紅色黨建與社區提案相嵌合
——駟馬橋街道探索基層協商民主治理創新模式

文｜成鴻庚

中國城市化進程是一種快速朝向現代化的整體化模式，催促著社會建設和社區工作的系統性推進。十九大報告提出構建美好生活價值觀，新時代社會治理也正面向滿足人民美好生活的制度邏輯前行，其尤為重要的一個行動策略則是發揮社區居民以及廣義上社區社會組織的多元化協商治理力量。協商治理模式能夠讓基層治理在社區協商下高效運轉起來，但同時還面臨著社區協商的合法化、公平與效率、平臺設計和多階層參與等困境，需要規模化和常態化的社區協商試驗。成都市金牛區駟馬橋街道在黨委政府領導下，積極開展社區協商民主制度創新實踐，在創新社區協商機制最大化社區參與層面上給完善協商民主制度提供了一個最佳案例。

金牛基層治理國家實驗與駟馬橋協商民主能力提升

2019年3月，金牛區成功獲批民政部全國社區治理和服務創新實驗區，圍繞“探索建立黨建引領的社區提案工作機制”主題進行為期兩年的實驗。兩年來，全區按照黨建為核心、自治為基礎、法治為保障、德治為引領的工作思路，聚焦社區居民的操心事、揪心事、煩心事，動員社區居民、駐社區單位參與社區提案、開展社區協商，全區13個街道、90個社區、153個小區（院落）聯動實施社區提案，提案類型涵蓋小區建設、環境整治、公共安全、社區服務、自治共治等類型。2021年12月，民政部《關于確認全國社區治理和服務創新實驗區結項評估結果的通知》（民函〔2021〕90號），確認金牛區“黨建引領社區提案工作機制”創新成果，實驗區建設獲得驗收通 過。

駟馬橋街道位于成都市金牛區東南部，轄區面積2.79平方千米，轄6個社區，375個院落，轄區居民123 023人。已建立了30個院落級提案平臺，6個社區級提案平臺，街道級協商平臺有待創建。面對群眾訴求多樣、民生項目眾多、轄區單位和居民民主參與意識日益增強的現狀，如何從制度上保障協商主體多元、協商內容廣泛、協商形式多樣、協商程序完整、協商成果有效、協商結果公開，是金牛區駟馬橋街道亟待破解的課題。

為深化金牛實驗成果，結合《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（中發〔2021〕16號）和《中共成都市委關于進一步激勵全市廣大黨員干部傳承紅色基因擔負時代使命在新征程上展現新作為的意見》（成委發〔2022〕1號）文件精神，金牛區駟馬橋街道探索“紅色黨建+社區提案”協商民主制度，提升街道基層協商民主能力，在全市試點協商民主能力提升項目。

紅色黨建嵌入社區提案創新協商民主的操作路徑

協商民主重在促進協商主體參與，激發各層級協商效應和協商能力。駟馬橋街道試點協商民主能力提升項目就是要上下一心，以黨建引領聯絡社區居民、基層社會組織、轄區企業等各方探索出一條能夠最大程度上更新基層協商整體格局和認知的路子來，從而在社區協商維度貢獻出金牛智慧。

1.精準需求，線上線下雙結合賦能增效

為全面了解駟馬橋“存量”以及“增量”協商資源現狀，在區民政局、街道辦支持下，確定以問卷調查法和訪問調查法等形式，對街道主要領導、相關科室負責人、社區代表、“兩代表一委員”、群團組織、社會組織、駐區單位、居民骨干等相關協商方進行協商民主現狀調研，最終完成線上問卷調查177份，線下一對一訪談12人，形成調查問卷分析1份、調研報告1份。根據調研報告，邀請重慶工商大學周昌祥教授、西南民族大學廖正濤副教授，以“線上+線下”相結合的方式對街道相關人員200余人次進行社區治理和民主協商賦能培訓，從而豐富協商主體、提升協商意識、增強協商能力。

2.搭建平臺，探索街道級社區提案機制

2021年10月27日，聯動駟馬橋街道黨工委、高校智庫及社會組織、社工共同探討，通過微信小程序，搭建智慧協商平臺，探索街道級“紅色黨建+社區提案”工作機制，即街道公共事務利益相關方，圍繞社區解決不了的公共議題，向街道社區提案組織提出問題和解決方案，由街道提案組織進行審議，在街道黨工委領導下，聯動居民、自組織、社區、相關部門、駐區單位等利益相關方協商解決。新的提案機制，運行邏輯是自下而上，可以進一步調動居民積極性，將過去“我提出，你辦理，我受益”的治理結構變為“我主張，我參與，我推動解決”的長效治理新格局。

3.平臺提能，暢通全天候提案四級組織

數字化是駟馬橋街道創新協商民主制度的一大亮點。為全方位提高基層協商能力，基層政府與社會力量共同發力，在“金牛區社區提案”智慧平臺基礎上完善街道級社區提案智慧平臺，梳理制作智慧平臺使用指導手冊，錄制智慧平臺使用教程視頻。持續實地跟蹤指導，讓社區了解街道級社區提案和社區級提案的區別，街道級社區提案是圍繞社區解決不了的公共議題來向街道級社區提案組織提出問題和解決方案，并學習如何使用智慧平臺，暢通全天候四級組織平臺。

4.完善指南，黨建引領街道協商規范化

以駟馬橋協商民主調研報告為基礎，結合駟馬橋街道實際，梳理出街道協商主體、協商清單、協商形式、協商平臺、協商流程，形成“紅色黨建+社區提案”指南初稿。邀請黨政部門代表、高校、科研院校專家、街道平臺社會組織等利益相關方共同參與專家論證會，對協商指南的完整性、可操作性、指導性等相關內容進行論證，完善指南，規范協商，形成在全市具有操作性、復制性、推廣性的黨建引領協商民主指南。協商指南充分發揮街道黨工委核心領導作用，全力打造協商工作“六線協商法”，推動社區民主協商流程科學化、合理化、制度化、實效化發展。

