加快濱州市現代種業高質量發展的思路與對策

吳盼盼

（山東省濱州市農業技術推廣中心，濱州 256600）

近年來，國家高度重視種業振興，種業“卡脖子”“翻身仗”成為高頻“熱詞”。2021 年7 月《種業振興行動方案》審議通過；2022 年中央一號文件再次強調，全面實施種業振興行動方案。這足見國家對種業振興的高度重視和打好種業翻身仗的巨大決心，同時也指明了種業振興的重點和方向。那么我國種業發展如何實現自立自強，地方種業應該如何實現高質量發展，本文根據濱州市種業發展現狀，對如何提高濱州市現代種業的高質量發展進行了分析和探討，并提出了相應的發展對策和建議。

1 近年來濱州市種業發展取得的成績

1.1 育種水平顯著提升自2015 年以來，濱州市每年都有自主選育的品種通過山東省或國家審定。“十三五”期間，全市共有14 個品種通過國家或山東省審定，包括3 個小麥品種、6 個玉米品種和5個棉花品種，其中，2020 年先后通過山東省和國家審定的小麥品種——裕田麥126，為強筋小麥品種；2021 年全市共有8 個玉米品種通過審定。

1.2 種業企業不斷壯大截至2021 年底，濱州市共有種子生產經營企業13 家[1]，企業總注冊資本2.2 億元，2021 年銷售種子2500 萬kg 左右，銷售收入1.3 億元。注冊資本3000 萬元以上的種子企業5 家，有轉基因棉花種子生產經營資質的企業3 家，有雜交玉米種子生產經營資質的企業3 家，中國種子協會AA 級信用骨干企業1 家，3 家企業在海南開展加代育種工作，2 家企業建立了院士工作站。

1.3 良種繁育基地水平顯著提升濱州市小麥、玉米、棉花良種繁育基地常年穩定在8000hm2左右。2017 年惠民縣被農業農村部認定為國家第1批區域性棉花良種繁育基地；2019 年濱城區和無棣縣分別被山東省農業農村廳認定為山東省第1批區域性優質小麥良種繁育基地和棉花良種繁育基地。3 個基地縣均成立了由政府主管部門組成的基地建設領導小組，并完成了相關規劃編制。同時，高標準農田建設項目向區域性良種繁育基地縣傾斜。

1.4 新品種展示示范水平不斷提高近年來，濱州市不斷加強新品種展示示范基地建設和展示示范體系建設，每年在全市安排小麥、玉米、棉花新品種展示點共20 個以上，展示品種達150 個以上。同時，將品種展示與品種經營備案結合起來，為優良品種的推廣和處理種子質量糾紛提供了依據，該做法得到了省級主管部門的肯定并建議在全省推廣。

2 濱州市種業發展面臨的困難

2.1 企業市場競爭力不足在現有的13 家種業企業中，有8 家均以小麥常規種繁育為主；沒有“育繁推一體化”企業；雖有3 家部級辦證轉基因棉花制種企業，但是有市場競爭優勢的企業自主品種很少，市場競爭力較弱；有2 家雜交玉米制種企業，近幾年雖然每年都有通過審定的自育品種，但是突破性的品種很少，很難得到大面積推廣。

2.2 專業人才缺乏目前全市只有濱州市農業科學院、山東省濱州市秋田種業有限責任公司、山東泉玉種業有限公司3 家單位有較強的自主研發能力，但專業育種人才較少，3 家單位僅有10 余名專業從事育種的科研人員。

2.3 科研投入不足全市13 家種子企業均為中小企業，僅有3 家企業有自主研發能力，但是年均研發投入遠低于大型種業企業，2021 年全市種業企業總研發投入僅600 余萬元，均為企業自有資金。據調查統計，全市沒有獲得與種業發展相關的項目經費。科研經費的缺乏大大限制了種業企業的自主創新發展。

2.4 新品種展示示范工作經費不足由于品種審定渠道的增加，市場的新增品種呈“井噴”趨勢，如何指導種植戶在眾多新品種中篩選出適宜本地種植的優良品種，新品種展示示范工作發揮著至關重要的作用。但是，隨著土地租金、農用物資、用工成本等各項成本的逐年提高[2]，且市、縣兩級均無專項工作經費，僅有省級撥付的有限經費，已不足以支付各項展示支出，各展示點的工作積極性越來越低，進而影響了展示示范的質量和效果。

