縣級開放大學評價指標體系建設研究

王 蕓，劉 倩，史愛紅

（河北開放大學， 河北 石家莊 050080）

一、前言

開放大學（原廣播電視大學）在1978年成立之初就形成了覆蓋全國的教育系統。2012年中央廣播電視大學更名為國家開放大學，北京、上海、江蘇、廣東、云南5所省級開放大學更名[1]；2020年8月，《國家開放大學綜合改革方案》（以下簡稱《綜合改革方案》）印發，推動剩余39所省級廣播電視大學統一更名為省級開放大學[2]；全國各地的市級開放大學、縣級開放大學也正陸續更名，逐步形成全新的覆蓋全國城鄉、服務全民終身學習的“辦學共同體”。系統辦學一直是開放大學最突出的優勢和重要特色。其中，縣級開放大學是辦學系統的終端，是服務縣域高等學歷繼續教育的主陣地，是服務縣域經濟社會發展和終身學習的主要平臺。

在很長一個時期，高校等介入遠程教育領域，且不斷擴招；新的網絡技術、通訊技術、人工智能技術與教育深度融合，開放大學系統辦學優勢面臨著嚴峻挑戰，系統的完整性受到嚴重破壞，系統功能出現了弱化和缺失。系統管理體制逐步僵化，管理效率大大降低，統一的教學管理要求和標準的貫徹受到了阻滯，下行的管理權威弱化，上行的反饋信息滯緩甚至失真[3]，造成了系統管理粗放，辦學質量認同度不高。另外，辦學系統內部質量保證體系長期不健全，2020年之前，開放大學辦學系統內部未形成定期辦學評估機制，缺少外部評估，只在2006年進行過“人才培養模式改革和開放教育試點總結性評估”，缺乏社會監督，辦學系統的教學質量可信度較難獲得社會的理解和支持。尤其是縣級開放大學，職能被嚴重弱化，師資和技術缺乏，其發展始終面臨生存壓力，辦學積極性減弱，教學環節虛化，規范辦學意識較差，辦學質量很難保障。[4-6]

《綜合改革方案》要求通過改革和優化開放教育辦學體制機制，解決定位不清晰、體系不健全、質量不高等問題。近兩年，國家加大了對高等繼續教育的規范力度，隨著一系列政策的出臺，各高校網絡學院主動停止或減少招生規模。在此背景下，開放大學迎來了前所未有的發展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰，全面提升辦學系統的辦學質量勢在必行，開放大學系統亟須深入改革，改善長期以來的積弊，提高辦學質量。2020年年底，國家開放大學聯合教育部教育質量評估中心開展了辦學評估，形成了對省級開放大學5年一輪的辦學評估機制。而科學的、符合新時期開放大學建設要求的市級、縣級開放大學的評價指標體系和機制，還有待進一步研究建立。尤其是縣級開放大學是整個辦學系統中改革的重點和難點，基于各地縣級開放大學發展極度不平衡、辦學基礎薄弱、基本辦學行為有待規范、地方教育行政部門對開放大學事業發展規劃方面缺少支持、開放大學質量信譽有待重新樹立等情況，本研究以河北開放大學辦學系統為例，以促進縣級開放大學基礎建設為重點，研究建立對縣級開放大學的評價指標體系和機制，以期明確其辦學定位、提高其基礎辦學條件、規范其基本辦學行為、提升其辦學水平、拓展其辦學領域，達到提高開放大學系統辦學終端的人才培養質量、重塑開放大學系統的目的。

二、縣級開放大學評價原則

1.方向性原則

評價體現辦學的社會主義方向和開放大學改革發展方向，重在指導促建設、促改革。引導縣級開放大學沿著健康的方向發展，爭取多方支持，加大教育投入，提升社會口碑；促進開放大學體系理順管理機制，形成一體化辦學格局；促進提升教育教學質量、激發辦學活力。

2.科學性原則

評價遵循成人繼續教育發展的客觀規律，要符合開放大學辦學實際情況，要考慮縣級開放大學現有水平和未來發展目標，一切從實際出發，以科學為依據建立評價指標體系。

3.可行性原則

評價指標要可評價，無論定性評價指標還是定量評價指標，都要給出分級標準，指導縣級開放大學現階段及未來一個階段的建設。評價過程要簡便易行，易于操作，減少評價指標帶來的爭議，在人力、物力、財力、技術等方面都具有可行性。

4.統籌兼顧、重點突出原則

評價指標要全面，要盡可能覆蓋學歷繼續教育、非學歷繼續教育的評價內容，但所選的指標要極具代表性，突出縣級開放大學基礎建設的基本需求。

三、評價指標體系設計

1.評價指標體系架構

根據全國開放大學轉型發展要求和河北開放大學改革發展方向[7]，結合筆者前期研究基礎[8-9]，基于對系統內外專家的咨詢意見，縣級開放大學評價指標體系初步確立為5個一級指標、19個二級指標。經過對河北開放大學所屬11個市級開放大學的22所縣級開放大學的試點評價檢驗基礎上，進一步細化評價指標，合并、增減、修改相關指標，最終形成了縣級開放大學評價指標體系（如表1所示），包含5個一級指標、12個二級指標、24個三級指標、46個觀測點（其中8個一票否決觀測點），每個觀測點都帶分級評分標準。

