以人民為中心：人類文明新形態的中國實踐

[摘要]鑒往知來。人類文明新形態的重大歷史判斷，要求我們必須樹立大歷史觀，從人類社會發展歷史進程中深刻理解和把握其內涵，從而增強走中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。而這正是堅持走中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興最需要的精神力量。

[關鍵詞]人類文明新形態；以人民為中心；中國特色社會主義

[中圖分類號]G02? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）04—0050—14

[作者簡介]張學森，男，中共中央黨校（國家行政學院）研究生院副院長，副研究員，法學博士；兵團黨委黨校（行政學院）副校（院）長，研究方向：科學社會主義、理想信念、社會主義核心價值觀。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中指出：“我們堅持和發展中國特色社會主義，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，創造了中國式現代化道路，創造了人類文明新形態。”1如何理解這一重大歷史判斷，并在理解的基礎上，一方面掌握對資本主義文明形態進行批判的歷史主動，另一方面增強走中國特色社會主義理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，具有十分重要理論意義和實踐意義。

一、核心價值觀本質視域下的人類文明新形態

對人類文明形態的理解，可以有不同的視角。首先，從生產關系的視角，馬克思把人類文明形態區分為五大經濟社會形態。馬克思在1847年《雇傭勞動與資本》中指出：“生產關系總合起來就構成所謂社會關系，構成所謂社會，并且構成一個處于一定歷史發展階段上的社會，具有獨特的特征的社會。古典古代社會、封建社會和資本主義社會都是這樣的生產關系的總和，而其中每一個生產關系的總和同時又標志著人類歷史發展中的一個特殊階段。”2之后，在《路易·波拿巴的霧月十八日》和《政治經濟學批判》草稿以及《〈政治經濟學批判〉序言》中，都從生產關系的角度對社會形態進行了論述，指出：“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發展階段相適應的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，既有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎。物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反是人們的社會存在決定人們的意識。社會的物質生產力發展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現存的生產關系或財產關系（這只是生產關系的法律用語）發生矛盾。于是這些關系便由生產力的發展形式變成生產力的桎梏。那時社會革命的時代便到來了……無論哪一個社會形態，在它所能容納的全部生產力發揮出來以前，是決不會滅亡的；而新的更高的生產關系，在它的物質存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現的……大體說來，亞細亞的、古希臘羅馬的、封建的和現代資產階級的生產方式可以看作是經濟的社會形態演進的幾個時代。資產階級的生產關系是社會生產過程中最后一個對抗形式，這里所說的對抗，不是指個人的對抗，而是指從個人的社會生活條件中生長出來的對抗；但是，在資產階級社會的胎胞里發展的生產力，同時又創造著解決這種對抗的物質條件。因此，人類社會的史前時期就以這種社會形態告終。”1其次，從作為社會主體的人的發展程度的視角，馬克思把人類文明形態劃分為人的依賴性社會、以物的依賴性為基礎的人的獨立性社會以及人的自由而全面發展的社會。“人的依賴關系（起初完全是自然發生的），是最初的社會形式，在這種形式下，人的生產能力只是在狹窄的范圍內和孤立的地點上發展著。以物的依賴性為基礎的人的獨立性，是第二大形式，在這種形式下，才形成普遍的社會物質交換、全面的關系、多方面的需要以及全面的能力體系。”2人的自由而全面發展的社會是人類文明發展的第三階段，在這一階段上，人類社會的史前時期才真正結束，人才真正走出動物界從而成為真正意義上的人。

與馬克思從生產關系的角度把人類文明區分為“五形態”相一致，我們可以從核心價值觀本質的角度對人類文明的五形態進行說明。從歷史的角度看，每個社會都有其不同的核心價值觀。這些不同的核心價值觀，會深入到人們日常生活的方方面面，從而為人們的行為確立特定的價值方向和價值立場。但是另一方面，人類社會的發展是一個“揚棄”的螺旋形上升的過程，更高級社會包含低級社會中一切的合理性因素——包括核心價值觀念。這些在不同社會中存在的核心價值觀念，盡管可能用詞相同，但內涵和實現方式卻有很大的不同。熊彼特敏銳得把握住這一問題，他指出：“有些概念，在任何一個時代或任何一種社會制度中，都是通用的，比如欲望、選擇或經濟財貨等。有些概念雖然在日常的意義上，在不同時代和不同的社會會有區別，但分析者的加工已經使它們失去了這種區別，比如價格或成本。另外還有一些名詞，常常是一定社會制度的產物，就其性質而言，是不能移植的。在產生它們的社會或文化之外去使用它們，等于是對歷史的一種歪曲。”3人們在日常生活中對用詞相同的核心價值觀的誤用，從根本上說，是忽略核心價值觀背后的社會形態造成的，而社會形態的不同必然帶來核心價值觀本質的差異。

那么，什么是核心價值觀的本質呢？核心價值觀的本質就是維護核心價值的意識形態力量。每個社會，由于其核心價值不同，因此，其核心價值觀也不可能完全相同。從歷史發展的大邏輯看，人類社會大致經歷了原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義社會和共產主義社會等五大社會形態。原始社會和奴隸社會的核心價值觀，由于缺乏相應的歷史資料，我們只能做出理論上的推想。原始社會，人類的生產力水平極低，人的依賴關系還處于人和人之間相互依賴關系之中，這個時期是否形成統攝性的核心價值以及在此基礎上形成為社會普遍接受的核心價值觀尚不可知；伴隨著私有制的產生，人類社會進入到奴隸社會，奴隸社會的核心價值是維護奴隸主階級的利益，因此，其核心價值觀就必然是為維護奴隸主階級利益服務的意識形態。由此可見，奴隸社會核心價值觀的本質是“以奴隸主為本”。