2.5 種子管理體系力量薄弱，亟待加強事業單位機構改革以后，全市原有的種子管理機構均被撤銷，相應的工作人員也隨之減少。全市共7 個縣區，其中4 個縣區僅1 人從事種子管理工作，且縣級種子管理工作人員平均年齡偏大，學歷和專業技術水平偏低，嚴重制約了全市種子管理工作的高效開展，亟需建立一支年輕、專業的種子管理人才隊伍。

3 實現濱州市種業高質量發展的思路與對策

3.1 加大財政投入和政策扶持力度一是由政府主導，促進相關財政支農資金、社會資本等向種業企業聚集，加快形成新的種業企業科研投入體系。二是在種業企業申報市級農業產業化龍頭企業方面，要適當向種業企業傾斜。三是積極協調金融機構，根據種業企業不同發展階段的資金需求，提供切實可行的金融解決方案。四是探索實施優良新品種后補助獎勵制度，對未取得任何財政支持且為濱州市培育的優良品種，根據生產推廣效果，實施后補助獎勵機制。

3.2 加強企業科研能力建設一是幫助科技創新能力強的企業充實科研隊伍。出臺優惠政策，引導科研院所、高等院校中的高層次種業科技人才流向種業企業和雙向兼職，幫助企業引進高水平專業人才[3]，構筑種業科技人才高地。二是支持科技型種業企業與高校、科研院所聯合，共建研發平臺或創業共同體等新型研發機構。三是依托濱州市小麥、玉米、棉花等科技攻關創新團隊的技術支持，加強對種業企業科研、生產等環節的技術指導，全面提高種業企業自主創新能力。四是鼓勵種業企業牽頭申報、立項、組織實施國家級、省部級科技重大專項等，應用性較強的共性種業技術研究項目、種業科技成果轉化項目、關鍵種業技術研究項目等向種業企業傾斜。

3.3 培植壯大本地種業龍頭企業一是對有創新能力的優勢種業企業進行重點扶持，到2025 年，培育具有較強品種研發能力的種業龍頭企業達到3 家以上。二是引導有實力的企業走出去，與國內外種業巨頭開展合作，尤其是鼓勵優勢種業企業兼并重組，整合種業資源，優化資源配置，擴大企業規模，提升競爭力。三是積極幫助優勢特色企業深入發掘自身優勢，充分發揮濱州在棉花和強筋小麥種子繁育上的優勢，引導企業做專做精，打造地方特色。

3.4 加強良種繁育基地建設依托財政支持和項目資金，加強種子主產縣區良種繁育基地建設，加快現有1 處國家級、2 處省級區域性良種繁育基地建設，建成相對集中穩定的高標準農作物制（繁）種基地。積極扶持種子基地規模大、研發能力強的種業企業建立標準化種子生產基地，更新種子生產、加工、貯藏設施設備，提升供種保障能力。落實新品種補貼、制種保險等激勵政策，將種子生產、加工機械設備納入農機具購置補貼范圍。

3.5 加強新品種展示示范體系建設良種推廣必須依托品種展示，才能加快優新品種的推廣速度。分別在糧食、棉花、果樹、蔬菜主產縣區和北部沿海縣區建設新品種和耐鹽堿品種展示示范中心，各級農業主管部門在各作物關鍵生育期組織現場觀摩，指導種子生產者、銷售者、使用者更快地篩選出適宜當地種植的最佳品種。建議當地政府部門加大對該項工作的財政支持，不斷提升展示示范基地的硬件設施，并給承擔單位撥付一定的工作經費，以保障該項工作能夠長期順利開展。

3.6 開展耐鹽堿作物品種選育推廣濱州市現有10 萬hm2鹽堿耕地，可建設濱州市農作物耐鹽堿試驗基地，配套基礎設施，集中開展耐鹽堿作物品種選育、篩選、展示評價試驗。一是支持科研機構、種業企業開展耐鹽堿作物品種選育。二是加強現有農作物耐鹽堿品種的篩選和推廣，通過試驗和示范篩選出耐鹽堿品種并在鹽堿地區推廣。

3.7 加強種子管理體系建設不斷引進年輕的專業人才，充實市、縣兩級種子管理隊伍，加強專業技能和專業知識培訓，盡快讓全市種子管理隊伍成長為一支具有優良作風和過硬業務本領的高素質種子管理隊伍。同時保障工作經費，穩定管理隊伍，提高種子管理水平，推動濱州種業實現更高水平的發展。