基于高質量發展要求下的合肥港總體規劃

陳立，姜玉波

（安徽省交通勘察設計院有限公司，安徽 合肥 230011）

合肥港是全國28 個內河主要港口之一，位于安徽省中部，江淮之間，襟江擁湖，目前通過合裕線航道通江達海，江淮運河工程建成后，將具有承東啟西、連接中原、貫通南北的重要區位優勢。《合肥港總體規劃（2035年）》于2020年2月獲得交通運輸部和安徽省人民政府聯合批復，本文介紹規劃的主要內容以及從哪些方面堅持高標準要求，從而服務港口高質量發展。

1 規劃背景

交通運輸部和安徽省人民政府于2009年11月批準實施第一部《合肥港總體規劃》，規劃的實施對于合肥港發展具有重要的指導作用。在快速發展的同時，合肥港的內外部環境也發生了較為明顯的變化，突出表現在以下幾個方面：一是近年來，長江經濟帶、長三角一體化等國家發展戰略的實施，為合肥港發展帶來了新機遇。二是合裕線、店埠河航道條件全面改善，江淮運河工程開工建設，為合肥港提升地位作用、擴大輻射范圍奠定了新基礎。三是行政區劃調整給合肥港的發展帶來了新空間。四是長江經濟帶“生態優先、綠色發展”、“共抓大保護、不搞大開發”的總基調和合肥市長三角副中心城市的快速發展，對合肥港調整港口布局和部分港區功能提出了新要求。為了適應新形勢和新要求，合肥市編制了《合肥港總體規劃（2035年）》，于2020年2月獲得交通運輸部和安徽省人民政府聯合批復。

2 規劃主要內容

規劃預測合肥港2025年和2035年吞吐量分別為1.0 億噸和1.4 億噸，其中，集裝箱吞吐量分別為50 萬TEU、120 萬TEU，旅游客運人次分別為200 萬人次和500 萬人次。明確合肥港性質為：是全國內河主要港口和區域綜合運輸體系的重要組成部分，是皖江城市帶承接產業轉移和長江經濟帶發展的重要支撐，是合肥市城市建設和沿河產業布局的重要依托。合肥港將發展成為以集裝箱、散貨、件雜貨運輸為主，兼有旅游客運的綜合性港口。根據合肥市航道規劃布局特點、沿河產業分布情況、港口功能布局現狀及調整規劃等諸多因素，規劃按照河流對港區重新劃分，調整后的港區名稱為：南淝河港區、江淮運河港區、豐樂河港區、白石天河港區、兆西河港區、裕溪河港區、環湖港區，未來合肥港將形成“一湖六線、一港七區”的總體布局體系。規劃合肥港港口岸線總長35970 米，已利用岸線8570 米，規劃利用岸線27400 米。

3 高質量發展要求下的規劃特點

3.1 貫徹新發展理念，呼應區域重大發展戰略

規劃緊跟國家政策，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。規劃將港口岸線集中布局在產業園區周邊地區和遠離城區的外圍區域，推動合肥港走集約化發展道路。規劃堅持“交旅融合”理念，部分靠近主城區的碼頭功能轉型為旅游碼頭，并結合巢湖風景名勝區規劃打造環巢湖旅游碼頭。規劃各港區共布局2.2 公里的支持保障系統岸線，以加油加氣等功能為主，滿足各航道上綠色航運服務的發展需求。規劃提出了江淮運河港區中派作業區鐵水聯運規劃方案，加強多式聯運基礎設施建設，為中國（安徽）自由貿易試驗區合肥片區建設、陸港雙向開放的運輸通道建設奠定基礎。

合肥市是長三角城市群副中心城市之一，是“長江經濟帶”、“一帶一路”、“長三角一體化”等國家戰略的疊加區域。本規劃呼應區域重大發展戰略，結合江淮運河工程建設，圍繞建設合肥江淮航運中心的設想，謀劃布局江淮運河港區下派作業區作為深水港區，為合肥市江淮航運中心的建設預留空間，為長三角城市群副中心城市的發展提供強有力的水路運輸支撐。

3.2 港口布局思路清晰，功能定位明確

規劃按照巢湖主要通航河流重新劃分港區，分別為南淝河港區、江淮運河港區、豐樂河港區、白石天河港區、兆西河港區、裕溪河港區、環湖港區，未來合肥港將形成“一湖六線、一港七區”的總體布局體系。

