發揮綜合改革實驗區示范引領作用努力推動基礎教育高質量發展

□教育部基礎教育司司長 呂玉剛

一、第一批綜合改革實驗區的工作經驗

2021年9月，教育部發布《關于設立教育部基礎教育綜合改革實驗區的通知》，在全國12 個地方設立基礎教育綜合改革實驗區。各實驗區高度重視，將此作為深化改革推進高質量發展的重要抓手、強大動力和重大契機，建立高位推進機制、健全協同落實機制、完善政策保障機制，有效凝聚了全面推進基礎教育綜合改革的強大合力。

一是黨委政府高度重視。各實驗區高度重視實驗區建設，高位統籌、頂格推進，為全面深入推進基礎教育綜合改革提供了組織保障。各實驗區成立了由市（區）負責同志掛帥，市（區）發改、財政、人社、編辦等相關部門主要負責同志任小組成員的領導小組，其中部分實驗區的領導小組由黨委、政府主要負責同志擔任組長。

二是創建方案科學合理。各實驗區按照中央關于基礎教育“三文一會”精神，聚焦本地基礎教育重點難點問題，成立工作專班，在深入調研基礎上，結合本地實際，高質量制定創建方案，對推進基礎教育綜合改革進行全面系統部署。要求各區縣進一步深入調研，在市級方案下，每個區縣都建立綜合改革重點任務清單。

三是部門協同推動落實。各實驗區充分發揮基礎教育綜合改革領導小組統籌協調作用，加強部門聯動，壓實工作責任，高效率推進各項改革重點工作。部分實驗區建立健全督查與考評制度，將實驗區建設工作納入了各相關部門和各縣（區）年度考核重要內容，實行每月報告、季度例會制度，并建立了領導包保、專班推動、約談督辦等工作機制。部分實驗區開展了綜合改革實驗區專題集中學習宣傳活動，使學校、教師全面了解、深度參與實驗區建設工作。

二、綜合改革引領區域教育發展成效

實驗區創建工作引導有關地方黨委政府更加重視并加強對基礎教育綜合改革的統籌領導，推動有關地方聚焦中央重大決策部署，特別是“雙減”等重點工作深化改革，取得了明顯成效，有效發揮了示范引領作用。

（一）通過綜合改革構建充滿活力的治理體系

各實驗區切實落實中小學辦學主體地位，加快推進現代學校制度建設，著力破解制約基礎教育改革發展的深層次體制機制障礙，全面激發中小學辦學活力。部分實驗區采用“名校+”的形式，推動人、財、物、教、管一體化，推進中心城區優質學校與新城區學校聯合辦學。部分實驗區深入推進校長職級制改革，建立了校長職業發展的職級制度體系，對校長職級實施動態管理和考核。部分實驗區建立了教育部門統一管理、學校按崗聘用、教師有序流動的用人機制，建立教師編制“周轉池”，試點跨校、跨學科任教方式，編制使用效能不斷提高。部分實驗區將學校文明獎、綜治獎等納入市、縣財政預算，通過增加學校績效工資總量，統籌用于班主任工作、培優補差、名優教師、校長職級制獎勵等，有效激發校長教師工作積極性。

（二）通過綜合改革構建全面培養的育人體系

各實驗區堅持全面培養、全面發展，深入實施素質教育，著力提高學生綜合素質，著力為學生終身發展奠基。部分實驗區研制出臺了中小學學科德育教學指導意見，聚合高校前瞻研究、德育實訓基地名師引領，推進學科德育研究與實踐深度融合；通過建立健全思政課教師一體化備課機制、成立大中小學思政聯盟、大中小學思政一體化教學指導委員會等，探索體系教學與專題教學、理論教學與案例教學相結合的思政課新模式。部分實驗區持續推動創新創造教育發展，探索構建“一流大學+一流中學+一流企業”的拔尖創新人才培養模式，建立健全導師制、免修制、學長制等培養制度，構建小學、初中、普通高中一體化協同培養機制。

同時，各實驗區把“雙減”作為育人方式變革的有效途徑，持續鞏固提高落實水平，學校主陣地作用明顯加強。

部分實驗區通過研制發布高質量校本作業體系設計與實施指南、制定義務教育階段12 個學科上千個作業設計樣例、出臺作業管理正負面清單等方式，有效控制作業總量，提高教師作業設計水平。部分實驗區推行課后服務“菜單”，由學生自主選教師、選內容；“一校一案”科學制定課后服務方案，并將課后服務延伸至早托和午托，課后服務水平得到提高。部分實驗區通過開展課堂教學大比武、教師“大教研”、組建名師工作室、開展各類教師專項培訓等方式提高教師課堂教學水平；出臺《中小學高質量課堂教學指導意見》《中小學全面推進“素養課堂”指導意見》和基于學科核心素養的學科教學指引，推動提高課堂教學質量。