封建社會是人的依賴關系發展的最后社會形態。以中國封建社會為例，按照“被依賴”對象的不同，大致可以分為封建宗主社會和封建君主社會兩種類型。中國封建宗主社會的核心價值是維護中國封建宗主階級的利益，因此，中國封建宗主社會核心價值觀的本質是“以宗主為本”。也就是說，中國封建宗主社會的核心價值觀和在此基礎上生長起來的價值體系，是圍繞著如何為封建宗主的利益服務而進行建構的。那么，如何維護封建宗主的利益呢？封建宗主社會主要依靠的是血緣關系。根據血緣關系的親疏來進行不同的“封土建國”，從而形成等級森嚴、層級分明的社會財富分配系統和社會運行控制系統，形成了所謂的“家國同構”現象。與這一經濟基礎相適應，在意識形態領域產生了“親親、尊尊、賢賢、男女有別”的核心價值觀。這一核心價值觀本質是維護封建宗主的利益，即“以宗主為本”，并在日常生活中逐漸生發、繁衍為“禮儀三百、威儀三千”的“周禮”，規范和引導人們的日常生活。中國封建君主社會核心價值觀的本質是“以君主為本”，也就是說，整個社會的核心利益以及由此產生的核心價值觀都是為維護君主的利益服務的。所不同的是，由于生產力的發展和社會管理程度的復雜，君主越來越迫切需要本宗族之外的人才來幫助治理國家，不能再簡單地依靠血緣關系，因此，“親親”的價值觀被逐漸排擠出國家的政治生活。到隋唐之后，隨著科舉制度的實行，封建政府官員的任命逐漸通過科舉考試來遴選產生，這一方面給廣大讀書人提供了一個“朝為田舍郎、暮登天子堂”的上升通道，打破了階級、階層之間的壁壘，另一方面，也為封建君主實施“天下英雄，盡入彀中”的人才戰略提供了戰略抓手。封建君主通過對等級分明的封建官僚體系的掌控，實現對整個國家的掌控。與此相適應，逐漸產生出中國封建君主社會的核心價值觀——“三綱五常”。需要指出的是，以“親親”為核心的封建宗法社會的核心價值觀也沒有完全退出歷史舞臺，而只是從國家的政治生活中退隱到社會生活中，并形成中國數千年不變的宗法社會。對“三綱五常”進行集中論述的是孔孟的儒家學說，因此，儒家學說也就成為中國封建君主社會的指導思想，孔孟也因此成為中國封建君主社會的至圣和亞圣。

與中國封建社會相比，西歐封建社會是封建領主社會，因此，西歐封建領主社會核心價值是維護封建領主的利益，西歐封建領主社會核心價值觀的本質是“以領主為本”。西歐封建領主社會實行分封制，國王把土地作為采邑，以服役為條件，連同耕種土地的農民分封給將領和官員們；被封的將領和官員們，再把自己的采邑進行逐層分封，形成國王（皇帝）為首的公、侯、伯、子、男、騎士的等級順序。但不同等級貴族之間沒有嚴格的上下級制約，只在封者和受封者之間有主從隸屬關系，所謂“我的附庸的附庸，不是我的附庸。”這種松散的封建等級制度，加上嫡長子繼承制——剝奪其余諸子的繼承權——使得封建割據長期存在，導致西歐國家長期處于混亂、四分五裂、經濟蕭條的局面，同時也為以交換為基礎的自由貿易提供了條件，加之西歐山多地少的自然環境，產生了與中國大河流域文明迥異的海洋型商業文明。這為西歐成為資本主義發源地奠定了基礎。

發軔于西歐的資本主義社會，是人對物的依賴的社會。這個“物”，是特殊的物——資本。資本主義社會的核心價值是資本增值。資本增值是資本主義社會生存和發展的根本條件。沒有資本增值，資本主義社會就會滅亡。因此，建立在資本增值核心價值之上的核心價值觀，其本質只能是“以資為本”。在資本主義建立初期，如何實現資本增值是一個時代問題。資本增值的條件是必須有資本、工廠（機器化）大生產和雇傭勞動。工廠（機器化）大生產屬于技術層面的問題，隨著工業革命得到了解決；資本通過“羊吃人”的運動得到野蠻解決；雇傭勞動，其前提是要有自由勞動力的出現。沒有自由勞動力，沒有勞動力市場，雇傭勞動就無法產生，剩余價值就無法榨取，資本增值就無法實現。為了取得自由勞動力，資產階級必須首先把勞動力在政治上從封建等級制度下、在經濟上從封建莊園經濟下解放出來。為此，新興的資產階級提出了平等、自由等戰斗口號。但是，“以資為本”條件下的平等，是廢除封建等級制度意義上的平等，不是資本占有意義上的平等；“以資為本”條件下的自由，是勞動者出賣勞動力和資本家剝削勞動力意義上的自由，與真正的自由判若云泥。進一步看，“以資為本”，在經濟領域表現為資本增值最大化，并由此衍生出“私有財產神圣不可侵犯”的價值觀念；在政治領域的要求是維護資本的統治。如何維護？在工人階級日益覺醒以及資產階級和無產階級尖銳對立的情況下，資產階級采取代議制、民主選舉、三權分立等一系列措施，緩和階級矛盾，并確保社會在資本的掌控下運行；在文化領域，“以資為本”導致拜金主義和消費主義。消費主義只考慮“有支付能力的需求”，無視“無支付能力的需求”，這是一種徹底的文化墮落。這些圍繞“以資為本”繁衍、生長出的價值觀，才是資本主義社會最真實的核心價值觀。

從以上分析中可以看出，從核心價值觀本質的視角看，到資本主義社會之前——即人類社會的史前時期，人類文明大約經歷了以奴隸主為本、以宗主為本（西方是以領主為本）、以君主為本、以資為本幾個階段。之后，人類文明進入到“以人為本”的社會主義時期，其發展目標指向人的自由而全面發展。那時候的人類才真正脫離動物界，人類文明的大幕才真正開啟。

二、從“以人為本”到“以人民為中心”：人類文明新形態的現實調適

從理論上講，社會主義是在揚棄資本主義的基礎上所形成的更加進步的“以人為本”的人類文明新形態。這種揚棄，標志著社會主義克服資本主義條件下“人對資本的依賴”所產生的“勞動的異化”以及“人的異化”現象，由此人類社會進入到人的自由而全面發展的新階段。

從實踐上看，人的自由而全面發展必須通過人的解放才能夠實現。按照馬克思主義的觀點，人的解放首先是政治解放，而后是經濟解放和社會解放。在政治解放、經濟解放和社會解放共同實現的基礎上，人的全面解放才可能實現，人才可能成為真正意義上的人。在中國，人的政治解放是通過新民主主義革命和其后的社會主義革命實現的。在中國共產黨的領導下，中國人民用28年的時間取得了新民主主義革命的勝利，并在新民主主義革命勝利后，利用無產階級的政治統治，用3年的時間完成社會主義改造的歷史任務，建立起符合我國實際的先進社會制度，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。社會主義基本經濟制度和政治制度的建立，消除了人們對生產資料占有上的不平等，實現了真正意義上的平等。在這個意義上，我們說，“以人為本”價值本質在政治解放上的價值是平等，這一價值是通過社會主義基本經濟制度和政治制度的確立來實現的。

