曲靖市農藥包裝廢棄物回收工作的探索

黃曦，李悅娜，趙 林，朱學松，賈華生，成志榮，習 偉，嚴 芳，王勤方

(1.曲靖市植保植檢站，云南 曲靖 655000；2.曲靖市農業科學院，云南 曲靖 655000)

曲靖市地處東經103°03′～104°50′，北緯24°19′～27°03′之間，位于云南省東部，全市國土面積2.89萬km2，占全省7.5%。[1]為搞好農藥包裝廢棄物回收工作，曲靖市認真貫徹相關規定，下發《曲靖市農業農村局關于開展農藥包裝廢棄物監測調查和回收處置試點工作的通知》《曲靖市推進農藥包裝廢棄物回收處理工作的實施方案》，明確了責任領導和部門職責，加強了農藥包裝廢棄物回收工作，從2016～2021年共計回收612.37t農藥包裝廢棄物。

1 曲靖市農藥包裝廢棄物回收措施

1.1 建立調查點監測體系 全市設立了175個農藥包裝廢棄物監測點，其中陸良縣19個、馬龍縣8個、富源縣15個、羅平縣23個、會澤縣31個、師宗縣14個、宣威市38個、麒麟區9個、沾益區18個，以鄉(鎮)、村為單位，依據調查點農藥包裝廢棄物存量，分類測算匯總。

1.2 采取農藥包裝廢棄物回收與烤煙種植合同掛鉤 由煙草部門牽頭負責，每個種植烤煙農戶必須回收上交足夠數量的農藥廢棄包裝物，才可以簽訂烤煙生產合同，通過強制手段確保農藥包裝廢棄物回收環節的高效和有力。

1.3 強化農藥經營者回收農藥包裝廢棄物義務 農業農村部門機構改革后，曲靖市強化農藥綜合管理能力，結合《農藥管理條例》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《曲靖市推進農藥包裝廢棄物回收處理工作的實施方案》按照“誰銷售誰負責”原則，明確要求農藥經營戶必須履行農藥包裝廢棄物回收義務。在辦理農藥經營許可證時，審批人員必須到農藥店查看實地情況，其中包括是否具備農藥包裝廢棄物回收設施。農業執法人員不定期對轄區內農藥經營門店進行檢查，依法查處不按規定回收包裝廢棄物行為，督促農業經營者依法履行回收義務。

1.4 加強農藥包裝廢棄物回收工作的資金保障 省政府2020年7月下達曲靖市6縣(市)(麒麟區、沾益區、馬龍區除外)共計120萬元專項經費用于農藥包裝廢棄物回收工作，每縣20萬元，為有序開展農藥包裝廢棄物回收及處理工作奠定了基礎，曲靖市2020年11月安排100萬元市級資金重點支持麒麟區、陸良縣、羅平縣、會澤縣開展農藥包裝廢棄物回收及無害化處理試點工作，主要用于農藥包裝廢棄物回收點建設及管理維護、農藥包裝廢棄物回收，轉運及無害化處理等。省政府2021年下達曲靖市8縣(市、區)(馬龍區除外)共計240萬元專項經費用于農藥包裝廢棄物回收工作，每縣30萬元，有力推動了農藥包裝廢棄物回收工作。

1.5 加大政策宣傳力度 曲靖市2021年開展農藥科學安全使用指導與技術普及培訓128期，全面貫徹《農藥管理條例》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，踐行農藥使用量負增長工作方案，近3年農藥使用量實現負增長，從源頭上減少農藥的使用量。此外，編印《農藥管理手冊》1 700冊并下發至全市所有農藥經營戶和農藥管理工作者手中，分發《農藥包裝廢棄物回收處理辦法》2 000份及 “致全省農藥經營者的一封信”2 000份，并通過多種宣傳手段，進一步強化對農戶的農藥包裝廢棄物回收工作宣傳，指導其積極回收農藥包裝廢棄物。

2 取得的成就

2.1 回收體系逐漸形成 根據監測點初步估算，曲靖市每年生產的農藥包裝廢棄物大約332t，其中袋包裝物281t，瓶包裝物51t，2021年曲靖市通過監測點、種植合同掛鉤等方式回收農藥包裝廢棄物129t，處置農藥包裝廢棄物123t，農藥包裝廢棄物處置率95%，長期以來隨意丟棄農藥包裝廢棄物的局面有所扭轉，農業面源污染明顯減輕，對農村人居環境逐步改善起到了一定的促進作用。

