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，著力發展智能裝備和智能產品，推進生產過程智能化，培育新型生產方式，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。

利用“互聯網+”提升制造業的服務化程度。“互聯網+”通過信息資源的充分共享，能夠將市場以及用戶的大數據信息及時傳遞給生產企業，使得企業有能力甄別市場需求的演變趨勢以及客戶的個人需求，結合物流、市場開發等輔助性行業的發展，實現制造業由生產制造型向生產服務型的轉變，提升制造業企業應對市場供求波動的能力。

（三）提升自主創新能力，增強制造業核心競爭力

湖北省第十二次黨代會報告提出，要堅持創新驅動發展，加快建設現代產業體系。

增強制造業競爭力的關鍵是提升制造業的技術水平，而這主要依賴于制造業的技術創新。因此，湖北省應高度重視自主創新在制造業發展過程中的重要作用，必須加大研發投入和技術改造力度，努力突破制約制造業發展的核心技術和關鍵設備，促進科技成果轉化為現實生產力，提高制造業核心競爭力。一直以來，我國科研項目評審和管理機制不健全，項目過程管理薄弱，績效評估主要以成果鑒定形式代替，導致資金使用效率低，能夠推向市場的新產品少。湖北省應下大力氣扭轉這種狀況，提高技術創新成果轉化能力。

（四）匯聚產學研資源，激發制造業創新合力

湖北省第十二次黨代會報告提出，要“充分發揮我省的科教、人才、產業等比較優勢，著力解決一批國家急迫需要和長遠發展中的重大‘卡脖子’問題”。

湖北省擁有豐富的科教資源，擁有130 多所高等院校、眾多的科研院所和大型企業。因此，提升湖北省制造業競爭力，要充分依托大學、科研院所、大型企業等機構，以企業創新需求為導向、項目為載體、平臺為紐帶，建立企業、高校和科研機構緊密結合的技術創新機制。完善產學研合作的利益分享機制，充分調動產學研各方面的積極性。

一是開展多種形式的產學研合作。鼓勵企業主動開展產學研合作，支持企業、高校、科研機構結合重大產業發展，聯合建立實驗室、研究院、博士后工作站、研發機構。

二是完善產學研合作的利益保障機制。合理界定科技成果的知識產權歸屬，完善利益分享機制，充分調動科研人員和產學研各方面的積極性。

三是提升創新基地和研發公共服務平臺能級。積極組織力量承擔國家重大科技任務，努力爭取國家科研機構在湖北布點建設。對落戶湖北的國家實驗室、國家工程(技術)研究中心等各類科研機構給予資金支持。繼續做好產學研結合的研發公共服務平臺建設，把面向產學研服務作為績效評價的重要指標。

四是充分發揮高科技園區推動科技成果產業化的功能。加快完善高新技術產業開發區布局，引導高新技術企業、各類科研機構向高科技園區集聚，實現園區、校區和社區聯動發展，提升研發創新、孵化創業和轉化輻射功能。