政治解放之后，無產階級面臨著經濟解放的歷史任務。而人的經濟解放，就是克服“異化勞動”的過程。“異化勞動”的克服，既需要生產關系領域的制度變革，也需要生產力領域的技術變革，即需要物質前提。過去，在傳統社會主義觀念下，我們片面注重生產關系領域的變革，忽視生產力發展在解決勞動異化問題上的基礎性作用，并錯誤地認為隨著生產資料公有制改造的完成，勞動異化問題就能夠得到徹底的解決。但是，不建立在高度發達生產力基礎之上社會主義是不夠格的社會主義，在與資本主義“一球兩制”格局的競爭中，是無法取得最終勝利的。鑒于此，以十一屆三中全會為標志，中國走上了以改革開放為根本特征的中國特色社會主義道路。從理論上看，中國特色社會主義道路主要解決的是人的經濟解放的問題，即要在發展生產力的同時克服資本主義條件下出現的勞動異化問題。經過改革開放40年的實踐和不斷探索，中國初步建立起社會主義市場經濟體制，實現了社會主義和市場經濟的結合，并把共同富裕作為社會主義初級階段的發展目標，從而開辟了一條人類社會走向現代化的新路。概括社會主義在經濟解放上的歷史經驗，可以看出，“以人為本”價值本質在經濟解放上的核心價值觀是共享，這一價值的實現是通過社會主義市場經濟體制的構建來實現的。

人的社會解放是一場比政治解放和經濟解放更為深刻、更為復雜、更為艱巨的系統性革命。恩格斯在考察資本主義社會發展的基礎上，針對人的社會解放指出：“自從資本主義生產方式在歷史上出現以來，由社會占有全部生產資料，常常作為未來的理想隱隱約約地浮現在個別人物和整個派別的頭腦中。但是，這種占有只有在實現它的物質條件已經具備的時候，才能成為可能，才能成為歷史的必然性。正如其他一切社會進步一樣，這種占有之所以能夠實現，并不是由于人們認識到階級的存在同正義、平等等等相矛盾，也不是僅僅由于人們希望廢除這些階級，而是由于具備了一定的新的經濟條件。”1在一定的新的經濟條件下，“一旦社會占有了生產資料，商品生產就將被消除，而產品對生產者的統治也將隨之消除。社會生產內部的無政府狀態將為有計劃的自覺的組織所代替。個體生存斗爭停止了。于是，人在一定意義上才最終地脫離了動物界，從動物的生存條件進入真正人的生存條件。”2從以上引文中，我們可以得出如下結論：其一，社會解放是需要物質基礎的。不具備一定新的經濟條件，社會解放就不可能成為歷史的必然性；其二，在一定的新的經濟條件下，通過社會對生產資料的占有，人才能實現社會解放，并最終成為脫離動物界的真正意義上的人；其三，人的社會解放，要把人從與自然規律、社會規律和異己力量對立中解放出來，實現人與自然規律、社會規律和統治著歷史的客觀的異己力量的和諧，從而完成人類從必然王國對自由王國的飛躍。總結人的社會解放的理論設想，可以看出，“以人為本”價值本質在人的社會解放領域的核心價值觀是和諧，其實現途徑是通過一定的新的經濟條件下的生產資料的社會占有來實現的。

綜上所述，從人的政治解放、經濟解放和社會解放的角度看，“以人為本”價值本質下的社會主義核心價值觀可以從理論上演繹為“平等、共享、和諧”，其最終的價值目標是人的真正解放，亦即人的自由而全面的發展。

論述推進到這里，我們就不得不面臨著兩個理論問題，第一個問題是，社會主義核心價值觀和中國特色社會主義核心價值觀之間的關系問題。從理論上看，中國特色社會主義核心價值觀是社會主義核心價值觀在社會主義初級階段的具體體現，是社會主義核心價值觀與社會主義初級階段的客觀實際相結合的產物。因此，中國特色社會主義核心價值觀和社會主義核心價值觀在本質上應該是一致的，即“以人為本”。但是，由于當前和今后相當長一個時期中國特色社會主義仍將處于社會主義初級階段，社會生產力水平還處于追趕先進西方資本主義國家的階段，因此，不可能做到真正意義上的“以人為本”，而只能做到以最廣大人民群眾的根本利益為本，即“以人民為中心”。因此也可以說，“以人民為中心”是“以人為本”的中國特色社會主義階段的體現，是“以人為本”在中國特色社會主義階段的特殊實現形式。

了解了這一點，在“以人為本”價值本質的規定下，“平等、共享、和諧”的社會主義核心價值觀與中國特色社會主義所處的社會主義初級階段的實際相結合，會產生哪些中國特色社會主義核心價值觀呢？我們認為：在“以人為本”價值本質的規定下，平等共享和諧的社會主義核心價值觀與中國特色社會主義物質文明建設實踐相結合，具體化為“共同富裕”的中國特色社會主義核心價值觀；與中國特色社會主義政治文明建設實踐相結合，具體化為“人民民主”的中國特色社會主義核心價值觀；與中國特色社會主義精神文明建設實踐相結合，具體化為“共同繁榮”的中國特色社會主義核心價值觀；與中國特色社會主義社會建設實踐相結合，具體化為“團結和諧”的中國特色社會主義核心價值觀；與中國特色社會主義生態文明建設相結合，具體化為“綠色美麗”的中國特色社會主義核心價值觀，等等。而從人的解放的角度看，共同富裕、人民民主、共同繁榮、團結和諧、綠色美麗等都屬于人的經濟解放和社會解放的范疇，其最終價值指向是人的自由而全面發展。

