健全農機服務保障體系 解決農民購機后顧之憂

陳 華

(六安市金安區農業機械化管理服務中心，安徽 六安 237000)

0 引言

21世紀以來的20余年，我國的農業機械化產業得到了飛速發展，不僅表現為農業機械產品全面替代了傳統的勞動作業方式，同時也促進了我國農村地區的土地經營模式、農藝技術應用模式革新。隨著農業機械化初級階段基本實現，農村的土地集約化經營得到推進，連片化土地面積更大，更有利于采用統一的耕作與栽培模式，能夠通過先進的農機化生產實現更優產出。在這一新形勢的激勵下，傳統生產過程中一家一戶小面積經營所使用的小型農機產品在性能、工作能力、作業效率等方面逐漸不能滿足生產需求，技術更為先進的中大型自動化設備受到了現階段農業生產者的青睞。但與此同時，中大型農機由于售價高，農機每年常規使用作業時間短，投資回收周期較長，在一定程度上影響了先進農機的銷售和使用，因此，通過優化農機服務保障體系，能有效促進先進農機銷售量，提升作業收益，更好地激勵農民購機用機。

1 農機化生產的現狀

“十三五”期間，我國對于農業機械化相關技術和應用給予了大力支持，使農業機械產品體系得到顯著豐富，水田機械、畜牧機械、智慧農機產業得到了短板補齊和更優發展，傳統生產中應用較多的拖拉機、聯合收割機、播種機在動力配置、作業幅寬、可靠性等方面進步明顯。2016—2020年期間，我國農業機械總動力持續提升(圖1)，截至2020年底，全國農業機械總動力達10.56億kW，相對于“十二五”末期增長17%，主要糧食作物基本實現了全程機械化，主要農作物機械化程度提升明顯(圖2)。

圖1 “十三五”期間農業機械總動力情況

圖2 2020年主要農作物綜合機械化率

從農機社會化服務來看，截至2020年底，我國共有農機服務組織19.48萬個，農機社會化服務能力持續提升，從事農機服務的農機戶共420.6萬戶，相關從業人員588.75萬人，農機服務的雛形初步形成。與此同時，各農村地區的農機維修服務能力得到持續提升，全國農機維修點達到15.55萬個，專業農機維修服務從業人員超過90萬人。僅2020年，我國農機作業服務的收入達到3 615.03億元，農機服務業逐漸成為農業生產的重要附屬產業。

盡管農機相關產業得到了快速發展，但受到農機使用習慣和傳統經營模式的制約，先進的中大型農機使用量和保有量仍不盡人意，小型農機設備仍是農業生產的主力，這不利于先進農機技術的應用和農業生產質量的提升。但隨著農民生產經營理念的轉變，購置農機不再單純應用于自身經營的土地作業，農機通過作業服務能夠在完成自有耕地生產作業之余為購機者創造更多的經濟收入。

2 農機服務的作用

農機服務的內涵十分廣泛，其主要包含了農業生產產前、產中、產后的機械化作業服務，以及在此過程中相關的農機維修、農機保養、技術幫扶、零配件供應等。現階段，農機服務主要以農機合作社及農機戶為主體開展，涉及的其他主體還包括非農服務組織、農機維修點等。從產前、產中、產后階段的農業機械化作業服務分析，農民參與農機服務的主要目的是使農機在滿足自身需求的前提下，利用已有農機服務周邊農戶，實現農機使用效益的最大化[1]。從目前我國的農業生產形勢看，農機服務所帶來的有益影響主要包括以下幾大方面：一是緩解了農民購機難的問題，盡管有農機購置補貼的幫扶，但大部分農民對購置中大型農機設備仍有很大的經濟壓力，而農民通過雇傭農機服務完成農業生產，則短期的投入和壓力相對較小；二是提升了農機作業質量，農機服務的駕駛員相對于大多數農民對于農機更為了解，農機駕駛技術和使用規范性更具優勢，避免了植保、施肥等作業過程可能造成的作物藥害、環境污染等問題，能充分發揮先進農機的優勢；三是避免了農機保有量過大造成的農機閑置問題，隨著農機性能和配套動力的持續升級，若仍保持現階段的農機數量，則可能造成農機過剩問題，應通過農機服務擴大單個農機的應用范圍；四是提高了購機者的經濟收入，實現了農機使用效益的增長[2]。

3 農機服務保障體系的建立思路

3.1 健全農機服務管理規范

現階段，農機服務工作的開展具有一定的盲目性，一方面，農機化服務作業的大部分工作對于生產質量的評定難以統一；另一方面，農機服務作業的相關收費沒有統一標準；此外，農機服務的操作人員資質、經驗等缺乏標準要求。因此，為進一步提高農機服務的規范性，應從管理制度和政策要求方面對農機服務工作的相關事宜予以規范。一是采取農機服務登記建檔制度，對于希望通過長期農機服務提升收益的農機合作社和農機戶進行信息登記，明確參與農機服務的機型、設備、人員等信息；二是明確對農機服務駕駛員的資格要求，要求駕駛員必須獲得相關機型駕駛資格；三是提供農機服務指定工作項目收費標準，避免亂收費、不正當競爭等問題；四是為農民提供農機服務作業質量評估，驗證農機服務作業質量。通過規范管理提升農機服務作業質量，同時提升農民對農機服務工作的認可度與信任度[3]。

