沂水縣食品生產企業現狀分析

魏延玲

（沂水縣市場監督管理局，山東沂水 276400）

沂水縣是人口大縣、農業大縣，也是食品大縣，食品加工產業是沂水縣的優勢傳統產業之一，有40多年的產業基礎[1]。2001年，沂水縣被中國區域經濟發展委員會評為“中國食品城”，但經過長期的發展，沂水縣傳統食品產業逐漸顯現出自身的不足[2]。2016年以來，沂水縣以創建省級食品安全先進縣和省級食品生產加工示范基地為契機，嚴格落實“四個最嚴”要求，強化制度建設、堅持以問題為導向，防風險、強監管、抓主責和促提升，以進一步增強食品生產企業的主體責任意識。

1 沂水縣食品生產企業概況

1.1 產品種類齊全，企業數量穩居全市首位

沂水縣食品生產企業產品類別廣，涉及糖果、糕點、餅干、淀粉糖和食品添加劑等27個大類的產品，其中，以糖果、糕點、餅干企業居多。2021年新增食品生產企業共80家，年增長率為17.93%。截至2022年3月1日，沂水縣共有獲證食品生產加工企業529家，糖果制品生產企業共222家，主要生產產品為凝膠糖果、代可可脂巧克力及其制品；糕點生產企業共223家，產品以面包、蛋糕、沙琪瑪等為主；餅干生產企業共133家，數量較上年基本持平。沂水縣食品生產企業數量穩居臨沂市各縣區第一。近年來，大部分食品生產企業逐步由生產單一品種向生產多品種產品轉變，大部分食品生產企業含有2個及以上食品類別，從產品風險等級類別分布來看，高風險食品，如酒類、肉制品、乳制品等企業數量約占企業總數的5.6%；中等風險食品，如調味品、速凍食品、糕點等企業數量約占企業總數的59.55%；低風險食品，如餅干、糖果、炒貨等企業數量約占企業總數的74.67%。

1.2 骨干企業產品市場占有率高，硬件、軟件配套設置競爭力強

沂水縣有青援、魯洲、隆科特、馬奇、大地玉米和鼎邦等十幾家較大規模的食品生產企業，產品質量較穩定，市場占有率較高。其中，隆科特酶制劑產品的國內市場占有率約為17%；昆達生物的防腐劑、維生素類食品添加劑的國內市場占有率約為50%；魯洲、大地玉米、青援等3家企業的淀粉糖產品國內市場占有率約為40%，且在國際市場也占有一定的份額。因此，沂水縣被評為“優質淀粉糖生產基地”。

沂水縣鼓勵食品生產企業采用國際上認可的HACCP、ISO22000等質量管理體系提升企業軟件設施[3]。目前，沂水縣有36家企業通過了質量管理體系認證，有18家食品企業榮獲“食安山東示范企業”稱號。為督促食品企業徹底擺脫臟亂差的生產狀態，以高于生產許可要求的標準生產，沂水縣鼓勵食品生產企業建設“凈化車間”。截至目前，沂水縣500余家食品生產企業累計投入資金6億元，全部建成“凈化車間”，率先在全省實現“凈化車間”全覆蓋，全部企業實現車間封閉化管理，確保人流、物流進出及通風設施“過濾化”、生產工藝流程“標準化”、硬件設施“純凈化”，通過“三化”標準，保證生產車間基本達到無菌狀態[4]。其中，山東鼎邦健康食品有限公司生產車間率先達到GMP藥品生產質量管理規范，達到國際領先水平。

1.3 食品抽檢合格率相對較高，不合格項目較集中

2021年沂水縣市場監督管理部門組織縣級監督抽檢718批次，不合格批次15批，抽檢合格率為97.91%，合格率相對較高。2021年沂水縣食品生產企業國家監督抽檢不合格批次14批、國家風險監測不合格批次1批，省級監督抽檢不合格批次42批、省級評價抽檢不合格批次0批、市級監督抽檢不合格批次38批、外地移交抽檢不合格批次183批，不合格項目多集中為酸價、過氧化值、微生物等指標。外地移交產品不合格率較高的原因是大部分為流通環節抽檢，部分流通環節抽檢的食品臨近保質期，還有部分商戶為方便食品售賣，將食品擺放在戶外，或未按照產品標簽標注的貯藏條件存放。

1.4 智慧監管與紅藍綠三色監管并行，走在全省分級分類監管前沿

為落實生產環節監管責任，沂水縣大力推行“智慧監管”系統，在食品生產企業配料車間、熟制車間、包裝車間等關鍵控制點環節安裝攝像頭，專網專線接入各市場監管所網格工作大廳，落實食品生產環節透明化。通過“智慧監管”系統，監管人員能在第一時間查看企業車間生產狀況，及時發現生產環節存在的問題，督促企業及時排除食品安全隱患[5]。

為提高市場監管執法檢查針對性，有效利用執法資源，并鼓勵食品生產企業落實主體責任意識。自2015年底，沂水縣結合沂水縣食品生產企業現狀，探索并首創了食品生產企業紅、黃、藍和綠四色監管模式，即根據企業日常監督檢查、監督抽檢、違法行為查處及投訴舉報等情況，給每個食品生產企業打分，將企業確定為4個風險等級。根據企業的風險級別，創新使用“笑臉管理”，根據風險由高到低分別以“紅色哭臉”“黃色尷尬臉”“藍色微笑臉”“綠色大笑臉”標識風險等級，風險最高的企業給予紅臉警示。監管人員根據企業的風險級別確定檢查頻次。四色監管模式使食品從業人員有效發揮食品安全“吹哨人”的作用，鼓勵食品從業人員自我監督，在一定程度上提升了企業主要負責人的質量管理意識，走在全省分級分類監管前沿。