我們不得不面臨的第二個理論問題是，在“以人民為中心”價值本質上生發的以“共同富裕、人民民主、共同繁榮、團結和諧、和諧美麗”等為內涵的中國特色社會主義核心價值觀，與我們黨的十八大報告中所闡述的“三倡導一培育”，即“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”之間是一種什么關系？我們認為，首先，這兩種表述之間具有本質上的一致性。這種本質上的一致性是說，這兩種表述都體現了中國特色社會主義“以人民為中心”的價值本質，是“以人民為中心”價值本質在國家、社會、個人等不同領域的具體體現，都是服從和服務于中國最廣大人民群眾的根本利益和現實需要的。其次，這兩種表述還具有最終價值目標上的一致性，兩者的最終目標都是“人的自由而全面發展”。科學社會主義是研究無產階級解放運動發展規律的科學，而人的解放是人的自由而全面發展的前提，人的自由而全面發展是人的解放的最終價值目標，因而也是科學社會主義的最終價值目標。而中國特色社會主義不是其他社會主義，是科學社會主義，因此，中國特色社會主義的最終價值目標也必然是人的自由而全面的發展。盡管如此，我們還是應該承認兩種表述之間存在著明顯的差異。這種差別首先是由于不同的研究方法造成的。一般來說，科學研究的邏輯思維方法分為歸納和演繹兩種。歸納是從個別的一般，演繹是從一般到個別，兩種認識方法循環往復，才能不斷推進人的認識走向深入。具體來說，我們從社會主義核心價值觀本質推導出社會主義核心價值觀具體內涵的做法，屬于演繹法的范疇；而黨的十八大報告中所采用的“尋找最大公約數”的做法，則屬于歸納法的范疇。嚴格地說，這兩種認識方法之間各有優劣、互為補充。演繹法長于邏輯而短于實證，因此研究結論統一，但離現實生活相對較遠；歸納法長于實證卻短于理論，因此所得的研究結論不容易統一，而且會隨著實踐的發展而不斷地發展。所以，從操作性強的角度看，歸納法得出的中國特色社會主義核心價值觀更貼近生活，更容易為人民群眾接受；但是，從歷史的穿透性角度看，演繹法得出的中國特色社會主義核心價值觀更持久，因此，也更加符合核心價值觀穩定性的特征；另一個不同在于，十八大關于社會主義核心價值觀“三倡導一培育”戰略部署，是從國家、社會和個人三個層面進行的，這種戰略部署的好處在于可以充分調動各方面培育和踐行社會主義核心價值觀的積極性、主動性和創造性，側重于實踐動員；而演繹法視域下的社會主義核心價值觀，是從經濟、政治、文化、社會、生態等層面進行的，和中國特色社會主義建設“五位一體”的總體布局相一致，側重于人的解放的層級結構、發展趨勢和未來指向。兩種表述之間各有側重，不能以一種表述來否定另一種表述，而應該從辯證統一的高度來看待這兩種表述，實現演繹和歸納的相互支撐和相互論證，并在此基礎上實現對社會主義核心價值觀認識的新飛躍。

三、“以人民為中心”視域下中國特色社會主義創新性實踐

中國特色社會主義“以人民為中心”核心價值觀的本質，必然要求把“以人民為中心”貫穿到中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的各方面和全過程，成為中國特色社會主義實踐的價值導向。

（一）共同富裕：以人民為中心完善的中國特色社會主義經濟

經濟發展中的根本問題是依靠誰、為了誰、誰受惠的問題，這是經濟發展中的政治經濟學。完善“以人民為中心”的中國特色社會主義經濟，其目標在于實現共同富裕。

第一，首先要求完善中國特色社會主義所有制形式和分配方式。新中國成立后，僅僅用幾年時間，我國就完成了對生產資料私有制的社會改造，實現了生產資料公有制和按勞分配，建立起社會主義經濟制度。但是由于中國處于社會主義初級階段，社會主義經濟制度在推動我國發展的同時，也產生了大鍋飯、生產效率低下的問題。為了解決這一問題，黨的十一屆三中全會在解放思想、實事求是思想路線的指引下，做出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，確立了“一個中心、兩個基本點”的基本路線，成功開創了中國特色社會主義。黨的十三屆四中全會之后，面對復雜的國內外形勢，為了捍衛中國特色社會主義，我們確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，確立了社會主義初級階段公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，開創中國特色社會主義新局面。黨的十六大之后，在全面建設小康社會的歷史進程中，我們堅持推進以人為本、全面協調可持續的發展，在新形勢下堅持和發展了中國特色社會主義。黨的十八大以來，我國進入新時代，我國社會的主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，堅持和完善社會主義基本經濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展。在推動高質量發展的同時，要在分配制度進一步推進改革，確保全體人民的共同富裕取得更為明顯的實質性進展。黨的十九大報告指出：“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。履行好政府再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。”1黨的十九屆四中全會進一步強調指出，新時代的收入分配制度改革要“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初級分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，強化稅收調節，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關制度和政策，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系。重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業。鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入。”2從中可以看出，新時代的收入分配制度改革要重點解決以下幾個基本問題：其一，在收入分配領域貫徹共享的理念，建立共享的體制機制；其二，采取切實措施解決好收入差距過大的問題；其三，完善按要素分配的體制機制，推進中國特色社會主義市場經濟體制進一步完善。按要素分配是從社會主義初級階段生產力水平落后的實際出發而做出的現實選擇，是作為按勞分配的有益補充而存在的。因此，在強調按勞分配原則的同時，我們要進一步創新按要素分配的體制機制。

第二，完善社會主義市場經濟體制。和資本主義制度相伴生的市場經濟運行機制，在資源配置和推動生產力發展上具有一定的優勢。但是，資本主義條件下的市場經濟是以資本為本的，也就是說，是以資本增殖最大化為其核心價值追求的，因此，資本主義市場經濟在解放生產力、創造出巨大的物質文明的同時，也必然帶來貧富分化加劇、整個社會日益分裂的局面。因此，我們在借鑒資本主義市場經濟運行手段的同時，要努力創造出中國特色社會主義市場經濟體制。在十四大上，我們黨首次提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，開啟了社會主義市場經濟體制建設的歷史新征程。黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，在堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針下，著力建立和完善現代企業制度、市場體系、宏觀調控體系、收入分配制度和社會保障制度。之后，黨的十五大明確提出，建設有中國特色社會主義經濟，就是在社會主義條件下發展市場經濟，不斷解放和發展生產力，就是要堅持和完善社會主義市場經濟體制，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。再之后，黨的十六大提出進一步完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整的任務。黨的十六屆三中全會上通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出完善社會主義市場經濟體制的目標、任務、指導思想和原則，為進一步推進社會主義經濟體制改革指明了方向。黨的十七大把經濟建設目標的實現和社會主義市場經濟體制的完善結合起來，深化了人們對社會主義市場經濟體制完善緊迫性認識。