3.2 加強技術與資金支持

從政府和農業主管部門的角度出發，與地方農機推廣、技術培訓等部門結合，為農機服務工作提供支持。一方面，利用農機推廣技術人員，為農機合作社、農機戶提供購機建議與操作技術指導，要求技術人員定期到農村提供技術上門服務，幫助參與農機服務的組織和個人解決技術難題。同時，利用農機推廣部門和地方農機院校的培訓職能，對參與農機服務的駕駛員、經營人員展開操作技術、使用維護、保養、維修、農機管理等方面的培訓，提高其服務能力；另一方面，從政策支持的角度為農機服務者的購機過程提供資金支持和費用減免，對于農機數量多、具有服務優勢的農機合作社、農機大戶提供上門年檢、資格證核發等綠色通道。此外，農機推廣工作還應針對農機服務業開展專項技術推廣工作，利用農機服務業提高先進農機技術應用率，從而提升農業機械化生產的先進程度。

3.3 加強對農機服務的宣傳

受農業生產習慣的影響，我國的農民群體存在思想保守的問題，對于新的生產方式、作業模式適應較慢，加之農村地區的信息獲取途徑有限，很多新思想、新方法很難在第一時間了解[4]。因此，為更好地提升農機服務的應用范圍，使更多人愿意采用農機服務的方式完成自身經營耕地的農業生產任務，農機管理部門、農機推廣部門應與農機合作社及農機戶合作，積極開展宣傳工作。利用農機部門官方途徑整合農機服務機構和個人信息，將農機服務的機型、設備、人員等優勢統一進行宣傳，使農民了解農機服務對于提升農機作業質量、降低購機用機成本等方面的作用，提高農民對農機服務的認可度。

3.4 從政府角度建立農機服務平臺

地方農機管理部門應與主管部門合作開發并建立農機服務的網絡信息平臺，通過整合參與農機服務的農機參數、駕駛員信息，將其進行分類整理，形成可供檢索的農機服務信息。使農民通過電腦、手機等設備就能在網絡上實時查看可提供農機服務的相關設備、人員信息，并采用適合自身需要的農機服務[5]。農機合作社和農機戶也可通過在網絡上更新信息，設置閑置設備可供服務的時間、服務價格，提高農機服務的工作量和實際收益。通過農機服務平臺的建立，從農機管理部門的角度出發，還能對農機資源進行有效調配，利用大數據分析農機服務需求趨勢，幫助農機合作社和農機戶實現跨區作業，從而全面提升農機利用率，提高農業生產的機械化水平，使農業機械的應用更為合理。

3.5 促進農機服務規模化發展

可充分利用村委會、村集體的組織協調力，建立相互聯合的規模化農機服務組織，豐富農機品類與作業能力，培養專業的農機操作人員。在此基礎上，可針對周邊需要農機服務的農田進行全程機械化承包作業，尤其與大面積農田、農場等展開合作，實現農藝生產與農機作業的全配套，各個生產工序農機選用合理，使作業質量和農業產量實現快速提高。

3.6 加強農機維修、售后服務的監管

農機服務的良好開展離不開農機維修、售后服務的保障。現階段，無論是農機企業和銷售商提供的產品售后服務還是基層農機維修點提供的維修保養服務，實際工作質量大多不盡如人意，尤其對于參與農機服務的機型來說，其設備具有技術含量高、結構復雜的特點，對于農機維修、維護保養、調試等的技術要求很高[6]。為更好地保障農機服務的開展，農機部門應與監管部門合作加強農機維修、售后服務的監管，并為農機廠家和維修點的技術升級與人員配置提供便利條件，鼓勵具有農機維修能力的機構升級相關設備和技術，并對維修不合格、設備人員配置不合理的維修點或售后點予以限期整改或處罰，規范該地區的農機維修、售后服務質量，為農機服務工作開展提供后勤保障。

3.7 加強基礎設施建設

基礎設施建設是提升農機服務的關鍵，從最基礎的機耕道路、加油站、行車道路等，到衛星基站、網絡覆蓋等，均與農機服務的質量密切相關。尤其是參與農機服務的大型農機，需要較好的田間基礎條件和農村地區的道路配置。此外，例如植保無人機在田間的飛防作業，需要有良好的衛星定位信號和衛星地面基站作保證，這都是農機服務工作優質開展的前提。

3.8 加強對農機服務質量的監管

農機監理部門應結合農機服務作業的特點開展作業質量的監管工作，重點的監管內容包括以下幾項。一是對參與農機服務的機械設備和人員資質進行監管，禁止劣質農機和無資質人員參與農機服務；二是對農機使用過程的合法性、規范性進行監管，查處未參與年檢、定期保養的農機，查處超速、超載、不安全駕駛等行為；三是建立農機服務投訴窗口，為農機服務中的質量問題、亂收費問題提供投訴渠道。

4 結語

綜上所述，農機服務對于我國農業生產的實施具有積極影響，為更好地促進農機服務工作的開展，建設更為專業、科學的農機服務行業，政府部門應加強對其合理引導與政策支持，充分利用農機補貼、教育培訓、農機推廣、農機監管等手段提升農機服務水平，解決現階段存在的服務機型混亂、收費不統一、作業質量難保證等問題，利用引導、幫扶、監管促進農機服務向規模化、組織化、技術服務化發展。