（三）通過綜合改革構建教育數字化支撐體系

各實驗區十分注重信息技術賦能，實施“互聯網+智慧教育”，推進優質教育資源共享。部分實驗區啟動義務教育教學數字化轉型工作，建設備課助手、教學助手、作業輔導助手等數字化應用場景，優化、建設涵蓋全學科全學段的視頻課資源；部分實驗區加快數字化實驗室和“智慧云”實驗室的建、配、管、用，實現了數據分析、實驗考評、教學診斷等教學研究精準化可視化；部分實驗區深化“互聯網+安全”管理，為學校（幼兒園）安裝了人臉識別系統，利用校園安全動態綜合管理監控中心的平臺，實現了校園安全的監測、預警、報警、救援一體化。

（四）通過綜合改革構建科學有效的質量評價體系

各實驗區緊密結合基礎教育不同學段特點，切實發揮評價的引領作用，帶動基礎教育高質量發展。部分實驗區建立“五育”并舉、科學多元、導向明確的教育質量綜合評價指標體系和多方參與、考核激勵、整改提升的評價制度體系。部分實驗區探索“從入口看出口、從起點看變化”的增值評價，分析學校從起始年級到畢業年級學生學業質量等各方面的增值變化，考查學校、教師對學生進步和能力提升影響的凈效應。部分實驗區針對幼兒園、小學、初中、高中、職業學校、教師進修學校六類學校，以及校長、教師、教研員、學生四類群體，研制具有市域特點的多元評價標準。

三、深刻把握當前基礎教育綜合改革的重點任務

基礎教育綜合改革要把握的主題就是助力基礎教育高質量發展，綜合改革的各項舉措都必須為提高質量服務，凡有利于提高基礎教育育人質量的舉措都可以大膽去闖去試，這是基礎教育進入新發展階段的核心工作任務。在綜合改革過程中必須堅持為黨育人、為國育才，堅持全面育人、“五育”并舉，堅持協同育人、凝聚合力，著力解決好“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”這個根本問題，切實把好改革方向。

（一）健全基礎教育公共服務體系

整體提升公共教育服務能力是綜合改革的重要目標。要加強學位保障，建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，統籌完善城鄉學校布局規劃，加快城鎮學校擴容增位，徹底化解學校大班額，處理好農村學生就近入學與適當寄宿的關系，進一步振興鄉村教育。要促進均衡協調，加大城鄉學校共同體建設力度，健全城鄉學校幫扶激勵機制，促進鄉村學校進一步提升辦學質量。義務教育階段要大力推進優質均衡發展，重點是以“四化”縮小“四個差距”即以推進學校建設的標準化為重點，加快縮小區域教育差距；以推進城鄉教育一體化為重點，加快縮小縣域內城鄉教育差距；以推進師資配置均衡化為重點，加快縮小校際教育差距；以推進教育關愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距。學前教育重點是以縣為單位完善普惠性幼兒園布局規劃，縮小辦園差距；普通高中重點是實施縣中標準化建設工程和縣中托管幫扶工程，促進縣中整體提升發展和推進普通高中多樣化有特色發展。要完善政策體系，重點是完善公辦非義務教育成本分擔機制，逐步提高生均公用經費標準，特別是要合理確定公辦民辦園收費標準，完善普惠性民辦園補助政策，縮小公辦園、普惠性民辦園收費差距。

（二）大力激發中小學辦學活力

各實驗區要把落實教育部等八部委印發的《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》作為重中之重。重點是要通過保證教育教學自主權、擴大人事工作自主權、落實經費使用自主權，著力解決“管得過多”的問題；要通過強化評價導向作用、強化校內激勵作用、強化學校文化引領作用、強化優質學校帶動作用來增強學校內生動力，著力解決“動力不足”的問題；要通過落實黨組織領導的校長負責制，著力強化中小學黨組織領導作用，完善中小學校內部治理，健全完善中小學校議事決策制度，不斷提高議事決策水平，推動學校各項工作健康有序發展。