黨的十八大之后，社會主義市場經濟體制進入到加速完善階段。我們黨提出了加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時更好發揮政府作用。黨的十八屆三中全會上，討論通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出經濟體制改革是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府的作用。市場在資源配置中從基礎性作用到決定性作用的轉變，是社會主義市場經濟理論的一個重大突破，具有里程碑意義。黨的十九大繼續堅持社會主義市場經濟體制改革的方向，在實踐中把中國特色社會主義市場經濟體制進一步推向前進。黨的十九屆四中全會，對加快完善社會主義市場經濟體制再次做出戰略部署，強調在以下幾方面做出努力：其一，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實行市場準入和負面清單，改革生產許可制度，健全破產制度；其二，強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法；其三，健全以公平為原則的產權保護制度，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護；其四，推進要素市場建設，實現要素價格市場決定，流動自主有序、配置高效公平；其五，強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度；其六，加強資本市場基礎制度建設，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，有效防范化解金融風險；其七，優化經濟治理基礎數據庫；其八，健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制；其九，實施鄉村振興戰略，完善農業農村優先發展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉融合發展體制機制；其十，構建區域協調發展新機制，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。以上十方面的新部署，著力于發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府的作用兩個方面，必將對中國特色社會主義市場經濟體制建設起到十分重要的推動作用。

第三，經濟發展戰略調整。以人民為中心構建中國特色社會主義經濟，除了從生產關系領域和分配領域進行基礎制度的調整之外，還需要從實踐層面上對經濟社會的發展戰略進行調整。從這一角度看，“以人民為中心”價值觀念下的戰略調整主要體現在：其一，深化供給側結構性改革。中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，迫切需要我們在繼續推動發展的基礎上，深化供給側改革，著力解決好發展不平衡不充分的問題，大力提升發展質量和效益，更好地滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好地推動人的全面發展、社會全面進步。其二，實施鄉村振興戰略，切實解決城鄉差距問題。其三，實施區域協調發展戰略，縮小區域發展差距。把原來非均衡發展戰略調整到區域協調發展戰略上來，加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優先發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。

（二）人民民主：以人民為中心完善中國特色社會主義民主政治

我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，因此，必須堅持人民主體地位，以人民為中心完善人民當家作主制度體系，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，開創人類社會民主政治的中國道路。

第一，堅持和完善黨的領導。中國革命、建設和改革開放的全部實踐也證明，只有中國共產黨才能救中國、才能夠發展中國、才能夠發展中國特色社會主義。因此，堅持中國共產黨的領導是歷史的結論、人民的選擇、新時代新發展的需要。現在的問題是如何更好地完善黨的領導的問題。從理論上看，共產黨的黨性和人民性是統一的。但是另一方面，我們也應該看到，黨性和人民性的統一不單純是一個理論問題，更多的是一個實踐問題。中國革命、建設和改革開放的實踐也反復證明，凡是黨性和人民性的統一做得比較好的時期，就是中國革命、建設和改革開放事業取得巨大歷史成就的時期；反之，中國革命、建設事業就會遭遇到困難、挫折甚至于失敗。這就告訴我們，黨性和人民性在實踐中有時候是分離的，解決這種分離，正是改革和完善黨的領導的根本性的總任務。實現這一目標任務的途徑有兩條：一是健全黨和國家監督體系，把黨的一切工作必須置于人民群眾的監督之下，讓權力在陽光下運行。只有讓人民監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。二是要有刀刃向內的勇氣，敢于并善于進行自我革命。

第二，堅持和完善人民當家作主的制度體系。社會主義民主的本質是人民民主，即人民當家作主。因此，堅持和完善人民當家作主的制度體系，用系統完備、科學規范、運行有效的制度體系來保障人民當家作主，是實現、維護和發展社會主義民主的必由之路。具體來說，“人民當家作主的制度體系，包括國家根本政治制度、基本政治制度以及一系列具體制度安排，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果，具有鮮明的中國特色，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發展。”1其一，堅持和完善國家根本政治制度——人民代表大會制度。人民代表大會制度是代議制民主與人民當家作主政治要求的有機結合，是人民當家作主最根本的制度設計和政治表達。新時代堅持和完善人民代表大會制度，必須保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督；保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監督制度；密切人大代表同人民群眾的聯系，健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表的作用；健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評估、評議、聽證制度；適當增加基層人大代表數量，加強地方人大及其常委會建設，等等。其二，堅持和完善以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發展社會主義協商民主。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。而中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是具有中國特色的新型政黨制度，可以有效避免一黨缺乏監督或多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。人民政協是實現中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式，也是社會主義協商民主最重要的渠道和專門協商機構，因此，新時代堅持和完善協商民主，需要加強和完善人民政協工作；需要構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道；需要發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，“堅持大統戰工作格局，堅持一致性和多樣性統一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊伍建設制度，凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量，謀求最大公約數，畫出最大同心圓，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧”2，共同為中國特色社會主義建設、為中華民族的偉大復興貢獻力量。其三，堅持和完善民族區域自治制度。新時代堅持和完善民族區域自治制度，必須“堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，保證民族自治地方依法行使自治權，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎。全面深入持久開展民族團結進步創建，加強各民族交往交流交融。支持和幫助民族地區加快發展，不斷提高各民族群眾生活水平。”3其四，健全充滿活力的基層群眾自治制度。基層群眾自治制度對推進社會主義民主、提高基層民主治理能力、鞏固黨執政的社會基礎具有十分重要的作用，是社會主義民主政治建設的基礎性工程。黨的十八屆三中全會提出開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，把“民主協商”這一具有中國特色的民主形式引入基層民主建設的實踐之中。黨的十九大進一步明確完善基層民主制度，通過制度的完善來保障人民知情權、參與權、表達權、監督權的實現。黨的十九屆四中全會進一步明確指出：健全充滿活力的基層群眾自治制度，要“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，探索企業職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益。”4

第三，全面推進依法治國。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，是堅持和完善中國特色社會主義的本質要求和重要保證，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是實現國家長治久安與人民幸福安康的根本保障。全面依法治國必須堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持和完善中國特色社會主義法治體系。走中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨對法治建設的領導，堅持人民群眾的歷史主體地位。在黨的領導、人民當家作主和依法治國三者之間的關系上，黨的領導是核心，依法治國是途徑，人民當家作主是目標。走中國特色社會主義法治道路，要堅持從中國的實際出發，警惕和防范西方所謂“憲政”、多黨輪流執政、“三權鼎立”等思想的侵蝕，開創出一條中國特色社會主義法治道路，為人類社會的法治文明建設貢獻出中國智慧和中國方案。