5.收集議題，指導社區開展民主協商會

在規范化協商民主制度基礎上，負責推進的社會組織走訪駟馬橋街道下轄6個社區，梳理各個社區解決不了需要街道協助解決的公共議題。在議題遴選上，考慮到議題復雜性等原因，最終選出馬鞍社區馬東大院停車收費這一公共議題。前期聯動街道、科研院校專家、社區、社會組織、社工進行實地調研，指導社區形成街道級社區提案。2022年3月25日，在街道黨工委支持下，以協商指南為指導，馬鞍社區召開了馬東大院自治管理暨停車費制定標準民主協商會議，街道、社區、社區民警、社會組織、院落自治委員會代表、自組織代表、常住居民、租住戶、商家等利益相關方參加了此次協商會。協商會議中，各位代表積極發言，最終對停車費制定標準及費用使用方向達成共識。

6.建立制度，推進基層治理能力現代化

在這樣一個過程中，通過黨工委積極領導、基層政府全力配合、社會力量廣泛參與，結合駟馬橋實際，逐步建立起協商主體多元、協商內容廣泛、協商形式多樣、協商平臺創新、協商成果有效、協商結果公開的駟馬橋街道協商民主制度。在黨工委的領導下圍繞社區無法解決的公共議題進行全面的協商，求同存異，努力達成共識，從而推進“基層黨建工作質量”的全面提升，實現基層協商工作“制度化”“規范化”“程序化”，構建“紅色黨建+社區提案”民主協商新格局，推進街道治理能力現代化。

駟馬橋街道探索基層協商民主治理創新實 效

在街道黨工委領導下，將基層治理議題集中化，通過構建基層各級提案機制針對性應用各類治理工具解決社區治理難題，進而滿足社區公眾對于美好生活的需求。金牛區駟馬橋街道從提升基層協商民主能力的視角出發，最大限度地將服務社區的行動棒交給街道社會組織以及社區社會組織，并搭建內外賦能專業化、規范化、制度化平臺，有效發揮社區民眾參與議題解決的積極力量，提升社區社會資本，實現了多元化協商績效。

1.豐富協商主體，實現協商多元化

通過創建街道級協商民主制度，豐富完善了協商主體。組織類：街道黨工委、辦事處、轄區群團組織成員、兩新組織、社會組織；社區黨組織、居民委員會、議事會、小組議事會；小區業委會、物業服務、駐區單位、社會組織、居民自組織。個體類：網格員、黨代表、人大代表、政協委員、居民、社賢、社工、商戶、流動人口代表以及其他利益相關方。并引導他們參與到協商事項中，從而實現協商主體的多元化。

2.提升協商意識，改變社區治理結構

通過兩次民主協商主題培訓、兩場街道級社區提案民主協商主題座談會，以及常態化的持續賦能，提升了300余人次的協商意識。

3.完善智慧平臺，創新線上協商渠道

針對駟馬橋協商平臺形式單一的現狀，對街道級社區提案智慧平臺進行完善，并梳理制作智慧平臺使用指導手冊，錄制操作視頻，通過線下社區實地指導使用，創新了線上協商平臺，從而實現線上線下多渠道協商。

4.項目立體宣傳，擴大協商宣傳效益

項目實施以來，在中央級媒體學習強國上推送新聞稿1篇，在機構自媒體成都市社區治理動態上推送項目相關報道18次，通過會刊《新街坊》月刊（由四川省委宣傳部管理）進行相關報道4期，并分發至省民政廳、市民政局、部分區市縣民政局、社治辦、街道辦、社區、社會組織，有效擴大了駟馬橋街道“紅色黨建+社區提案”協商民主宣傳效益。

5.保障協商規范化、流程化、制度化

針對駟馬橋街道協商內容不明確、協商流程不規范等問題，梳理了兩張清單，即“正面清單”和“負面清單”，制作了協商指南手冊，指導協商更加規范、程序更加流暢；創建街道協商民主制度，讓民主協商有了制度保障，從而實現了民主協商規范化、流程化、制度化。

6.建立駟馬橋街道“紅色黨建+社區提案”協商品牌

結合2021年中央16號文件及2022年市委1號文件精神，駟馬橋街道著力構建“紅色黨建+社區提案”民主協商新格局，傳承紅色基因，發揮獨特的紅色文化資源作用。逐漸將紅色黨建元素貫穿于協商中的議題審定、方案審核、組織協商、跟蹤監督等流程，覆蓋到社區、樓院、廣場、公園、商圈市場等各個角落，從而建立駟馬橋街道“紅色黨建+社區提案”協商品牌。

新時代推進黨領共治協商治理機制的行動方位

金牛區駟馬橋街道創新基層協商民主實踐為我們總結與發展新時代社會治理方略提供了一個鮮活的樣本。中國特色社會主義協商治理需要在吸收傳統與現代、東方與西方治理模式基礎上守正創新，更需要將黨的建設緊密嵌合到基層治理中發揮黨的精神引領、組織引領、方向引領核心作用，團結性吸納不同的治理力量參與到社區治理中發揮總體效 用。

新時代推進黨領共治型協商治理要秉持以人為本的理念，駟馬橋街道的經驗表明，這種紅色基因動員、推進、領導社區共治的模式需要將社區作為一個整體，構建良好的制度化協商機制，發揮社區營造、社區自治、社會力量參與（社區社會組織、社區社會企業、轄區商戶等）的系統化總體治理力量，在全過程機制打造上形成良性循環，在社區層面構筑人民美好生活的基本保障。