2.2 群眾積極性不斷提升 通過開展多種形式的宣傳工作，切實保證了廣大農戶、合作社、土地流轉大戶、農資經營門店等對農藥包裝廢棄物回收相關政策的知情權，提高了農民群眾對隨意丟棄農藥包裝廢棄物危害性的認識，進一步明確了各方主體責任，形成了全社會關心、支持、參與和監督農業生態建設的良好氛圍。

3 農藥包裝廢棄物回收存在的問題

3.1 群眾對農藥包裝廢棄物回收意識不強 雖然通過多種形式宣傳農藥包裝廢棄物回收工作，但廣大群眾對農藥包裝廢棄物回收工作的意義和主動回收意識依然不強。一是在田間溝、塘等地方仍散落有農藥包裝廢棄物；二是部分農戶直接將農藥包裝廢棄物就近焚燒或掩埋；三是農藥包裝廢棄物回收桶(箱)內時常出現其它生活垃圾。[2]

3.2 主管部門監管手段欠缺 《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》中第十條，明確指出：農藥生產者、經營者應當按照“誰生產、經營，誰回收”的原則，履行相應的農藥包裝廢棄物回收義務；第十七條，明確指出：農藥包裝廢棄物處理費用由相應的農藥生產者和經營者承擔；農藥生產者、經營者不明確的，處理費用由所在地的縣級人民政府財政列支。[3]曲靖市轄區內僅有2家農藥生產企業，全市的農藥主要靠全國各地其他農藥生產企業供應，涉及的外地農藥生產企業多、范圍廣。在實際工作中，鑒于監管手段欠缺，一般是通過查看回收點和回收臺賬來鑒別是否開展了相關工作，但由于臺賬多采取紙質記錄，容易更改，無法判斷是否如實記載，也無法有效監管回收后的流向。[2]

3.3 廢棄物專業處理單位不足 2020年11月27日，生態環境部等五部委聯合發布了《國家危險廢物名錄》(2021版)(部令第15號)危險廢物豁免管理清單(900-003-04)，明確指出農藥使用后被廢棄的與農藥直接接觸或含有農藥殘余物的包裝物在收集、運輸、利用、處置環節均不按危險廢物管理。但是本市轄區內的部分縣份僅有垃圾填埋場，沒有垃圾焚燒廠，處理農藥包裝廢棄物存在一定的難度。

3.4 農藥包裝廢棄物在回收、儲存、運輸、處理四個環節難形成閉環 農藥生產企業未履行回收處置義務，按照屬地管理原則，由企業所在地執法部門查處，農藥生產企業的稅收和罰款都交于企業所在地，在農藥生產企業未履行回收處置的情況下，無形中將回收處置工作轉嫁給全國各地的其它地方，農藥包裝廢棄物回收處置是一項長期的工作，本地若無長期的資金支持，農藥包裝廢棄物的回收、儲存、運輸、處理難以形成閉環。

4 研究對策

4.1 構建農藥包裝回收追溯體系 建議農藥生產企業設置一個專屬的二維碼，二維碼信息包括農藥生產日期、生產廠家信息、農藥的特性及使用方法、銷售、使用和回收流向等，通過微信掃一掃等方式不僅可以辨別“貨真價實”的農藥，指導農戶科學安全用藥，而且能對農藥包裝廢棄物的流向可追溯，執法人員通過掃一掃可以獲知農藥包裝廢棄物的生產者、經營者情況，方便對農藥包裝進行回收和執法。這種從源頭構建農藥包裝回收追溯的形式，倒逼農藥生產者、經營者對售出的農藥追蹤溯源以及履行農藥包裝廢棄物回收的法律義務。[4]

4.2 建議財政列支專管人員工作經費 各級政府部門應把農藥包裝廢棄物回收納入鄉村振興、農村人居環境整治工作中，以村為單位，加強對河道、溝渠、水源地等重點地段排查，設專人管理農藥包裝廢棄物的回收工作，倡導村民分類存放農藥包裝廢棄物與生活垃圾。[5]

4.3 建立宣傳長效機制 通過農村廣播宣傳、微信和抖音公眾號、發放告知書等方式，加大農藥包裝廢棄物回收及處理政策的宣傳力度，提高全社會的環境保護意識。將農業農村環境保護納入村規民約，鼓勵公眾對污染農業農村環境的行為進行監督舉報。[5]