表1 縣級開放大學評價指標體系

從一級指標權重上看，5個一級指標權重由大到小排序為：條件保障（0.381 0）＞教學實施（0.285 7）＞教學管理（0.190 5）＞社會服務（0.095 2）＞外界支持（即加分項）（0.047 6）。由此可見，“條件保障”所占權重最大，此次評價高度重視縣級開放大學的基礎條件建設。與教學相關的指標“教學實施”與“教學管理”兩項一級指標共計占權重0.476 2，學歷教育基本教學過程的落實仍是本次評價的重點。由于大部分縣級開放大學的非學歷教育仍在拓展階段或尚未開展，因此，本次評價重在指導其開拓社區和老年教育、社會培訓，逐步引導縣級開放大學重視社會服務職能。

從二級指標權重上看，在“條件保障”中“師資配備”的權重較高，目的是改善縣級開放大學師資隊伍嚴重不足、年齡老化、學歷結構不合理等問題。在“教學實施”中“線上線下教學的組織管理和落實”的權重較高，這也是目前縣級開放大學提升教育教學質量遇到的核心問題之一。只有切實落實了線上線下教學過程，教育教學質量才能得到改善。“教學管理”中“考試的組織、實施與管理”的權重較高，考試工作不僅關乎人才培養質量,更是維護教育公平的重要方式，這是嚴把教育出口關的關鍵。“社會服務”中“社區教育及老年教育”的權重較高，發展社區和老年教育是開放大學承擔全民終身教育使命的重要手段，是開放大學終身教育核心支柱的作用得到充分發揮的重要橋梁，也必將是下一步縣級開放大學建設的重點。

評價指標體系中有8個一票否決觀測點，主要抓住影響系統辦學質量的關鍵因素設置，涉及辦學方向和定位、發展思路和發展戰略、機構性質、服務開放大學的教職工數量、辦公場所性質和面積、單季招生情況、招生規范情況、考風考紀等，評價過程中實行一票否決。目的是標明縣級開放大學建設中關鍵指標的底線，引導縣級開放大學樹立底線思維。

2.評價指標體系特點

指標涵蓋面廣，涵蓋招生、教學、考試、畢業、辦學條件、非學歷、外界支持等重要質量指標；有詳細的分級評分標準，通過設置分級標準明確評建目標、最低要求，并將標準盡可能量化，指導性強；重點突出，重在基礎條件保障、基礎教學落實與管理；設有一票否決觀測點，通過一票否決項，提高系統的紅線意識。

3.評價過程

評價主體多元化，將縣級開放大學的評價過程設計為省、市、縣三級辦學體系聯動的模式，以此加強省級、市級開放大學對縣級開放大學的統籌、管理、指導職責。評價中以市級開放大學為主評單位，省級開放大學平衡全省評價結論，以保證公平公正。

評價過程分為四個階段：縣級開放大學自評階段、市級開放大學評價階段、省級開放大學評價階段、評價反饋整改階段。各市級開放大學對其所轄所有縣級開放大學進行評價，其中，省級開放大學在實地評價過程中派出觀察員隨行，現場督導評價過程，不參與評價打分。省級開放大學在遠程評價階段，全面掌握全省縣級開放大學評價指標相關信息，結合各市評價結果，給出全省各縣級開放大學評價結果。

評價方式多元化，采用遠程評價與實地評價相結合的形式。遠程評價包括審看縣級開放大學的自評報告和相關電子支撐材料、數據評價等；實地評估包括聽取匯報、查閱材料、現場考察、聽課、座談、個別訪談等。

4.評價結論

評價實行百分制，總分為105分（含“加分項”5分），評價結果按照分值分為五個星級，星級標準為90分以上為五星、80～89分為四星、70～79分為三星、60～69分為二星、50～59分為一星、49分以下無星級。

四、討論

在評價標準方面，本研究建立的評價指標體系是建立在現階段實際發展情況基礎上，符合現階段及未來一個階段縣級開放大學發展需要。將來隨著縣級開放大學辦學水平的提高、學習平臺的迭代升級、質量管理要求的提升、非學歷繼續教育的發展，該評價指標體系將與時俱進對相關指標進行調整，不斷適應縣級開放大學發展需求。另外，該評價不同于辦學評估，評價指標點覆蓋面并不全面，而是重點突出，本次評價注重引導縣級開放大學促進基礎建設。

在評價方式方面，由于長期未開展系統內評價評估，為引導系統內評價工作規范開展，在評價試點過程中，以省級開放大學為主導，帶動各市級開放大學參與評價過程，引導其規范評價過程，進一步增強對所轄縣級開放大學的業務指導、統籌管理職責；在正式評價過程中，各市級開放大學應用以上評價指標體系對所轄縣級開放大學開展評價，最終結論在省級開放大學對全省所有縣級開放大學的評價結果進行橫向對比后得出，以保證全省評價結果相對公平合理。

在評價結果方面，辦學質量評價結果對縣級開放大學有重要的導向作用，結果運用得好，能夠指導縣級開放大學改進教育教學和管理，提升辦學水平。目前尚未形成與之相應的對縣級開放大學的激勵機制及約束機制，配套機制的建立將增強評價工作的權威性和影響力，增強評價指揮棒的導向作用，避免評價流于形式。這也是下一步研究的重點。