（三）共同繁榮：以人民為中心堅持和完善中國特色社會主義文化

中國特色社會主義文化“以人民為中心”的價值本質，既是對資本主義文化“以資為本”價值本質的揚棄，也是對中國傳統社會“以民為本”價值追求的超越，使中國特色社會主義文化站在人類文明的制高點上。

第一、堅定文化自信，建設社會主義先進文化強國。中國特色社會主義文化自信不是盲目自信，而是具有深厚的實踐根源和歷史根源的自信。從實踐層面看，以人民為中心的中國特色社會主義實踐，釋放出比資本主義文明更加強大的物質改造力量。資本主義與其前任何制度相比，都具有無可比擬的優越性，尤其是在生產力發展方面，其所釋放的強大物質改造力量，把人類社會從農業文明階段提升到工業文明階段。馬克思在十九世紀中葉就指出：“資本主義在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切時代創造的全部生產力還要多，還要大。”1盡管資本主義文明釋放出如此巨大的物質改造力量，但與社會主義比較起來，依然不可同日而語。社會主義制度在蘇聯的實踐，已經證明社會主義的無比巨大的優越性。蘇聯僅僅用幾十年的時間，就取得與世界上最發達的資本主義強國整體上相抗衡的力量。可惜的是，在這種兩種制度的競爭中，蘇聯共產黨在資本主義和平演變戰略的誘惑下，放棄了共產黨的領導，放棄了社會主義道路，最終導致蘇東劇變歷史悲劇的發生。蘇東劇變不是社會主義制度的失敗，只是蘇聯模式的失敗。在總結蘇東劇變歷史經驗的基礎上，中國共產黨帶領中國人民逐漸探索出一條中國特色社會主義道路。僅僅用了40余年的時間，就走完資本主義幾百年所走過的道路，為世界上那些希望發展而又希望保持民族特色的國家提供了新型的現代化道路。中國特色社會主義建設的實踐證明，堅持以人民為中心的中國特色社會主義發展道路，釋放出蘊藏在人民中間的巨大的物質改造力量，是遠比工業革命更為壯闊的偉力。中國特色社會主義文化自信具有深厚的歷史根源。中國特色社會主義文化自信包括社會主義先進文化和中華優秀傳統文化兩個部分。在對待歷史問題上，中國共產黨人向來反對歷史虛無主義者的論調，強調：“中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千年文明歷史所孕育的中華優秀傳統文化，熔鑄于黨領導人民在革命、建設、改革中創造的革命文化和社會主義先進文化，植根于中國特色社會主義的偉大實踐。”2對中華優秀傳統文化的理解，應該集中在“優秀”兩個字上來。我們認為，中國傳統文化在本質上是“以宗主為本”和“以君主為本”的文化，也就是說，中國傳統文化在本質上是為維護和實現宗主和君主的根本利益服務的，因此，對中國傳統文化最根本的改造就是對中國傳統文化本質的改造，即把中國傳統文化中“以宗主為本”和“以君主為本”的核心價值觀，改造成為中國特色社會主義條件下的“以人民為中心”核心價值觀。只有這樣，中華優秀傳統文化才能實現創造性轉化和創新性發展。

第二，如何堅持和發展以人民為中心的社會主義文化。其一，堅持和完善黨對中國特色社會主義文化建設的領導。中國共產黨向來十分重視對文化建設的領導。在黨的領導下，中國特色社會主義文化建設也取得了十分顯著的歷史成就。但是，與經濟建設的成就相比，與文化建設的重要性和建設社會主義現代化強國的要求相比，中國特色社會主義文化建設上還存在著明顯的不足。其二，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位。馬克思主義是“以人民為中心”中國特色社會主義文化建設的理論基礎。因此，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，是“以人民為中心”的社會主義文化得以實現的前提和基礎。長期以來，在哲學社會科學研究領域，由于受西方中心主義思潮的影響，習慣于采用西方的范式來研究解答中國問題。而問題的關鍵是，西方范式根本解釋不了中國的現象和問題，這就導致了在哲學社會科學研究中存在著西方的不管用、而中國自己的研究范式缺乏，出現理論研究中的“肌無力”現象。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義和中國特色社會主義實踐相結合的產物，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是當今世界的馬克思主義、21世紀的馬克思主義。因此，當前和今后一個時期，中國哲學社會科學研究的任務，就是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導思想理論建設和哲學社會科學研究，打造出具有中國氣派、中國特色的哲學社會科學話語體系，為人類社會發展提供中國智慧和中國方案。其三，探索建立“以人民為中心”的中國特色社會主義文化建設制度。黨的十九屆四中全會在“堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎”一章中，對新時代中國特色社會主義文化制度建設做出明確規定，其中包括：堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度；堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度；健全人民文化權益保障制度；完善堅持正確導向的輿論引導工作機制；建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制等等。通過制度建設來推動中國特色社會主義文化建設，標志著中國特色社會主義文化建設進入到更加自覺、更加理性的新階段，也必將在推動中國特色社會主義建設取得新的成就。

（四）團結和諧：以人民為中心堅持和完善中國特色社會主義社會建設

與中國特色社會主義經濟建設所取得的偉大成就相比，中國特色社會主義社會建設存在著滯后和 “短板”，突出表現在：教育產業化導致的教育不公平問題，就業難問題、醫療貴問題、住房貴、收入分配差距過大問題、社會保障不均衡等問題，產生這些問題的根本的原因是“以人民為中心”的社會主義核心價值觀，在社會主義市場經濟建設實踐中，受到“以資為本”資本主義核心價值觀的沖擊造成的。解決的思路在于，如何堅持“以人民為中心”來全面深化改革，從而實現社會主義的價值原則和市場經濟的運行邏輯更好完美結合。

第一，樹立在發展中保障和改善民生的理念。保障和改善民生是社會主義的本質要求，要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行。盡力而為是原則，量力而行是實際生活，要從實際出發在發展中來保障和改善民生問題。在發展中保障和改善民生，就必須牢牢堅持以經濟建設為中心。那種希圖不建立在發展的基礎之上來解決社會建設問題的思想和希望發展起來之后再一攬子解決社會建設的思想，都是根本行不通的；在發展中保障和改善民生，就要始終堅持增進人民福祉是發展的根本目的。中國特色社會主義發展必須順應人民的期待，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。因此，我們不僅要堅持在發展中保障和改善民生的問題，而且還有一個要堅持什么樣的發展的問題。