（三）以“雙減”撬動教育教學整體變革

“雙減”是黨中央部署的重大政治任務，是我們推進綜合改革的重要契機和有效抓手。要通過“雙減”撬動基礎教育整體變革，統籌處理好課程、教材、教學、考試、評價等關鍵環節的銜接關系，統籌處理好學段與學段、校內與校外、課上與課后等方面關系，有效推進全員、全方位、全過程育人，切實做到減負提質增效。在提高作業設計水平上，要用好教育部開發的基礎性作業題庫，結合學校和學生實際，形成本校的基礎性作業庫，并積極探索分層、彈性、個性化作業；要進一步加強作業設計研究、完善作業設計指南，積極開展優質作業展示交流、舉辦作業設計大賽等活動，著力提升教師作業設計能力水平，提高作業針對性有效性。在提高課后服務水平上，要著力強化課后服務育人功能，彰顯學校辦學特色，促進學生全面發展健康成長；要挖掘校內潛力，統籌利用科普、文化、體育等方面社會資源，豐富課后服務內容，更好滿足學生需求，進一步增強吸引力有效性；要按照編制標準配足配齊教師，積極引進社會專業人士參與，完善課后服務經費保障機制，推進課后服務信息化管理。在提高課堂教學水平上，圍繞教師應教盡教、學生學足學好目標，下大力氣抓課堂教學質量提高，要加強教學管理，制訂分學科教學基本要求，強化教師備課、校本教研、教學基本功展示交流，認真組織教師“精品課”遴選，深化教育教學改革創新；要認真落實新課程新教材，準確把握育人目標和教學要求，提高新課程實施水平。

（四）以教育數字化賦能基礎教育

各實驗區要充分認識現代信息技術在改進教學方式、共享優質教育資源等方面的極端重要性，大力實施基礎教育數字化戰略行動。教育部建設了國家智慧教育平臺，中小學智慧教育平臺是重要組成部分，資源實現了專業化、精品化、體系化。各實驗區要珍惜這一寶貴資源，高度重視做好應用工作，切實加強平臺使用培訓，讓廣大教師、學生及家長充分了解平臺功能和資源內容，掌握融合應用的有效方法，積極借鑒平臺精品課程案例經驗，并建立資源應用跟蹤考評和激勵機制，切實提高平臺使用效益。同時，各實驗區要進一步加大探索推廣應用力度，特別是在智慧課堂、雙師課堂、智慧作業、線上答疑、個性化學習、過程性評價、網絡教研等方面的應用，全方位推進中小學教育數字化深入發展，更好地實現以數字化引領教育現代化。

（五）構建良好基礎教育生態

辦好基礎教育是全社會的事業，全面育人需凝聚各方合力，營造良好環境。各實驗區要通過綜合改革著力形成充滿活力、富有效率、更加開放的教育體制機制，不斷完善基礎教育治理體系，營造良好育人環境；要進一步做好中小學招生入學工作，鞏固義務教育免試就近入學和“公民同招”成果，完善隨遷子女入學政策；要著力構建家校社協同育人機制，推動學校、家庭、社會切實履行相應職責，有效形成育人合力；要進一步完善學生心理健康教育工作機制，強化心理健康教育專業引領，提高學生心理健康素質；要深化學生安全管理，加大綜合整改力度，全面落實校園安全防范建設“四個100%”，切實做好校園安全事件預防、管控和事故處理、風險化解等工作；要加強網絡管理，樹立正確輿論導向，全面凈化社會育人環境，為中小學生健康成長創造良好氛圍。

（六）推進基礎教育質量評價改革

各實驗區要以教育質量評價改革為牽引，積極開展多層次、多形式的學習培訓，全面系統學習掌握義務教育、普通高中學校和幼兒園三個質量評價指南內容，并作為辦學治校的行動指南和努力方向。要推進中小學幼兒園按照三個質量評價指南提出的評價內容和質量要求，自覺主動對標研判、依標整改，積極開展自評。要認真總結哪些方面做到了、做好了，凝練形成富有自身辦學特色的典型經驗，還要深入分析哪些方面做得不夠到位、存在差距，研究提出整改提高的重點任務及相應措施，充分發揮質量評價的引導、診斷、改進、激勵等功能，有針對性地改進教育教學工作，促進辦好每一所學校和幼兒園。

四、綜合改革實驗區的工作要求

（一）加強統籌協調

有關地方要用好“教育部基礎教育綜合改革實驗區”這個平臺，切實加強統籌協調。以黨委、政府名義印發創建方案，有兩個重要原因：一方面，教育部門能多向黨委、政府匯報綜合改革相關事宜，確保建設基礎教育綜合改革實驗區納入黨政重要議事日程；另一方面，能更好發揮黨委教育工作領導小組統籌協調作用，強化黨對基礎教育的領導和保障，壓實各部門的工作責任。

（二）強化督導調研

在創建中要注重細化各項改革舉措，明確各部門階段性工作目標，把基礎教育綜合改革的推進落實情況納入政府履行教育職責評價體系當中，強化督導問責，確保各項工作要求不折不扣落實到位。各相關省份教育廳要加強對實驗區的調研指導，統一改革思想，遇到問題及時研究提出對策，切實幫助實驗區解決實際困難。

（三）注重宣傳引導

基礎教育綜合改革是社會關注度很高的事，一些改革的政策往往關系到老百姓的切身利益，必須要處理好改革和穩定的關系，及時總結提煉經驗成效，主動宣傳解讀改革帶給大家的好處、澄清認識上的誤區和分歧，為基礎教育綜合改革營造良好氛圍。