發展農業信貸擔保 大力助推鄉村振興

蘇愛國

無棣縣是一個典型的農業縣，農村主導產業是農業種植業、養殖業。一直以來，農業經營主體受制于融資難、融資貴，其發展遠遠落后于先進地區。2018年6月，無棣縣政府積極與省農業信貸擔保公司協調，雙方簽訂了戰略合作協議，成立了“山東省農業發展信貸擔保有限責任公司駐無棣縣辦事處”，被授權開展業務。經過三年多的發展，農業信貸擔保工作逐漸步入良性、健康發展階段，有力促進了全縣農村產業發展，為全縣新型農業經營主體提供了及時、實惠的信貸資金保障，為鄉村振興夯實了產業發展基礎。

一、農業信貸擔保工作開展的基本情況

無棣縣轄2 個街道辦事處、10 個鎮，農村居民37 萬人。作為農業大縣，在一、二、三產業統籌發展的同時，農業產值仍占有較大的比重，約占全縣國內生產總值的24.19%，而從農業各產業產值構成看，農業種植業產值占比重最大，約為43%，其次是畜牧養殖業，約占30%，再次是漁業，約占21%，其后依次是農業服務業和林業，分別為5%和1%。農、牧、漁業三元主結構占絕對比重特色比較明顯。近年來，全縣農業和農村產業新型經營主體有較快的發展，截至目前，全縣共有家庭農場1016 家、農民專業合作社2388 家，其中省級以上家庭農場示范場12家，省級以上農民專業合作社示范社26 家。這些新型農業經營主體成為農業信貸擔保重點支持的對象群體。

自辦事處成立以來，累計辦理農業信貸擔保業務1267 戶，累保金額達到7.5 億元。其中2021 年新增840 戶，擔保金額5.0008 億元，較上年增長132%，重點支持了以下幾個產業：一是農業種植業，共支持68 戶，擔保金額0.3708億元；二是畜牧養殖業，共支持養殖大戶436戶，擔保金額2.16 億元；三是漁業，共支持154戶，擔保金額1.05億元；四是農業服務業，共支持156 戶，擔保金額1.29 億元，無棣縣的漁網業起源于20 世紀60 年代，經過50 多年的發展，已成為全國最大的漁網加工基地。目前，全縣擁有漁網加工業戶2000 余戶，漁網加工企業260 多家，產業從業人員4 萬余人，年產值達86 億元，漁網具產業擔保貸款主要用于購買原材料和更換網機擴大產能，為加工業戶直接增收近1 億元；五是林業等，共支持26 戶，擔保金額0.13億元。

二、在開展農業信貸擔保工作中著重堅持了以下幾點做法

（一）嚴格按照政策要求，開展客戶建檔立卡工作

自農業信貸擔保工作開展以來，無棣縣嚴格按照上級確定的“村級調查摸底-鎮街初審-縣級審查”的工作程序，建立農業經營主體客戶檔案。截至目前，建檔立卡客戶已達2384 戶，摸排已納入服務范疇正建檔立卡385戶。

（二）持續加大惠農政策宣傳力度

通過各鎮、街道農擔工作站定期向村發放“魯擔惠農貸”明白紙等宣傳資料，到鎮街召開工作推進會議進行政策宣傳，利用全縣新型職業農民培訓進行政策和業務講解，與縣各類涉農產業協會全面對接，利用“魯擔惠農貸”創新服務微信群及時發布惠農信息，全方位宣傳農業信貸擔保工作。

（三）充分發揮12 個鎮、街道農業信貸擔保工作站的作用

由農業信貸擔保工作站對所轄各村提報的有需求客戶進一步篩選確認，積極向縣辦事處推薦，這成為獲取扶持對象的主要來源。

（四）建立合作銀行惠農業務服務體系

無棣縣辦理農擔業務的合作銀行已發展到11家。在辦事處統籌向銀行推薦客戶的同時，積極鼓勵各合作銀行將符合條件的優質客戶向辦事處推薦，同時各家銀行開展普惠金額業務時把農擔業務作為首選。目前無棣縣已形成農行、農商行、郵儲行三大主力帶動，工行、建行、齊魯行等緊隨的良好業務服務局面。

（五）縣農業信貸擔保辦事處組織協調有力

無棣縣農業信貸擔保辦事處現有工作人員3名，2021年完成5億元的新增業務，這與辦事處的組織協調有密切關系。一是積極與各鎮街協調，多次召開由鎮街組織的工作推進會議，宣傳農擔政策，做好政策培訓。二是積極與各業務主管部門協調，為進一步做好服務，辦事處積極與涉農業務主管部門溝通，由業務主管部門提供最新的涉農經營主體清單，經辦事處把關后提報給省農擔公司，將其納入農擔公司重點支持的“白名單”。三是積極向省農擔公司反饋意見，提出建議，及時協調解決擔保業務申報過程中出現的各種問題。四是與合作銀行協調配合，做好業務盡職調查，核算貸款擔保額度。工作人員足跡幾乎踏遍了縣域內的各個村落和園區。

（六）積極主動尋找目標客戶

為擴大涉農服務范圍，辦事處主動對接涉農主管業務部門，通過縣農業農村局、財政局、海洋發展與漁業局、農機服務中心、畜牧獸醫管理服務中心等單位提供的農業經營主體名單，安排合作銀行逐戶對接，了解客戶需求，取得了較好的效果。

三、扎實做好鄉村振興背景下農業信貸擔保工作

無棣縣把農業信貸擔保放在“十四五規劃”實施和鄉村振興戰略實施的大背景下，在自身建設和服務能力上有所突破，有所創新，走出了一條受群眾歡迎的支農富農之路。

（一）完善農擔組織架構方面的建設

深化和完善省農擔公司、市級管理中心、縣級辦事處完整的農擔組織架構，大力推進審批手續由線下審批改為線上審批，提高工作透明度和工作效率。既要解決融資難、融資貴的問題，又要解決融資慢、融資不及時的問題，建立更加高效、便利、快捷的農業信貸擔保業務體制機制。

（二）扭住產業振興這個“牛鼻子”

緊密結合無棣縣農業產業結構特點和發展趨勢，辦事處以農、牧、漁業產業和新型經營主體為服務重點，做好對農業種植業、畜牧養殖業和海水養殖業的發展扶持，有針對性地開展重點基地、重點項目扶持，在鄉村振興的大局中找準助力產業振興的突破點和著力點。

（三）拓展服務范圍和服務領域

辦事處在做好服務傳統農業和產業的基礎上，積極支持休閑農業、鄉村旅游、農村電商等農業農村新產業、新業態發展，同時，延伸服務觸覺，在扶持發展中注重挖掘、培育產業，在促進農業農村產業結構優化中發揮作用。拓寬扶持對象，力爭在對村集體經濟組織和集體經濟發展扶持上有所突破，促進集體經濟發展和農村共同富裕。加大扶持力度，更有力地促進經營模式創新、農業產品創新、農業技術創新、農業品牌創新。

（四）在業務規劃上主動融入地方政府的經濟發展規劃

辦事處主動結合無棣縣農業現代化發展規劃，按照國家對現代農業“高產、優質、高效、生態、安全”的總體要求，在業務規劃、業務布局、政策落實上積極主動地融入縣、鎮（街道）兩級產業規劃，在融入中提高服務水平，在融入中提高站位，使農業信貸擔保真正成為助力無棣特色產業發展和鄉村振興的有力保障。