第二，在中國特色社會主義建設實踐中，要把切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題放在更加突出的位置上來。其一，辦好人民滿意的教育。中華民族是一個十分重視教育的民族，對子女教育的重視和舍得付出，是中華民族的核心競爭力。因此，必須把教育事業放在優先位置，著力解決教育不公平和不平衡發展問題，著力提高教育的質量問題。同時，樹立以人民為中心的發展理念，恢復教育公共服務本質，徹底改變教育被資本操縱的現象。建立嚴格的教師準入制度，建立教師教書育人主體責任的體制機制；同時，全面提高教師的待遇，在全社會樹立教師是人類靈魂工程師的榮譽感和尊嚴。讓學生在學校里，而不是到社會培訓機構中去充分接受教育，嚴格規定義務教育在學校的學習時間，從根本上杜絕校外培訓機構產生的土壤。改變“快樂教育”的思維誤區，充分認識到所謂的“快樂教育”是削弱中華民族重視教育核心競爭力的“迷幻藥”。教育是艱苦的培訓和鍛煉過程，技能的獲得、知識的汲取和道德品質的養成，都絕不是“快樂教育”所能承擔得起的。加強學生的理想信念和愛國主義教育，培育中國特色社會主義的接班人和建設者。唯有如此，中國的教育才有希望；也唯有如此，才可能辦出人民滿意的教育，而不僅僅是寶寶滿意的教育。其二，促進就業創業。就業是個人生存的經濟基礎，也是融入社會、服務社會、奉獻社會的根本途徑。在這個意義上，我們說“就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程。”1面對新時代就業創業的新形勢，我們黨提出了就業優先戰略，爭取在高質量發展中實現更高質量和更加充分的就業。其三，解決收入分配差距過大問題。新時代解決收入分配差距過大的問題，主要集中在，在初次分配中，提高勞動報酬在初次分配中的比重，擴大中等收入群體，完善機關事業單位工資制度，進一步深化國有企業薪酬制度改革，切實增加農民收入，同時發揮慈善事業在第三次分配中的積極作用，彌補初次分配和再次分配中的不足，等等。其四，加強社會保障體系建設。社會保障是民生安全網、社會穩定器，必須在建立完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，形成包括社會保險、社會救助和社會福利在內的制度體系上下功夫。其五，實施健康中國戰略。堅持“以人民為中心”核心價值觀，就要把人民群眾的健康放在十分重要的地位，以“共建共享、全民健康”為主題，推進實施健康中國戰略。要在堅持基本醫療衛生事業公益性定位的基礎上，深化醫療衛生體制改革，統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革等等，加快建立中國特色醫療衛生制度，清除市場經濟的交換原則在醫藥衛生領域的消極影響，為破解醫療改革世界性難題提供中國方案。其六，在住房方面，實現全體人民住有所居。堅持“以人民為中心”的價值本質，堅持“房住不炒”的定位，大力發展住房租賃市場，完善住房保障制度，完善保障性住房支持政策，同時，進一步發揮市場機制作用，實現全體人民住有所居。通過以上幾方面的努力，積極解決社會領域存在的重大熱點問題，積極探索出一條中國特色社會主義的社會建設之路。

第三，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。推進新時代社會治理制度創新，主要著力于：完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會治理新格局等等。在完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制方面，要“堅持和發展新時代‘楓橋經驗，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善人民調節、行政調節、司法調節聯動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。”2在完善社會治安防控體系方面，主要是形成“問題聯治、工作聯動、平安聯創”的工作機制，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性；在健全公共安全體制機制方面，主要是建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系、優化國家應急管理能力體系和加強食品藥品安全監管制度；在構建基層社會治理新格局中，主要是完善群眾參與基層治理的制度化渠道，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制，加快推進市域社會治理現代化，推動社會治理和服務重心向基層下移，夯實基層社會治理基礎。同時，注意發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，加強邊疆治理，推進興邊富民等。

（五）綠色美麗：以人民為中心堅持和完善中國特色社會主義生態文明建設

人是自然界的一部分。在大自然和人類的關系問題上，我們一定要遵守自然法則，而絕不能走上反自然的歧途。站在新的歷史起點上，我們要樹立生產力是人們利用自然、駕馭自然的能力，而絕不是征服自然、改造自然的能力。這是社會主義超越資本主義文明的新形態的自然觀和生產力觀。

第一，堅決打好污染防治攻堅戰。當前，人民群眾最關心、和人民群眾日常生活息息相關、損害群眾健康最突出的環境問題包括大氣污染問題、水污染的問題和土壤污染問題。在大氣污染防治問題上，2013年9月國務院發布實施《大氣污染防治行動計劃》。2018年7月國務院又發布實施《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，制定了大氣污染防治的時間表和路線圖。同時，要積極參與全球環境治理，落實減排承諾，向國際社會展示中國負責任大國的形象，和國際社會一起建設美麗世界；在水污染的問題上，通過制定并實施《水污染防治行動計劃》，即水十條，切實加大水污染防治力度，保障國家水安全和人民群眾的飲水安全。在水污染的防治過程中，要創新體制機制，如全流域水污染防治協調機制、河長制等，積極推進和實施全流域和海域水污染綜合治理，防止污染轉移和“邊污染邊治理”。加大污染處理設施建設，補齊城鎮污染處理設施建設的短板，加快治理黑臭水體；同時，建立嚴格的污水處理規劃，加強污水處理規劃的落實和督促檢查，確保到2020年地級及以上城市建城區黑臭水體控制在10%以內，到2030年城市建城區黑臭水體總體得到消除；在土壤污染的治理上，要強化農業面源污染治理，推動化肥、農藥使用量零增長，推進農作物秸稈和畜禽養殖廢棄物全量資源化利用，確保菜籃子、米袋子和水缸子的安全。加強耕地和建設用地污染防治，著力保障農產品安全和人居環境安全。針對不同污染程度、不同污染類型分類施策，健全土壤污染防治管理體制和土壤環境管理體制，發揮好各部門分工協作而又形成有效監管和管理合力。加強土壤污染治理法制化建設，加大土壤污染懲處和問責力度。在2016年頒布實施《土壤污染防治行動計劃》，即“土十條”的基礎上，于2019年頒布施行《土壤污染防治法》，把土壤污染與防治工作法律化。通過以上幾方面的努力，切實解決好污染的增量問題，切斷污染惡化的增長源，為下一步污染存量問題的解決和環境修復打下堅實的基礎。