2 沂水縣食品生產企業存在的問題

2.1 小微企業較多，缺少自主品牌

沂水縣食品生產企業除青援、馬奇、魯洲等十幾家大型企業外，多數企業屬于小、微型企業，標準化建設滯后，缺少知名品牌。在全縣食品生產企業中，獲山東名牌的企業僅有大倉、青援、蒙山龍霧茶業3家企業；參加過國家級及以上標準的制定或修訂活動的企業僅有魯洲、隆科特2家企業；獲市長質量獎或市長質量獎提名獎的企業僅有魯洲、泓達生物、隆科特3家企業。各企業之間的綜合實力差距較大。初步統計，沂水縣食品生產加工企業從業人員數量超過100人的僅有30余家，從業人員數量為50～100人的企業有50余家。剩余企業從業人員數量集中在50人以下。從企業生產經營狀態來看，大部分企業為季節性生產企業，主要生產季節為每年的7月份至春節前后。

沂水縣食品生產企業較多，但具備研發新產品、高檔產品的企業較少，大部分小微企業不具備研發新產品的能力，更沒有創新產品的意識，甚至一直模仿別的產品，未形成自己的品牌，大部門沂水食品都銷往偏遠地區，在市場上定義為價格低廉產品，無法進入大中型商場超市，產品利潤較低。

2.2 企業生產設備自動化程度低，食品檢驗能力低

沂水縣除幾家大型食品企業擁有先進的生產設備外，大部分中小型企業生產設備相對落后，機械化程度低。由于多數中小企業為季節性生產，人員流動性大，缺乏固定的優秀技術人才和熟練操作工，企業技術創新能力弱。大部分從業人員文化素質不高，專業技術能力低，產品質量控制能力較差。目前，沂水縣所有食品生產企業均建有化驗室，但根據食品生產許可要求，企業只需具備凈含量、水分、酸價、過氧化值、菌落總數和大腸菌群等基本出廠檢驗項目的檢驗能力即可。因此，大多數中小型企業只配備簡單的檢驗儀器，且化驗員檢驗能力參差不齊，企業食品檢驗能力較低。目前，沂水縣僅有魯洲、青援、鼎福等大型食品生產企業配備了先進的檢驗檢測設備。

2.3 企業質量管理意識和誠信意識不強。

目前，沂水縣除青援、隆科特、馬奇和大地玉米等十幾家較大規模的食品生產企業完成了企業質量管理體系認證外，大部分企業質量管理意識不高，管理基礎薄弱，缺乏系統、科學的管理體系，多數企業仍沿用傳統的家庭式管理方法，缺少做大做強的理念，缺少專業的質量管理人員和技術人員，導致產品質量不穩定。也有部分企業負責人道德意識、法律意識淡薄，為提高經濟利益，降低產品成本，采購質量不合格的食品原料，在食品加工過程中摻雜摻假，導致產品質量低下，對沂水縣食品生產環境造成不良影響。

2.4 監管隊伍專業技術水平參差不齊

2019年以來，沂水縣雖開展了多次業務知識培訓，但有實踐經驗的專業技術人才緊缺，原有的監管知識無法適應復雜多變的監管工作。目前，監管執法人員業務水平仍無法達到監管工作的需求。

3 提升沂水縣食品生產企業發展水平的對策及建議

3.1 限制規模過小、產品單一企業的審批

針對沂水縣企業規模較小，企業質量管理不到位，以及部分食品類別市場飽和，存在惡性競爭和資源浪費的現象，建議限制規模過小、產品單一企業的審批，由縣食品產業提升領導小組與相關部門對新建企業或技改項目進行評審，加強對食品項目的可行性評估，對固定資產投資低、廠房面積小、產品類別單一、附加值低和財政貢獻率低的企業謹慎審批。

3.2 加大培訓力度，改變培訓模式

針對企業質量管理意識薄弱的問題，應提高培訓的力度，改變以往食品企業法律法規培訓召開大型培訓會的形式，將大培訓會改為小座談會和專題培訓會，并通過考試的形式促進員工對培訓內容的掌握。同時，應聯系有資質的培訓機構指導企業完善質量追溯體系建設，引導企業開展質量管理體系認證，幫助企業逐步完善質量管理體系，提高管理水平。相關部門要組織企業及監管人員進行“現場演練”，將培訓課堂“從教室搬入企業車間”，通過聽取講解、現場觀看、查閱檔案資料等形式，了解優秀食品企業管理規范的建設情況，對標先進典型，互相學習借鑒，以點帶面，全面提升企業及監管人員的專業水平。

3.3 加大食品生產企業監督檢查力度

縣級監督抽檢要增加飛行檢查或雙隨機檢查的頻次，對發現的問題及時公開反饋，對一年內累計3次違法并被立案查處的企業，依法吊銷許可證；加強與公安部門的行刑銜接，涉嫌犯罪的及時移交公安處理。

3.4 加強輿論監督與正面引導

食品企業之間要加強交流合作，提高自律意識、責任意識，建立統一的質量標準。相關部門要積極宣傳重質量、講信譽的食品企業，加大對食品安全違法犯罪行為的曝光力度，營造打假治劣、扶優扶強的輿論氛圍。加強食品安全知識宣傳，切實提高人們對假劣食品的鑒別能力，引導人們樹立健康的消費觀，打造良好的飲食環境。