行政推動 市場化運作確保“民辦、民管、民收益”
——萊西市全國農作物病蟲害專業化“統防統治百縣”創建經驗

田海月 袁宗英 劉巖一 李海波 于曉慶

為促進農作物病蟲害專業化統防統治發展，助力農藥減量增效，萊西市按照《全國農作物病蟲害專業化“統防統治百縣”創建工作方案》要求，深入貫徹“預防為主，綜合防治”的植保方針和“科學植保、公共植保、綠色植保”理念，以實現“糧食生產規模化、病蟲防治專業化、統防統治綠色化”為發展目標，通過“五個強化”推動統防統治能力的全面提升，取得了顯著成效。

一、創建基礎條件

（一）農業基本情況

萊西市地處膠東半島中部，是傳統農業大縣，素有“青島后花園”之稱，農用地總面積123476 公頃，其中耕地85679 公頃，土地規模化經營比重達到68.8%。主要農作物包括小麥、玉米、花生、蔬菜、果樹等，小麥和玉米年種植面積近130萬畝，年總產量約55萬噸，2019年劃定糧食生產功能區57 萬畝；年種植花生30 萬畝左右，花生種植面積和產量居全國第二位，被譽為“中國花生之鄉”。萊西市是全國首批農業產業化示范基地、全國綠色高質高效示范縣、全國化肥減量增效示范縣、國家農產品質量安全縣。

（二）統防統治組織發展情況

2012 年，萊西市第一家植保專業化防治服務組織——青島豐諾植保專業合作社成立，當年被評為全國農作物病蟲害專業化統防統治“百強服務組織”。截至2020 年底，萊西市共有工商注冊的專業化防治服務組織34 家，其中青島豐安植保專業合作社于2015 年被省農業廳評為山東省農作物病蟲害專業化統防統治“優秀服務組織”，青島田之源農化有限公司、青島麗斌玉米專業合作社、萊西金豐公社農業服務有限公司等3家服務組織于2019年被中國農業技術推廣協會認定為全國首批農作物病蟲害專業化統防統治“星級服務組織”。2020 年，萊西市被評為全國農作物病蟲害專業化“統防統治創建縣”。

二、創建成效

（一）統防統治成效顯著

2020 年，萊西市農作物病蟲害統防統治作業總面積累計達272.4 萬畝次。其中，糧食作物統防統治率達到90.8%，全程承包防治占比51%，統防統治區化學農藥使用量較農民自防區減少34.9%，高效低毒低殘留農藥使用率100%；花生統防統治作業面積23萬畝次。

（二）統防統治服務能力得到明顯提升

目前，萊西市從事統防統治事業的服務組織34 家，專、兼職從業人員1260 人，擁有大中型機械1470 余臺套，日作業能力達到26 萬畝以上。實施作物主要是大田作物，但目前蔬菜、果樹也越來越多，全程承包防治比例明顯提高。作業范圍除萊西之外，還輻射即墨、平度、萊州等周邊地區。通過創建活動，整合了項目資金，加大了扶持力度，加強了技術指導和培訓，促進了社會化組織規范化發展，萊西市專業化防治服務從組織數量、從業人員、機械裝備、管理水平、技術水平、作業能力等方面都得到了明顯提升。

（三）統防統治與綠色防控融合發展

農企合作、果菜茶全程病蟲害綠色防控等項目的實施為統防統治與綠色防控融合發展打下了良好的基礎。2017 年，萊西承擔山東省專業化統防統治與綠色防控融合試點縣（花生）項目，建設“山東省農企共建推進農藥零增長行動”花生示范基地5000 畝，項目實施嚴格從“控、替、精、統”上下功夫，認真做好示范區播前地下害蟲調查，結合上年病蟲害發生情況，科學選用農藥品種，示范展示地下害蟲和土傳病害播種統一防治，利用殺蟲燈誘殺壓低地下害蟲基數，定時定點進行病蟲害監測，適期開展病蟲害統防統治，示范區防治效果較農民自防區提高10%以上，農藥使用量降低30%以上。近年來，萊西市還承擔了全國果菜茶病蟲害全程綠色防控（蘋果）示范區建設項目，建設蘋果全程綠色防控示范區2000 畝，輻射帶動2.3 萬畝；創建了18 個農作物病蟲害綠色防控示范區，其中小麥4 個、玉米1 個。通過探索推進農作物病蟲害統防統治與綠色防控技術融合推廣，農藥減量增效效果突顯，有力助推了農業綠色高質高效發展。

三、主要做法

（一）強化組織領導，協調創建工作

為保證創建成效，萊西市成立了創建活動領導小組，由分管副市長任組長，農業農村局局長為副組長，協調農業、財政等相關部門抓好推進落實。通過“統防統治百縣”創建活動的開展，整縣制推進農作物病蟲害專業化防治服務工作，全面提升統防統治覆蓋率。

（二）強化政策扶持，整合項目資金

加大財政統籌資金的整合力度，向專業化防治服務組織達標創建、全托管服務、統防統治作業、農機補貼等方面傾斜。其中，小麥“一噴三防”項目資金284 萬元，主要用于開展小麥病蟲害統防統治；農業生產托管服務項目資金36 萬元，補貼病蟲害飛防作業12 萬畝；大田作物全托管補助資金130 萬元，補貼作業面積1.3 萬畝；財政整合草地貪夜蛾防控、有害生物應急防控資金58.79萬元、藥劑1700千克，用于秋糧作物病蟲害統防統治。同時，財政補貼資金280 余萬元，用于采購大型施藥機械22 臺、無人機143架，扶持專業化防治服務組織發展。

（三）強化技術支撐，組織技能培訓

先后制訂了小麥、玉米、花生、蘋果等病蟲害綜合防治技術方案，在病蟲發生的關鍵時期，做好監測預警，及時發布病蟲信息，指導專業化防治服務組織科學防控。密切結合新型職業農民培訓、基層農技推廣體系建設等，對服務組織和從業人員開展法律法規和技能培訓，提升技術人員病蟲草害識別與防治、科學安全用藥、藥械使用與維護、遵守法律法規等方面的能力，增強綠色防控和農藥減量增效的意識，真正做到病蟲防治專業化。

（四）強化運營管理，促進規范發展

全市上下加強《農作物病蟲害防治條例》和《農作物病蟲害專業化防治服務管理辦法》的宣傳貫徹，依法推進專業化防治服務組織規范化發展。按照“服務組織注冊登記，服務人員持證上崗，服務方式合同承包，服務內容檔案記錄，服務質量全程監管”的要求，充分發揮專業化防治服務主體地位，指導其加強自身建設、規范服務行為、提升服務水平。

（五）強化宣傳發動，促進業務對接

充分利用電視、廣播、網絡等多種渠道，采用現場觀摩、培訓、講座等多種形式，廣泛宣傳統防統治省工、省力、省藥和防效高的優點，宣傳優秀專業化防治服務組織的典型事例，營造良好社會氛圍，提高農民對統防統治的認知度。另外，還將新型農業經營主體作為推動植保社會化服務組織快速發展的切入點，對新型農業經營主體登記建檔，定期召開會議，加強交流，強化協調和信息溝通，為新型主體解難題、為服務組織找市場。這些措施，增強了統防統治供需雙方的有效溝通，擴大了統防統治作業面積，促進了專業化防治服務組織的快速發展壯大。