第二，推進綠色發展，實現生產方式和生活方式的轉型。污染問題的產生，和“唯GDP論”下的生產方式和傳統社會條件下生活方式密切相關，但主要是“唯GDP論”下生產方式造成的。因此，改變“唯GDP論”下的生產方式，推動生產方式實現向綠色發展的轉變，是減少污染發生的關鍵。同時，要加速培育以市場需求為導向的綠色科技創新體系，為綠色發展提供技術支撐；要通過制度和體制創新，充分發揮企業在綠色科技創新中的主體地位，加快培育一批具有國際競爭力的綠色創新型領軍企業；政府要通過加大對綠色科技領域基礎研究的投入，完善知識產權保障制度，搭建科研院校與企業綠色科技交流平臺等措施，做好科技創新的服務和保障工作；同時，加快發展綠色金融，支持金融機構加大對綠色科技的投融資服務；推進資源節約和循環利用體系建設，發展資源節約型經濟和循環經濟；要改變傳統的大量生產、大量消耗和大量排放的生產模式和消費模式，通過強化能源消耗總量和強度雙控制度，加大違反《中華人民共和國資源節約法》的懲罰力度等行政法治措施，通過提高資源消耗型企業稅收，推行階梯電價、水價、氣價等市場化節能減排機制，倒逼企業節約能源，建設資源節約型社會；積極引導并逐漸養成綠色低碳的生活方式。通過加強綠色生活方式宣傳和綠色家庭、綠色學校、綠色社會創建活動等方式，提高公民的環保意識和綠色生活意識，改變傳統的生活方式和消費方式，倒逼生產方式綠色轉型。

第三，加快推進生態環境保護修復。生態環境保護修復是解決生態環境破壞中的存量問題，必須樹立長期作戰的思想，在打好污染防治攻堅戰的基礎上，認真謀劃、長遠布局，打好生態環境修復戰。要樹立山水林田湖草是生命共同體的思想，積極構建以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。積極推進山水林田湖草生態保護修復工程試點，加大水土保持監測及信息化建設、濕地保護制度建設和天然林保護制度建設試點，為生態環境的修復工作提供經驗借鑒；積極推進生態廊道和生物多樣性保護網絡建設，通過打造生態廊道實現防止水土流失、過濾污染物、控制污染傳播與擴散、防風固沙、調控洪水等作用，為保護生物多樣性提供生態屏障；合理劃定生態保護、基本農田、城鎮開發三條控制線，處理好生活、生產和生態保護三者之間的空間格局關系，促進經濟社會發展與資源環境保護協調發展，為生態環境保護修復提供保障；在采取以上措施的同時，還要重視建立市場化、多元化的生態補償機制。建立市場化、多元化的生態補償機制是實現綠水青山就是金山銀山的重要途徑，也是生態環境修復的重要保證。

第四，改革完善生態環境保護、治理和監管考核體制。針對生態環境管理體制中存在的執法主體和監督力量分散、環保領域多頭執法的現象，首先要做的是整合自然資源部和生態環境部的職能，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，形成自然資源產權統一管理、生態環境有效監管和國土空間有序管控的治理格局，從而為加強生態環境監管提供制度基礎；其次，以主體功能區建設為抓手，構建國土空間全方位開發保護制度體系，對生產空間、生活空間、生態空間進行合理劃分，正確處理生產、生活和生態之間的關系，從而達到平衡人口資源環境矛盾、提高資源利用效率的戰略目的。在主體功能區建設中，要探索建立國家公園體制，加大對生態環境的系統保護；其三，探索建立政府、企業、社會、公眾參與的多元主體治理體系，實現從過去政府主導模式向政府負責、企業實施、社會協同、公眾參與模式的轉變，形成多元主體共同參與、分工協作、各負其責的工作格局；最后，在生態環境保護、治理體系建設的基礎上，還要重點加強生態環境監管考核體制，制定《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》，對生態環境監管考核工作做出了明確規定，包括：把環境問題與政績掛鉤，把生態文明建設的考核作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據，從而增強了生態環境監管考核的剛性，對生態環境保護起到了十分重要的推進作用。

四、展望：中國特色社會主義創新性實踐正在開辟人類文明的新紀元

風起于青萍之末，浪成于微瀾之間。在“以人民為中心”價值本質指導之下的中國特色社會主義創新性實踐，正在快速且穩步地朝著共同富裕、人民民主、共同繁榮、團結和諧、綠色美麗“五位一體”的戰略目標前進，展現出越來越旺盛的生命力；同時，西方資本主義發展的頹勢已顯，而且隨著時間的推移愈發明顯。這是兩種完全不同的發展趨勢。盡管從實力上說，直到今天，作為新生事物的社會主義在與資本主義的競爭中依然處于劣勢。但是，我們應該看到，以人民為中心的中國特色社會主義創新性實踐正在從“量和質”兩個方面，實現對資本主義的揚棄。

第一，從質的方面看，“以人民為中心”發展觀是對“以資為本”發展觀本質的揚棄。不需諱言，“以資為本”發展觀在解放生產力、推進人類物質文明進步方面發揮了并將繼續發揮著重要作用，這為人的解放奠定了雄厚的物質基礎；但同時我們也應該看到，“以資為本”發展觀所導致的勞動異化以及人的異化問題，卻和人的解放的主題完全背道而馳的。而在社會主義初級階段上進行的“以人民為中心”的中國特色社會主義創新性實踐，卻在快速而穩步地朝著人的解放的最終目標而前進。伴隨著這一前進歷程，中華民族的偉大復興必將實現、并因此再次站在人類文明發展的最前沿，而社會主義戰勝資本主義、并最終推進到共產主義的壯麗藍圖也必將從夢想變為鮮活的現實。

第二，從量的方面看，“以人民為中心”發展觀所展現的巨大物質改造力量，已經遠遠超越“以資為本”發展觀下生產力解放的力度。中國特色社會主義僅僅用幾十年的時間，就走完了西方資本主義國家用幾百年時間走過的現代化道路。改革開放幾十年，我們創造了人類文明史上經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。這兩大歷史奇跡標志著我們已經成功地開辟出一條中國特色社會主義現代化道路，拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇。

在這個意義上我們說，“以人民為中心”的中國特色社會主義創新性實踐正在開辟人類文明新的紀元，而新紀元的“正劇”必然是人的解放，是人的自由而全面發展，是我們夢寐以求的共產主義社會。只有到那時，我們才真正走出史前史，才真正脫離動物界，也才成為真正意義上的人。

責任編輯：楊偉民