兩大核心港區南淝河港區、江淮運河港區，呈“一東一西”分布，按“近城而不進城”的原則布局作業區，與城市總體規劃相互銜接，減少未來港城矛盾的可能。南淝河港區主要布局在現狀南淝河國際集裝箱碼頭下游和店埠河繁華大道橋下游，遠離合肥東部新中心規劃區域。江淮運河港區主要布局在江淮運河工程江淮溝通段沿線的中派、下派、小廟、新橋等地，遠離合肥肥西縣城、運河新城和空港新城等城鎮區域。

規劃按照集約化、專業化要求，形成鮮明的主要貨種碼頭布局方案。①集裝箱碼頭：主要布局在南淝河港區迎河作業區（東）、江淮運河港區中派、下派作業區（西）。②建材碼頭：主要布局在南淝河港區三汊河、循環經濟示范園作業區（東），江淮運河港區中派作業區（西）。③成品油碼頭：規劃提出搬遷位于主城區的大興集危化品碼頭，在南淝河港區循環經濟示范園作業區（北）和兆西河港區龍橋作業區（南）遠離城市的區域各布局一處成品油碼頭。④旅游碼頭：注重“交旅融合”，主要布置在南淝河老碼頭、環巢湖地區。

3.3 突出江淮運河的重要地位和作用，促進合肥市經濟社會快速發展

江淮運河工程是安徽省“一號工程”，主要功能為調水、航運、生態。江淮運河工程在長江淮河之間主要包括三大段落：江淮溝通段、引江濟巢段菜子湖線路、引江濟巢段西兆河線路。江淮運河工程建成后，合肥港將由“末端港”轉變為“樞紐港”，合肥港的地位作用、輻射范圍等將顯著增強。

規劃以合肥港為中心，依托江淮運河航道和合裕線航道，形成“一湖四射”航道樞紐格局，致力于打造江淮航運中心，促進合肥市經濟社會快速發展。規劃根據腹地產業布局、城市建設等情況，在江淮溝通段布置江淮運河港區，下轄5 個作業區，引江濟巢段菜子湖線布置白石天河港區，下轄2 個作業區，引江濟巢段西兆河線布置兆西河港區，下轄2 個作業區。規劃明確了江淮運河港區為合肥港的重要港區，打造以集裝箱、散貨、件雜貨等運輸為主的綜合性港區；將鐵路專用線引入港區，打造多式聯運功能港區。

3.4 堅持生態優先，推動港口綠色發展

規劃堅持生態優先，踐行港口岸線精細化管理要求，壓縮港口岸線規模。在江淮運河工程落地，通航河流增加的情況下，全港規劃岸線規模為35970 米，比上輪規劃的49474 米（含行政區劃調整前的部分巢湖港岸線）減少了13504 米。主要減少的為靠近主城區、靠近巢湖湖區以及其它小散雜的港口岸線。

規劃編制過程中，安徽省生態紅線方案對外發布，規劃與其充分對接，新增的港口岸線陸地空間完全避讓生態紅線，規劃環境影響報告書通過了生態環境部的審查。現狀巢湖湖區的散兵碼頭，規劃提出根據后方礦山開采計劃逐步關停或功能轉型（旅游碼頭、支持保障碼頭等）。規劃提出約2.2 公里的支持保障系統岸線，為新能源加注站點的布局預留空間。

3.5 為合肥通江深水航道的建設與發展預留港區

為充分發揮江淮運河工程通江達海的航運功能，合肥市謀劃開展兆西河通江一級航道研究工作。港口規劃編制過程中，配合合肥市一級航道的研究，秉承前瞻性原則，結合合肥市產業布局、巢湖生態保護紅線、江淮運河航道條件等因素，圍繞建設合肥江淮航運中心的設想，布局江淮運河港區下派作業區作為深水港區，定位為集裝箱中轉運輸為主的樞紐港，規劃港口岸線1500米，并預留足夠的陸地發展空間。

2020年10月，交通運輸部關于安徽省開展推進皖南交旅融合發展等交通強國建設試點工作的意見（交規劃函[2020]697 號），將建設兆西河通江一級航道列為試點內容。目前合肥市人民政府正在推進兆西河通江一級航道建設，且開展前期論證工作，起點就選址在規劃的下派作業區位置。

4 結語

面對新形勢、新任務、新機遇、新要求，合肥港總體規劃堅持高標準要求，服務港口高質量發展。在高質量發展的要求下，規劃深入分析腹地產業經濟發展布局及趨勢，研究江淮運河航道對合肥航運地位和區域航運格局的影響，強化與江淮運河工程的銜接協調，落實生態保護紅線、巢湖風景名勝區等管控要求。規劃對其他內河主要港口總體規劃的編制具有一定的指導意義，特別是重大運河工程港口規劃布局方面具有較強的借鑒意義。