有序盤活閑散宅基地發展壯大集體經濟
——以臨清市尚店鎮前宅科村為例

張愛誠

一、基本情況

臨清市尚店鎮前宅科村位于臨清市尚店鎮政府駐地西北2 公里處，東臨位山灌區三干渠，西靠S247 省道，地理位置優越，交通便利，地下水資源豐富。現有居民241 戶，1016 人，黨員23 名，耕地面積1016.31 畝，人均純收入1.4 萬元。村內主導產業以苗木種植為主，是魯西北最大的速生楊育苗基地。被授予“全市先進黨支部”“全市產業結構調整先進村”“社會治安綜合治理先進村”“科普先進村”“山東省森林村居”等多項榮譽稱號。該村黨支部書記尹學亮是山東省人大代表、山東省勞動模范，2018 年被山東省委組織部授予全省“擔當作為好書記”稱號。

苗木種植是前宅科村的主導產業，近年來，村黨支部帶領全村成立合作社抱團發展，村里的苗木種植產業飛速發展，該村成了魯西北最大的速生楊育苗基地，村民收入逐年提高。2018 年，臨清市在全市范圍內開展了“掃黑除惡、固本增收”集中行動，前宅科村抓住有利時機，組織“兩委”干部多次商議，明確了將村內閑散宅基地收歸村集體，統一發包增加集體收入的工作思路，并確定了“三步走工作法”：一是宣傳政策，二是摸準實情，三是陽光操作。

二、主要做法

（一）廣泛宣傳齊動員，讓人民群眾“說話”

前宅科村注重宣傳引導，通過“村村響”廣播、微信群、宣傳標語等方式大力宣傳“掃黑除惡、固本增收”的政策要求，宣傳農村宅基地管理的政策法規，讓黨員干部、農民群眾廣泛知曉相關政策。在做好宣傳工作的基礎上，村黨支部組織黨員干部、群眾代表召開座談會，同時派村干部到群眾家中進行走訪，書面征求意見。經反復磋商，在保障“一戶一宅”政策落實的前提下，最終確定了閑散宅基無償收回的“三個標準”。一是“無院落”，即宅基地上沒有任何房屋，也沒有圍墻，沒有形成完整的院落；二是“無宅基地證”，即該處宅基從未通過“登記發證”明確資格權和使用權的權屬；三是“長期閑置”，即該處宅基長期以來沒有進行任何住房建設。

（二）尊重民意摸實情，讓集體資產“回家”

閑散宅基無償收回的標準定下來后，前宅科村嚴格按照重大決策“四議兩公開”制度，充分尊重民意，“三榜定案”，有序收回，真正讓集體資產“回家”。

1.全面摸排，初步確定收回名單

以村民小組為單位，對照閑散宅基無償收回的三個標準，全面摸排村內可以收回的宅基地，初步列出清單，包括宅基地原使用農戶名單、位置、面積等信息，作為“第一榜”進行公示。

2.征求意見，民主確定收回名單

第一榜公示后，廣泛聽取群眾意見建議，對存在異議的內容由黨員大會審議。一方面，收回清單上的群眾對列明信息有異議的，提交相關證明材料；另一方面，有群眾認為收回清單有遺漏的，提出意見建議。各項信息由村“兩委”匯總后，提交黨員會議，逐一研究、判定、核實。黨員會議審議的結果作為“第二榜”進行公示。

3.民主監督，最終確定收回名單

“第二榜”公示后，召開村民代表會議，仍存異議的，由提出問題的群眾在會議上當面解釋、澄清，村民代表會議結合實際情況民主決議，形成最終的收回名單，作為“第三榜”公示。

經過“三榜定案”，公示無異議后，前宅科村最終確定將村內26 處空閑宅基約13 畝土地收歸集體，執行中采取有序收回的方式：對于空閑宅基無任何附屬物的，由村集體立即收回接管；對于空閑宅基中存有磚堆、柴堆等雜物的，限期物主清理移除后，由村集體收回接管；對于空閑宅基上栽有苗木的，給予物主一定的“處置期”，待價格合適時出售，避免群眾利益受損，處置完成后由村集體收回接管。

（三）陽光操作促增收，讓群眾心里“清明”

村“兩委”班子以本村已經形成的苗木產業為基礎，進一步發揮“黨支部+合作社+農戶”模式的優勢，將收回的空閑宅基地連同收回的集體坑塘統一平整，統一規劃，統一發包，統一種植，統一管理。為了確保公正、公平、公開，前宅科村結合苗木產業發展實際，創新性地以“樹坑”為單位進行發包。將統一平整后的閑散宅基和坑塘按照行距×株距為4m×4m 的規格劃定樹坑1423 個，把規劃好的樹坑以現場競標價高者得的方式發包給廣大村民，同等條件下原宅地基使用者優先承包。經過現場競標，1423 個樹坑全部承包到戶，其中69 個以每個15 元的價格發包，1354 個以每個10 元的價格對外發包，共增加集體收入14575元。

三、經驗成效

臨清市尚店鎮前宅科村立足資源優勢，整合力量，統籌資源，探索發展壯大村級集體經濟新路徑，發展壯大了村級集體經濟。目前，回收26處宅基地共種植速生楊1500 余株，平均每畝地有8000～12000元的毛收入。既有效提高了農村土地資源利用率，增加了農民收入，壯大了集體經濟，又為前宅科村成功申報省級美麗鄉村建設奠定了基礎。